城市化的發(fā)展使得大量農(nóng)村人口前往城市發(fā)展定居，這些人群很多在農(nóng)村還有宅基地，那么對(duì)于在城市生活的后代來(lái)說(shuō)該如何繼承農(nóng)村的宅基地?本文就對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　《法律科學(xué)》主要發(fā)表法學(xué)學(xué)術(shù)理論文章，辟有法律文化與法律價(jià)值、法律思維與法律方法、人權(quán)與法制、部門法理學(xué)、法制現(xiàn)代化、法律制度探微、法學(xué)新問(wèn)題研究、域外法評(píng)、長(zhǎng)安法史、立法研究、法律實(shí)踐等欄目，注重學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、知識(shí)性。

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也突飛猛進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民憑借自己的不斷努力，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策及規(guī)定獲得了城鎮(zhèn)戶口，成為了城市居民，但與此同時(shí)也伴隨著一些問(wèn)題的出現(xiàn)，兒女成了城里人，而父母卻還是農(nóng)村戶口，擁有著宅基地，然而老人百年之后，其兒女是否有權(quán)對(duì)農(nóng)村父母的房屋進(jìn)行繼承呢?若可以繼承，那房屋所依附的父母所享有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)兒女又是否可以一起進(jìn)行繼承呢?以下，本文就針對(duì)城鎮(zhèn)兒女能否對(duì)父母所享有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行繼承的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行探討和分析。

　　對(duì)于農(nóng)村宅基地可否流轉(zhuǎn)給非本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，我國(guó)相關(guān)土地法律法規(guī)對(duì)其做出了明確的限制，但依據(jù)繼承法的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村宅基地上所建的房屋依法應(yīng)屬個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，因此可對(duì)其進(jìn)行合法繼承，由此就引出了一些問(wèn)題。本文將主要針對(duì)以上問(wèn)題，就城鎮(zhèn)居民能否對(duì)農(nóng)村的宅基地使用權(quán)享有繼承權(quán)進(jìn)行分析和探討，從而明確農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的條件，以及若可以繼承又該以何種方式繼承，并對(duì)城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承提出自己的建議。

　　一、宅基地使用權(quán)的相關(guān)涵義及特征

　　(一)宅基地使用權(quán)的相關(guān)涵義

　　所謂宅基地使用權(quán)，指的是作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依照法律所規(guī)定而專門享有的，在集體所有的土地上，建造個(gè)人所居住的房屋的權(quán)利。宅基地使用權(quán)作為一項(xiàng)特殊的用益物權(quán)，其具有無(wú)償性、人身依附性、福利性等特殊的屬性，這些屬性之間緊密聯(lián)系，互為補(bǔ)充。法律上所規(guī)定的宅基地使用權(quán)，其本質(zhì)上就是集體經(jīng)濟(jì)組對(duì)其內(nèi)部集體成員所給予的一項(xiàng)福利，憑借自身獨(dú)特的身份屬性，本集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員可以無(wú)償獲得其所屬集體經(jīng)濟(jì)組織所批的宅基地使用權(quán)。

　　(二)宅基地使用權(quán)的特征

　　作為宅基地使用權(quán)人，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所批的土地，享有占有、使用的權(quán)利，有權(quán)依法在所獲批的土地上，建造住宅及相關(guān)附屬設(shè)施;農(nóng)村宅基地使用權(quán)的特征主要表現(xiàn)為以下幾方面：

　　1.依照法定的程序取得;宅基地使用權(quán)的取得依賴于集體組織中個(gè)體極強(qiáng)的身份屬性，其必須屬于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的一員，方有資格申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地使用權(quán)，而對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，其無(wú)權(quán)申請(qǐng)甚至購(gòu)買宅基地使用權(quán)，除非其放棄城鎮(zhèn)戶口，而依法將戶口轉(zhuǎn)入該集體經(jīng)濟(jì)組織中。

　　2.對(duì)其使用期限無(wú)任何限制;由于新中國(guó)成立后，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持城鄉(xiāng)二元機(jī)制，對(duì)人口的流動(dòng)限制極為嚴(yán)格，其最后的結(jié)果就導(dǎo)致了城鎮(zhèn)于農(nóng)村的貧富差距日趨明顯，因此為了保障農(nóng)村居民所應(yīng)享有的基本的生存權(quán)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所依法享有的的宅基地使用權(quán)，我國(guó)對(duì)其使用期限未作任何限制。

　　二、當(dāng)前城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承相關(guān)觀點(diǎn)

　　作為一種特殊的用益物權(quán)，宅基地使用權(quán)的取得依賴于農(nóng)民極強(qiáng)的身份屬性，其取得的無(wú)償性、使用的無(wú)期限性，也充分體現(xiàn)了其作為我國(guó)用益物權(quán)所特有的內(nèi)容，體現(xiàn)出極強(qiáng)的社會(huì)保障屬性，且該保障屬性只有對(duì)農(nóng)村集體成員才表現(xiàn)出來(lái)，然而依據(jù)繼承法相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)人口是否可以因?yàn)槔^承農(nóng)村的房屋，而實(shí)際取得身份屬性要求極為嚴(yán)格的宅基地使用權(quán)，當(dāng)前在學(xué)術(shù)界主要存在著以下兩種不同的觀點(diǎn)。

　　(一)城鎮(zhèn)居民可因繼承而實(shí)際取得宅基地使用權(quán)

　　該種觀點(diǎn)主張，公民的房屋依法應(yīng)當(dāng)屬于其個(gè)人合法的財(cái)產(chǎn)，依據(jù)繼承法毫無(wú)疑問(wèn)可以作為合法的遺產(chǎn)進(jìn)行繼承，而繼承人一旦繼承了被繼承人所留下來(lái)的遺產(chǎn)，就理所當(dāng)然的應(yīng)取得該所繼承遺產(chǎn)的所有權(quán)，而農(nóng)村房屋因其本身建造于農(nóng)村宅基地之上，沒有地也就沒有房子，房子和宅基地?zé)o法分開是毫無(wú)疑問(wèn)的客觀事實(shí)，如果依繼承取得了房屋權(quán)利的同時(shí)必須取得農(nóng)村宅基地的使用權(quán)。其主張事實(shí)的原因和理由主要有以下幾點(diǎn)：

　　第一，農(nóng)村房屋作為被繼承人的個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，依照我國(guó)繼承法的相關(guān)規(guī)定，被繼承是毋庸置疑的。但房屋是依附于農(nóng)村宅基地之上的，該房屋的所有權(quán)與農(nóng)村的宅基地使用權(quán)是不可能分開的，如果規(guī)定農(nóng)村宅基地的使用權(quán)不可以跟著房子而一起被繼承，則就會(huì)導(dǎo)致房屋的所有權(quán)與房屋之下的農(nóng)村宅基地使用權(quán)被分離開來(lái)，此種做法不但較之于物權(quán)法的基本法理有所背離。

　　第二，農(nóng)村宅基地使用權(quán)取得之嚴(yán)格的人身限制性，和用益物權(quán)的基本原理也是相違背的。當(dāng)今，世界各國(guó)對(duì)用益物權(quán)的取得均沒有此方面的立法限制，即便是具有中國(guó)特色的《物權(quán)法》規(guī)定的幾種用益物權(quán)中，也只有對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)有此規(guī)定;因此，將不同特征的事物概括在同一概念之下，難免我國(guó)的《物權(quán)法》就顯得十分尷尬。

　　(二)城鎮(zhèn)居民不可因繼承而實(shí)際取得宅基地使用權(quán)

　　堅(jiān)持此類觀點(diǎn)的學(xué)者主張，在農(nóng)村房屋的繼承發(fā)生時(shí)，城鎮(zhèn)居民與已擁有宅基地使用權(quán)的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，雙方實(shí)際上都已經(jīng)不具備獲得農(nóng)村宅基地使用權(quán)所應(yīng)該擁有的條件。故城鎮(zhèn)居民不可因?yàn)槔^承而實(shí)際取得農(nóng)村的宅基地使用權(quán)，具體理由分析如下：

　　第一，農(nóng)村的宅基地使用權(quán)必須通過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依申請(qǐng)取得，并且是無(wú)償取得，這是宅基地使用權(quán)的社會(huì)保障性對(duì)其的必然要求。為了保障農(nóng)村居民的基本住房條件，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得是無(wú)償?shù)�，因此其必須和申�?qǐng)人所具有的身份特殊性緊密的相聯(lián)。但是，城鎮(zhèn)居民明顯不具備取得宅基地使用權(quán)所要求的身份屬性，此時(shí)，如果為了保障被繼承人對(duì)房屋享有的所有權(quán)，而允許來(lái)自城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)居民一并通過(guò)繼承而獲得宅基地使用權(quán)，必然會(huì)損害該集體經(jīng)濟(jì)組織的集體利益。

　　第二，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)宅基地享有使用卻不享有其的所有權(quán)，故實(shí)際上宅基地并不是個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，宅基地使用權(quán)的取得又依賴于是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份特征，因此農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有其特殊性，其不同于一般法律意義上的遺產(chǎn)，故而不應(yīng)該被繼承;農(nóng)村的宅基地使用權(quán)只能經(jīng)組織成員申請(qǐng)方能取得，并且要嚴(yán)格的執(zhí)行一戶一宅，同時(shí)宅基地的面積也應(yīng)該受到相關(guān)法律法規(guī)的約束與限制。

　　三、對(duì)宅基地使用權(quán)繼承的建議

　　(一)城鎮(zhèn)居民須支付一定的費(fèi)用

　　作為具有中國(guó)特色的一種特殊的用益物權(quán)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有極強(qiáng)的社會(huì)保障性，因此，依據(jù)其社會(huì)保障性，取得主體身份屬性、無(wú)償取得性以及使用期限的無(wú)限性，就成為我國(guó)對(duì)宅基地使用權(quán)的必然要求。因此，要求城鎮(zhèn)居民在支付一定的費(fèi)用后，取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)，不僅可以充分有效的維護(hù)被繼承人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，還可以平衡與農(nóng)村集體組織之間的利益，符合民法所規(guī)定的公平原則;除此之外，通過(guò)此制度還能夠增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)收益，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的收支平衡具有積極的意義。

　　(二)對(duì)宅基地使用權(quán)規(guī)定使用期限

　　我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)未對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的使用期限做出限制，但其作為一種用益物權(quán)，依法律規(guī)定又應(yīng)該是具有一定期限的。因此我認(rèn)為，其使用期限應(yīng)依據(jù)被繼承人的自然壽命，并結(jié)合著農(nóng)村房屋的自然壽命，如果到被繼承人死亡時(shí)房屋依然存在而沒有發(fā)生滅失，就會(huì)發(fā)生房屋以及宅基地使用權(quán)的繼承問(wèn)題，當(dāng)城鎮(zhèn)居民繼承的農(nóng)村房屋滅失的時(shí)候，其就喪失了繼續(xù)占有該宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)，此時(shí)，作為用益物權(quán)的宅基地使用權(quán)就依法歸于消滅。

　　(三)建立“宅基地?fù)Q房”制度

　　所謂“宅基地?fù)Q房”制度，實(shí)際上就是國(guó)家用城鎮(zhèn)的住房，來(lái)對(duì)農(nóng)村居民所有的同時(shí)應(yīng)被城鎮(zhèn)居民繼承的住房進(jìn)行置換，從而將集體經(jīng)濟(jì)組織所占用的宅基地使用權(quán)，變?yōu)閲?guó)家所有的土地使用權(quán)，通過(guò)該制度，農(nóng)村村民的宅基地變?yōu)榱藝?guó)有土地，此后，該國(guó)有土地就能夠在市場(chǎng)上進(jìn)行自由的流轉(zhuǎn)，從而就有效解決了我國(guó)法律對(duì)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)限制，在農(nóng)村被繼承的房屋所依附的宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)限制的問(wèn)題解決后，農(nóng)村房屋的繼承與宅基地使用權(quán)之間的沖突也就不復(fù)存在了。

　　四、宅基地使用權(quán)繼承的司法實(shí)踐及思考

　　針對(duì)城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承問(wèn)題，司法實(shí)踐中一般采取如下解決方案，若房屋的繼承人是城鎮(zhèn)戶口，其依繼承法依法取得農(nóng)村房屋的所有權(quán)后，該房屋所有權(quán)毫無(wú)疑問(wèn)的應(yīng)當(dāng)受到法律的有效保護(hù)，對(duì)于房屋之下的農(nóng)村宅基地使用權(quán)而言，因目前我國(guó)法律對(duì)該權(quán)利的主體資格，嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。因此，處于該繼承房屋之下的農(nóng)村宅基地使用權(quán)理應(yīng)受到法律的保護(hù)，故該繼承人對(duì)于該宅基地使用權(quán)不可以毫無(wú)限制的任意進(jìn)行繼承。對(duì)該繼承的限制，主要通過(guò)限制繼承人對(duì)其所繼承的房屋的權(quán)利行使來(lái)實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)限制繼承人，不得對(duì)所繼承的房屋進(jìn)行買賣、翻建以及抵押等，而只允許其在必要時(shí)對(duì)該繼承房屋進(jìn)行修繕。

　　綜上所述，城鎮(zhèn)居民的繼承權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)之間的矛盾與沖突，一句話總結(jié)，實(shí)際就是農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題;因此，針對(duì)現(xiàn)行法律及我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，保護(hù)在通過(guò)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而實(shí)際成為新興的城鎮(zhèn)人口，為了有效的保護(hù)其對(duì)房屋的繼承權(quán)，我認(rèn)為比較可行的方法是建立一套完善的“宅基地?fù)Q房”制度，這也是比較符合我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況的，除此之外，還應(yīng)該建立與該套制度相互配套的對(duì)宅基地使用權(quán)使用年限的限制，對(duì)于提前收回農(nóng)村宅基地使用權(quán)時(shí)的相關(guān)補(bǔ)償制度，從而更有效的保護(hù)城鎮(zhèn)人口對(duì)宅基地房屋的合法的繼承權(quán)，平衡好個(gè)人、集體以及國(guó)家之間的權(quán)益。