在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，城市化有著不同的內(nèi)涵,初期階段的城市化與工業(yè)化相伴。當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段和水平以后，城市化的建設與管理進入到新的進程。常德市在提出建設新型城市化以后，社會治安綜合治理作為管理城市治安防控的一種有效手段，正在發(fā)揮著越來越明顯的作用。
　　一、新型城市化對社會治安綜合治理工作提出了更高的要求
　　常德市綜治部門充分認識到：新型城市化，民生是根基，創(chuàng)新是動力，安全是保障。在城市管理中千萬不能當無為的管理者，而應該提供更為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務，創(chuàng)造更為優(yōu)越的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障一切市場主體的平等法律地位，讓市民更有安全感，幸福指數(shù)明顯上升，人民群眾安居樂業(yè)。這些對社會治安綜合治理工作也提出了新的要求與挑戰(zhàn)。
　　1、從工作理念看，新型城市化的進程導致社會結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，各種群體存在利益的重新分配，城市管理包括治安管理的理念必須不斷更新。社會治安綜合治理工作的理念必須更新，確立了以“穩(wěn)定為首，基層為重，管人為本、防范為主”的價值取向。
　　2、從工作任務看，隨著城市面積的增加、人口的擴容、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級以及宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，必然帶來很多新的不穩(wěn)定因素，社會治安綜合治理工作面臨的任務越來越艱巨。堅持以社會管理為主線，更新管理理念，把包括流動人口、暫住人口在內(nèi)的全體市民的管理放在城市管理的首位；
　　3、從工作范圍看，為適應新型城市化的發(fā)展趨勢，平安建設面臨著拓寬領域、豐富內(nèi)容、提升層次的要求，綜合治理已經(jīng)超越了“治安”的范疇，提升到了“大穩(wěn)定”、“大治安”的高度。
　　4、從工作措施看，原有的措施方法有些已不適應城市發(fā)展的要求，社會治安綜合治理工作要不斷創(chuàng)新，用現(xiàn)代管理的方法來完善治理手段。
　　二、常德市社會治安綜合治理工作在推進新型城市化工作中的主要措施與成效
　　近年來，常德市社會治安綜合治理工作在推進新型城市化中，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，探索了較好的工作機制，取得了一定成效。近三年來，在湖南省社會治安公眾安全感測評中，常德市均位于全省前三位；2008年常德市在全國661個城市安全感評估中位居第26位，獲得“最安全城市”稱號。在今年上半年的湖南省公眾安全感測評中，常德市又位列全省前茅。為適應新型城市化的要求，常德市綜治工作突出抓了以下四個方面的創(chuàng)新：
　　1、在綜治管理上，建立健全了“一中心五網(wǎng)絡”機制。當前，大量的“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村人向城市集中，出現(xiàn)了龐大的游離在組織控管之外的群體，新的經(jīng)濟組織大量出現(xiàn)，基層組織的控管能力不能適應新形勢的要求，在綜合治理工作中，綜治、公安部門孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象比較突出。為整合管理力量，加大工作力度，我市探索建立了“一中心五網(wǎng)絡”工作機制，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）社區(qū)和機關單位全面建立綜治維穩(wěn)管理中心和人口管理、治安防控、調(diào)解轉(zhuǎn)化、信訪辦理、幫教矯正五個網(wǎng)絡，形成上下連線、縱橫成網(wǎng)、覆蓋無縫、整體聯(lián)動的綜治工作體系。
　　2、在城市穩(wěn)定上，建立健全了責任包保機制。當前，影響城市穩(wěn)定的原因很多，從經(jīng)濟利益層面分析，主要是社會經(jīng)濟利益分配的合理性滯后于市民的公正性渴求；從治安秩序?qū)用娣治觯�主要是政法隊伍整體力量和社會防控體系滯后于人民群眾安居樂業(yè)的要求；從社會保障層面分析，主要是社會保障體系建設滯后于城市人口生活保障的要求；從依法治理層面分析，主要是各級政府和職能部門依法治理的能力滯后于現(xiàn)代城市管理的要求。城市穩(wěn)定要從這諸多矛盾中找到抓手，就必須強化各級各部門的包保責任。為此，常德市強化“預防主導、轉(zhuǎn)化主導、責任主導”的維穩(wěn)工作方針，建立完善了黨政主職總攬、單位法人包干、超前排查預警、交辦督辦反饋、責任包保化解、主要負責人現(xiàn)場處置、工作考評排序、主要責任人定期述職、涉穩(wěn)責任查究、維穩(wěn)政績建檔等十項責任機制，確保了社會大局穩(wěn)定，確保了城市穩(wěn)定。
　　3、在治安防控上，建立健全了城區(qū)系統(tǒng)防控機制。隨著城市化進程加快，城區(qū)治安日趨復雜，原有的治安管理體制、機制、手段難以適應變化發(fā)展的新形勢，城區(qū)治安存在著防控力量不足、管理運行散亂、創(chuàng)安責任空位、整體合力缺失等問題。常德市在過去“管防控打”一體化建設的基礎上，構(gòu)建了市城區(qū)“186”治安防控體系，即在市城區(qū)（包括武陵城區(qū)、鼎城區(qū)武陵鎮(zhèn)、德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)）建立一個統(tǒng)一的指揮中心，按行政區(qū)域劃分八個防控區(qū)，建立完善自防包保、治安管控、技術監(jiān)控、巡邏防控、動態(tài)處警、哨卡控堵等六個防控體系，初步形成了黨政總攬、綜治協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、責任包干、資源共享、社會聯(lián)動的大治安防控格局。近三年來，城區(qū)刑事案件、“兩搶一盜”案件同比逐年下降，城區(qū)治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
　　4、在矛盾調(diào)處上，建立健全了“三調(diào)聯(lián)動”機制。構(gòu)建平安、穩(wěn)定、和諧社會的一項基本工作就是努力化解社會矛盾，減少不和諧因素，增加和諧因素，因此，矛盾糾紛調(diào)解工作意義重大。當前，在矛盾調(diào)處上，存在著人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方式。為有效整合調(diào)解資源，形成工作合力，從2005年起，常德市建立健全了“三調(diào)聯(lián)動”機制，建立了聯(lián)調(diào)聯(lián)席會議制度、矛盾糾紛定期排查制度、信息通報和工作交流制度、政法部門和行政部門指導協(xié)調(diào)制度、依法確認人民調(diào)解協(xié)議書制度，促進了矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，基本上實現(xiàn)了小矛盾不出村（居），大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有效預防了民轉(zhuǎn)刑命案和群體性事件的發(fā)生。
　　三、充分發(fā)揮綜治工作的職能作用，強力推進新型城市化
　　為適應新型城市化的要求，加快新型城市化進程，常德市綜治部門充分發(fā)揮綜治工作職能，狠抓了以下三項工作：
　　1、以社區(qū)為平臺，推進平安創(chuàng)建活動深入開展。城區(qū)綜治工作的基礎在社區(qū)，平安創(chuàng)建的平臺在社區(qū)。以社區(qū)創(chuàng)安為龍頭，推動“平安家庭”、“平安單位”、“平安學校”、“平安企業(yè)”等創(chuàng)建工作全面深入開展。一是加強了社區(qū)綜治隊伍建設。配齊配強了社區(qū)治調(diào)主任、綜治專干、專職治安員和治安協(xié)管員隊伍，健全了保安護衛(wèi)、樓棟長、治安信息員等群防群治隊伍。二是全面建好了與形勢和任務發(fā)展相適應的警務室。配齊配強了社區(qū)民警，并切實保證社區(qū)民警專職專責，賦予社區(qū)民警社區(qū)治安工作的決策權(quán)、組織權(quán)、管理權(quán)，讓社區(qū)民警真正當好社區(qū)治安工作的主角。同時，配齊了社區(qū)警務必要的基本設施裝備。三是強化了社區(qū)創(chuàng)安的各項措施。充分發(fā)揮社區(qū)“小廟管大神”的作用，推動轄區(qū)單位、小區(qū)加強治安防控、人口管理、重口幫教、矛盾調(diào)解等工作，開展創(chuàng)建活動。
　　2、以技防為手段，提升城區(qū)治安防控的效能。從國內(nèi)國外的實踐來看，加快技防建設是今后有效防范和打擊犯罪的發(fā)展方向。以電子監(jiān)控為主要形式的技防系統(tǒng)，既可緩解警力不足的矛盾，也可提高打擊犯罪的效率，同時還可增添社會和諧的氛圍。去年，湖南省政府已將城市電子防控建設列入為民辦實事的重要內(nèi)容之一，常德市已經(jīng)建設好了五級技防網(wǎng)絡。一由各級政府財政投入，建好了主要道路、街面、公共活動復雜區(qū)（車站、碼頭、廣場）、治安問題高發(fā)區(qū)、要害部位（供水、供氣、供電）、黨政首腦機關的電子監(jiān)控系統(tǒng)。二是以各單位、學校、企事業(yè)單位為主體，建好了電子監(jiān)控系統(tǒng)。三是分批分步驟建好了街道、社區(qū)公共部分的電子監(jiān)控網(wǎng)絡，把監(jiān)控平臺建到社區(qū)。四是建好了小區(qū)自防系統(tǒng)，要求小區(qū)加強和完善監(jiān)控設施的建設、管理與使用。五是積極宣傳發(fā)動居民戶，推廣使用簡易無線電子監(jiān)控報警系統(tǒng)，提高居民家庭的自我防范能力。
　　3、以流動人口服務管理為重點，強化各項社會管理工作。新型城市化將使人口流動加劇，流動人口是城市違法犯罪的重要主體，也是違法犯罪侵害的重點對象，加強流動人口服務管理是穩(wěn)定社會、防控犯罪的一項重要工作。常德市根據(jù)中央、省里的要求，在城市管理工作上以流動人口服務管理為重點。一是建好了流動人口與出租房屋管理的組織領導和工作體系。成立專門的領導小組，建立上下對接的工作機構(gòu)，市、區(qū)縣（市）設立辦公室，街道建立流動人口與出租房屋服務管理中心，社區(qū)建立工作站。二是建好了一支專門的流動人口與出租房屋服務管理隊伍。街道流動人口與出租房屋服務管理中心配備了專門的工作人員，并整合綜治部門、公安部門、計生部門、房管部門力量，形成共作實體。三是研究制定了對流動人口和出租房屋服務管理的政策、措施。重點明確流動人口享受市民同等待遇的政策措施，通過政策引導，變對流動人口的被動管理為流動人口主動自愿接受管理。
　　
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