摘要：本文針對目前市政建設領(lǐng)域存在的問題，從法制體系、經(jīng)濟指標、市場管理、管理機制和檢測手段等方面進行了全面的分析研究，從而提出了解決市政建設領(lǐng)域問題的相應對策。
　　關(guān)鍵詞：市政建設，問題，對策分析
　　1前言
　　市政管理的研究應該與城市的發(fā)展同步前進，不能將對市政管理的理解還簡單的停留在市政工程的建設的范圍之內(nèi)。隨著城市的快速發(fā)展，城市事物日益復雜，市政的內(nèi)容大大擴展，城市政府不但需要做好城市的規(guī)劃、建設和管理，還要加強對各種公共設施的建設和維護，進行環(huán)境的綜合整治，促進精神文明建設等，這些都成為城市中重要的公共事務，其中尤為以和人民群眾的日常生活和公共利益息息相關(guān)的公共市政設施的建設最為重要。
　　2市政建設領(lǐng)域存在問題
　　2.1法律體系不健全
　　雖然國家和各級地方政府在工程建設質(zhì)量監(jiān)控方面已經(jīng)出臺過一些政策法規(guī)和管理制度，但還沒有形成健全的質(zhì)量監(jiān)控法規(guī)體系。首先是量的不足，不能涵蓋工程建設質(zhì)量監(jiān)控的方方面面；其次是關(guān)聯(lián)性不強，有些條款間相互脫節(jié)，形不成一個系統(tǒng)整體；第三是有些法規(guī)條款欠周詳，使投機者有空子可鉆；第四是時間滯后，跟不上變化了的新形勢；第五是約束力差，不足以遏制質(zhì)量隱患。由于法規(guī)體系不健全，在法規(guī)、政策、制度等方面對施工質(zhì)量還缺乏全方位、多層次、立體性的管理與激勵，這在一定程度上造成了施工企業(yè)自控能力低下和對施工質(zhì)量的敷衍。
　　2.2工程經(jīng)濟評估指標不科學
　　目前，我國工程產(chǎn)品成本控制領(lǐng)域存在的一個普遍問題是建設成本超支，使得在工程產(chǎn)品成本控制方面，占主導地位的是對多種產(chǎn)品建設成本(造價)進行管理。其中，工程設計又是關(guān)鍵。因為一旦工程項目決策后，工程設計質(zhì)量在工程建設中起著決定作用。例如，在對城市道路工程各設計方案優(yōu)選時，經(jīng)濟評估指標通常采用單平米造價進行評價，有時為了降低造價，將設計方案降低標準，造成工程投入使用后不久出現(xiàn)早期破損。雖然工程造價降低了，但是，由于工程壽命大為縮短，使得年成本增加。周而復始，將使建設成本超支形成惡性循環(huán)。
　　2.3市政建設市場不規(guī)范
　　市政建設工程質(zhì)量要求建立由政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自控等全方位的質(zhì)量監(jiān)控機制。然而，由于多方管理不到位，市政建設市場不規(guī)范，問題較為嚴重。首先是招標的不公正，有的建設單位明招暗定，串通陪標，營私舞弊，使公開招標失去了市場公正競爭、優(yōu)勝劣汰的意義；其次是有的單位和個人弄虛作假，搞陰陽合同、掛靠承包、倒手轉(zhuǎn)包，使施工隊伍技術(shù)力量參差不齊，嚴重影響著市政工程的建設質(zhì)量。
　　2.4建設與維護管理體制未分開
　　各級市政管理部門同時對市政工程建設和維護行使管理權(quán)。有的工程出現(xiàn)了質(zhì)量問題，或者工程出現(xiàn)早期破損，有的管理人員不以為然，甚至有的領(lǐng)導行政干預，出面講情，將本該施工單位承擔的工程早期破損維修轉(zhuǎn)嫁給市政維護單位承擔。維護費則由國家投入，使國有資金流失。
　　2.5檢測管理未到位
　　監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)部門由于人員、技術(shù)力量不足，實際工作中難以實現(xiàn)全面的監(jiān)控。在檢測方法上，基本上是實行定期抽檢，還沒有形成經(jīng)常性的現(xiàn)場跟蹤監(jiān)控機制；在檢測方式上，基本上是以委托測試為主，由施工單位自帶樣品送檢，其樣品的真實性和代表性難以保證。特別是道路基層結(jié)構(gòu)的密實度，是檢測的主控項目，采用環(huán)刀法檢測。環(huán)刀高度為5.2cm，而受檢基層厚度為15cm，有的企業(yè)不按規(guī)定取基層下半部樣品，而取上半部樣品，這樣檢測出的結(jié)果出現(xiàn)錯判難以避免。
　　2.6項目決策考慮不周詳
　　城市道路為其他各類設施的載體，污水、雨水、供水、熱力、燃氣管道、通訊設施都敷設于道路下面。在決策城市道路項目時往往考慮不周詳，未把位于道路下面的各類設施的技術(shù)狀況進行詳細調(diào)查和綜合考慮，結(jié)果使剛修好的道路時常被開膛破肚，形成馬路拉鏈。
　　3市政建設領(lǐng)域存在問題的對策分析
　　3.1健全市政建設的法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度
　　有法可依、違法必糾是將市政建設管理納入法制化軌道的兩大法寶。首先是健全市政建設的法規(guī)體系，形成全方位、多層次、立體性的市政建設監(jiān)控法規(guī)體系，加大遏制質(zhì)量隱患的約束力度，以適應新形勢的要求。其次是加大執(zhí)法力度，就是堅定不移地按照建筑法律、法規(guī)辦事，嚴格實施招投標制度、監(jiān)理制度、保修制度和項目責任制度，重點對工程分包、資金撥付、竣工驗收等容易滋生腐敗行為的環(huán)節(jié)進行防范，避免由此給工程質(zhì)量埋下隱患。
　　3.2規(guī)范市政建設市場行為，適應市場經(jīng)濟需要
　　隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，要求市政建設市場不斷地完善，建立健全工程招投標制度。作為建設市場主體發(fā)包方、承包方必須嚴格按照建設法規(guī)規(guī)范自己的行為，政府有關(guān)部門履行好監(jiān)督職能，堅持公開、公正、公平競爭的原則，擇優(yōu)選取項目的承建者。實現(xiàn)工程招標市場化、公開化、法制化，抵制領(lǐng)導行政干預，取消暗箱操作，運用市場競爭機制保障市政建設健康發(fā)展。
　　3.3建立合理的項目經(jīng)濟評價指標，擇優(yōu)選擇設計方案
　　在工程產(chǎn)品設計階段，不僅要考慮形成工程產(chǎn)品本身所需要耗費的成本，還應考慮到所設計的工程產(chǎn)品在投入使用后的各項成本費用，并且在設計方案中使工程產(chǎn)品的壽命成本在合理的前提下達到最低。實踐表明，對于一個工程產(chǎn)品而言，一旦設計方案確定，其壽命周期成本即大致被確定。盡管可以在建造及運行階段通過各種手段來降低成本，但如果能在設計階段就引入壽命周期成本分析方法對工程產(chǎn)品各設計方案進行評價，就會降低未來的工程成本，節(jié)約投資。
　　3.4加大監(jiān)控力度，提高市政建設的整體質(zhì)量水平
　　要提高市政建設整體質(zhì)量水平，就必須加大質(zhì)量監(jiān)控力度。一是變定期抽檢為經(jīng)常性檢測與隨機抽檢相結(jié)合。形成兩者共同作用的機制，給建筑材料和建筑施工質(zhì)量加上“雙保險”，從而最大限度地防止可能出現(xiàn)的質(zhì)量隱患以及由此造成的事故和損失。二要變事后檢測為全程監(jiān)控。市政工程質(zhì)量的好壞，取決于其所用原材料及其生產(chǎn)、施工全過程。為此，要改變單純依靠對產(chǎn)品的檢測來評價質(zhì)量水平的做法，建立從工程產(chǎn)品形成的各個環(huán)節(jié)和不同層面來把握產(chǎn)品質(zhì)量的新機制，以提高市政建設的整體質(zhì)量水平。三是要自行送檢為親自取樣。為了使樣品的真實性和代表性得到保障，有必要建立質(zhì)檢部門對建筑材料和施工質(zhì)量親自取樣的制度。
　　3.5完善管理機制，使市政建設健康協(xié)調(diào)發(fā)展
　　在市政維護管理工作中政府面臨的問題也就越來越多，如財政投入不足、經(jīng)費分配不均、資金引導不力、監(jiān)督管理不夠等。為了適應現(xiàn)代市政建設管理的要求，就必須完善管理機制。一是要有一個具有綜合協(xié)調(diào)的職能部門，在對項目進行決策時，負責總攬全局、綜合協(xié)調(diào)，將同在一條道路上的各種設施進行全面考慮，避免重復建設，浪費資金；二是要實行建設與維護資金管理權(quán)分離，管、養(yǎng)分開，減少行政干預，明確建設管理方面的質(zhì)量責任、權(quán)利，走市場化、社會化、專業(yè)化的市政建設管理的新路子。
　　4結(jié)語
　　市政建設管理就是采用科學的管理辦法和手段使工程的實施在質(zhì)量安全文明施工及進度等投控各方面得到最佳的控制，以確保工程的順利完成只有做到實事求是因地制宜，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，才能達到最終的管理目的。市政工程的建設管理是全行業(yè)面臨的共同目標和任務，它的發(fā)展需要全行業(yè)的共同努力和支持，并將隨著時代和社會的進步日益完善。
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