當(dāng)前，電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)案件防查工作是各電信運(yùn)營(yíng)商一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作，電信市場(chǎng)的工作特點(diǎn)要求我們必須要有嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系，必須要有精細(xì)化的過(guò)程管理。隨著電信體制的不斷變革，電信運(yùn)營(yíng)商要不斷加強(qiáng)自身內(nèi)控體系建設(shè)，采用教育、警示方式，增強(qiáng)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、守法意識(shí)和拒腐防變意識(shí)；運(yùn)用電信運(yùn)營(yíng)商電子信息化科技手段，加大各種現(xiàn)場(chǎng)和社會(huì)渠道檢查工作力度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督能力；不斷完善問(wèn)責(zé)體系，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅追究。
　　調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)系列預(yù)防工作的深入、完善及扎實(shí)推進(jìn)，才能構(gòu)建比較有效的內(nèi)控防案體系，才能建成員工“不想為、不能為、不敢為”的內(nèi)控長(zhǎng)效機(jī)制。
　　為進(jìn)一步提高電信市場(chǎng)違紀(jì)違規(guī)案件防范工作的主動(dòng)性、有效性和實(shí)用性，下面，結(jié)合東莞聯(lián)通實(shí)際，就探索并建立案件防范預(yù)警機(jī)制談點(diǎn)我們的設(shè)想及認(rèn)識(shí)。
　　一、建立預(yù)警機(jī)制的二大目的
　　所謂電信市場(chǎng)違紀(jì)違規(guī)案件防范預(yù)警機(jī)制，即是在不斷總結(jié)案件行為特征的基礎(chǔ)上，確定預(yù)警原則，選定預(yù)警對(duì)象，并通過(guò)公司紀(jì)檢監(jiān)察、業(yè)務(wù)管理中心與所在部門(mén)（或區(qū)域分公司）的聯(lián)動(dòng)，對(duì)預(yù)警對(duì)象進(jìn)行深入的風(fēng)險(xiǎn)排查和分析，主動(dòng)實(shí)施警示教育，布置預(yù)防工作，實(shí)現(xiàn)案件防范戰(zhàn)線前移。主要目的有：
　　 1、提高防案工作威懾力。通過(guò)內(nèi)部OA辦公系統(tǒng)及內(nèi)控信息的共享，充分運(yùn)用各部門(mén)、各區(qū)域分公司的檢查出來(lái)的違紀(jì)違規(guī)案例，篩選出個(gè)別當(dāng)期連續(xù)發(fā)生業(yè)務(wù)差錯(cuò)或違規(guī)行為比較嚴(yán)重、有作案可能的部門(mén)或個(gè)人，由公司紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)同業(yè)務(wù)管理中心與所在部門(mén)（區(qū)域分公司）班子互相配合，以預(yù)警的系列措施為手段，提高防案工作的威懾力，使有作案苗頭的人感受到危機(jī)及法律威嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)防案目的。
　　 2、營(yíng)造良好的內(nèi)控防案工作氛圍。通過(guò)案件防范預(yù)警機(jī)制的建立，深入宣貫及督導(dǎo)，提高全公司員工案件防范的重視程度，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、守法意識(shí)和防范意識(shí)，讓無(wú)作案動(dòng)機(jī)但內(nèi)控執(zhí)行力較弱的人也感受到壓力，從而督促并提升內(nèi)控意識(shí)的培養(yǎng)及內(nèi)控服務(wù)質(zhì)量的提高。
　　
　　二、建立預(yù)警機(jī)制的三大步驟
　　防范預(yù)警的三大構(gòu)成：綜合管理信息平臺(tái)、預(yù)警對(duì)象、預(yù)警措施。電信市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，我們認(rèn)為要有效實(shí)施案件防范預(yù)警機(jī)制，首先是要有建立預(yù)警機(jī)制的內(nèi)部條件和外部條件，即建立基礎(chǔ)。而基礎(chǔ)的關(guān)鍵，是預(yù)警對(duì)象的確定，并針對(duì)不同的預(yù)警對(duì)象采取適當(dāng)或不同的預(yù)警方式，從而達(dá)到提高防案威懾力和內(nèi)控執(zhí)行力的目的。
　　下面，圍繞三大構(gòu)成，淺談建立預(yù)警機(jī)制的三大步驟：
　　步驟一建立預(yù)警機(jī)制內(nèi)控管理信息平臺(tái)
　　建立與實(shí)施預(yù)警機(jī)制，首先是要有良好的內(nèi)控管理信息平臺(tái)，能夠及時(shí)掌握各種內(nèi)控信息，發(fā)現(xiàn)實(shí)際運(yùn)作中存在的問(wèn)題，這是建立市場(chǎng)違紀(jì)違規(guī)案件防范預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)。以東莞聯(lián)通為例，近年來(lái)，東莞聯(lián)通大力推動(dòng)“科技內(nèi)控”建設(shè)，在全省內(nèi)控管理流程的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了專(zhuān)門(mén)的內(nèi)控服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制活動(dòng)進(jìn)行了詳盡的記錄、檢查、分析、預(yù)警和糾編，及時(shí)上傳各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控流程過(guò)程中存在、檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采用實(shí)時(shí)糾錯(cuò)，實(shí)時(shí)督辦或現(xiàn)場(chǎng)整改，對(duì)問(wèn)題的責(zé)任認(rèn)定、整改實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為建立案件防范預(yù)警機(jī)制奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。
　　步驟二選定預(yù)警對(duì)象
　　預(yù)警對(duì)象的選定，是決定案件防范預(yù)警機(jī)制成效的主要因素。因此，必須要不斷總結(jié)案件行為特征，確定預(yù)警對(duì)象。這是一個(gè)持續(xù)、深入的過(guò)程。目前東莞聯(lián)通的做法，是每月初從內(nèi)控管理信息平臺(tái)中，導(dǎo)出上月市公司、縣級(jí)區(qū)域分公司內(nèi)控管理系統(tǒng)中查出后，并錄入的違規(guī)問(wèn)題，分別以個(gè)人、部門(mén)或區(qū)域分公司為對(duì)象進(jìn)行問(wèn)題的匯兌、分析和監(jiān)控，并根據(jù)以下“五原則”不定期確定預(yù)警對(duì)象：
　　原則一連續(xù)幾個(gè)月發(fā)生問(wèn)題較多、或問(wèn)題比較嚴(yán)重、違紀(jì)違規(guī)行為相對(duì)較多的部門(mén)和區(qū)域分公司；
　　 原則二當(dāng)月或連續(xù)幾個(gè)月違紀(jì)違規(guī)較多、或潛在有“試水”可能的個(gè)人；
　　原則三經(jīng)常性發(fā)生同樣違紀(jì)違規(guī)差錯(cuò)或利益侵占問(wèn)題、有人為故意挑戰(zhàn)公司內(nèi)控能力的個(gè)人；
　　 原則四在公司業(yè)務(wù)往來(lái)、代理渠道或社會(huì)渠道中有大額實(shí)交易或異常交易行為的員工個(gè)人；
　　 原則五各部門(mén)或縣級(jí)區(qū)域分公司主動(dòng)或在內(nèi)控檢查過(guò)程中，提出有異常情況、需要作預(yù)警的個(gè)人；
　　步驟三制定實(shí)施預(yù)警措施
　　單位預(yù)警和個(gè)人預(yù)警，是步驟二選定預(yù)警對(duì)象中的二大主體，為此，針對(duì)不同的預(yù)警對(duì)象（單位或個(gè)人），擬采取實(shí)施不同的預(yù)警措施：
　　1、單位預(yù)警
　　單位預(yù)警主要是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，違紀(jì)違規(guī)案件防范氛圍相對(duì)較差的部門(mén)或區(qū)域分公司，實(shí)施方法有：
　　一是由公司紀(jì)檢監(jiān)察牽頭，會(huì)同業(yè)務(wù)管理中心，與預(yù)警單位領(lǐng)導(dǎo)共同研究、分析問(wèn)題的成因，督促對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行異常情況排查，確定下階段的整改思路。
　　二是由預(yù)警單位召開(kāi)警示會(huì)議，公司黨群紀(jì)檢監(jiān)察部參加，為該單位提升內(nèi)控執(zhí)行力和做好違紀(jì)違規(guī)案件防查工作提供幫助、支持和指導(dǎo)，優(yōu)化案防環(huán)境。
　　2、個(gè)人預(yù)警
　　（1）搜集預(yù)警信息。由公司紀(jì)檢監(jiān)察部與預(yù)警對(duì)象（個(gè)人）的主管領(lǐng)導(dǎo)、直接主管、同事作訪談，詳細(xì)了解相關(guān)情況，特別關(guān)注并剖析可能造成案件成因的苗頭性問(wèn)題，以第一時(shí)間掌握信息，做好控制。
　　（2）深入排查。督促個(gè)人所屬單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)警對(duì)象作深入的異常情況排查，防微杜漸，并按照具體情況及時(shí)作出預(yù)案部署。
　　 （3）警示談話。由公司紀(jì)檢監(jiān)察部與預(yù)警對(duì)象作警示談話，將近期發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析性警示，使預(yù)警對(duì)象感受到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重點(diǎn)關(guān)注，增強(qiáng)威懾力，避免苗頭性問(wèn)題向具體案件轉(zhuǎn)化的可能。對(duì)于無(wú)作案動(dòng)機(jī)的，也可以通過(guò)這種警示談話，提高內(nèi)控工作的執(zhí)行力。
　　
　　三、預(yù)警機(jī)制有效運(yùn)行的三大關(guān)鍵因素
　　通過(guò)東莞聯(lián)通前期預(yù)警機(jī)制的試運(yùn)行及現(xiàn)階段的正式運(yùn)行，作為一個(gè)長(zhǎng)期在黨群紀(jì)檢監(jiān)察一線工作的老員工，我們深刻感受到案件預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)行，必須要把握好三大關(guān)鍵因素：
　　1、時(shí)效。要建立良好的內(nèi)控管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，保證檢查發(fā)現(xiàn)的共性及個(gè)性問(wèn)題，能及時(shí)上傳；
　　2、特征。要結(jié)合市場(chǎng)特點(diǎn)不斷總結(jié)案件的行為特征，有效選定預(yù)警對(duì)象；
　　3、措施。要努力減少，并嚴(yán)厲打擊小違規(guī)、小差錯(cuò)等操作性風(fēng)險(xiǎn)，杜絕苗頭，使預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行更有針對(duì)性。
　　
　　四、預(yù)警機(jī)制運(yùn)行后的效果展示
　　機(jī)制從實(shí)踐中來(lái)。以東莞聯(lián)通為例，自07年初建立預(yù)警機(jī)制以來(lái)，公司黨群紀(jì)檢監(jiān)察人員積極參與公司資金運(yùn)作，進(jìn)一步實(shí)施預(yù)防“關(guān)口”前移，對(duì)公司的招投標(biāo)、物資采購(gòu)、商務(wù)談判等活動(dòng)，分“事前、事中、事后”三個(gè)階段進(jìn)行預(yù)警，按“事前參加招投標(biāo)、事中參加合同談判、事后廉政檢查審計(jì)”的監(jiān)督模式進(jìn)行全過(guò)程運(yùn)作和預(yù)警。
　　2008年3月，通過(guò)對(duì)2007年?yáng)|莞公司全年簽訂的集體合同271份進(jìn)行全面監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)集中采購(gòu)項(xiàng)目存在6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出預(yù)警整改建議5條并形成書(shū)面報(bào)告；
　　2008年7-8月在全公司范圍內(nèi)開(kāi)展了代維工程項(xiàng)目效能監(jiān)察，通過(guò)對(duì)東莞聯(lián)通2008年上半年以來(lái)37個(gè)工程代維管理項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)察，提出效能監(jiān)察建議5條并形成正式報(bào)告，確保了在建工程轉(zhuǎn)資的及時(shí)性、安全性和準(zhǔn)確性。
　　機(jī)制摸索運(yùn)行兩年以來(lái)，公司紀(jì)檢監(jiān)察人員共參與各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作千余項(xiàng)，至今沒(méi)有發(fā)生一例違紀(jì)違規(guī)行為。08年度，經(jīng)過(guò)東莞市紀(jì)委現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、調(diào)查問(wèn)卷及綜合評(píng)估，最終東莞聯(lián)通東莞市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予的“先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
　　實(shí)踐證明，預(yù)警機(jī)制的建立，有效提高了東莞聯(lián)通的“效率、效益”，堵塞了管理漏洞，降低了職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)，較好地減小了經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，保證了公司的健康發(fā)展。
　　 
　　五、預(yù)警機(jī)制創(chuàng)建新思路
　　下一階段，東莞聯(lián)通將不斷梳理、總結(jié)前階段案件防控工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地走科技內(nèi)控、科技防案的道路，研究電腦自動(dòng)預(yù)警判斷系統(tǒng)的可行性，并借助新勢(shì)力售卡俱樂(lè)部系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)稽核管理系統(tǒng)等其他管理系統(tǒng)的輔助，提高預(yù)警識(shí)別能力，強(qiáng)化內(nèi)控防案力度。為大膽探索預(yù)警機(jī)制工作的新思路，我們提出了“三個(gè)注重”的工作內(nèi)容：
　　1、注重預(yù)警教育的深度和廣度。
　　通過(guò)出版專(zhuān)題宣傳板報(bào)、舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題教育課、集中觀看警示教育電教片、舉辦廉政短信知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，在確保各級(jí)經(jīng)理人員、重點(diǎn)崗位員工教育的基礎(chǔ)上，加大對(duì)一線普通員工的教育力度，擴(kuò)大預(yù)防職務(wù)犯罪和市場(chǎng)違紀(jì)違規(guī)教育的影響力。
　　2009年，借鑒廣東聯(lián)通針對(duì)中高端客戶(hù)每月開(kāi)展的“粵商大講堂”，公司擬在管理人員、黨員隊(duì)伍中創(chuàng)新推出“廉政大講堂“活動(dòng)，初步定為每季度一次，選拔專(zhuān)業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察兼職講師，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廉潔從業(yè)課件，結(jié)合鮮活的案例，通過(guò)課堂式、互動(dòng)式的教育方式，將預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容融入其中，將“廉政大講堂”活動(dòng)延伸到基層，以此提高員工參與預(yù)警積極性的同時(shí)，加大教育效果的影響力。
　　 2、注重預(yù)警教育內(nèi)容和形式的創(chuàng)新。
　　在堅(jiān)持傳統(tǒng)教育的基礎(chǔ)上，結(jié)合電信行業(yè)的自身實(shí)際，創(chuàng)新地開(kāi)展“節(jié)日提醒教育”、“廉政知識(shí)短信問(wèn)答”、“黨群信息網(wǎng)教育平臺(tái)”、“廉政彩信教育”、“廉政書(shū)簽教育”等，豐富教育的方式和載體，提高職務(wù)犯罪預(yù)防教育的效率和信息化程度。
　　與此同時(shí)，2009年，擬在公司內(nèi)部選定好的示范單位作為新的“廉潔文化示范點(diǎn)”，樹(shù)典型、重效益，為公司的廉政文化建設(shè)探索路子、新方向。
　　 3、注重教育重點(diǎn)的突出。
　　每年7月至9月的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)期間，全方位組織多形式、多層次、不同主題的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，緊緊圍繞“學(xué)習(xí)、教育、宣傳”三大重點(diǎn)，在不斷提高黨員黨性的同時(shí)，推動(dòng)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理工作順利發(fā)展，確保教育活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作“兩促進(jìn)、兩不誤”。
　　2009年，東莞聯(lián)通將在認(rèn)真貫徹中紀(jì)委“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持宣傳與宣貫雙管齊下，擬開(kāi)辟“七個(gè)不準(zhǔn)”專(zhuān)欄和黨群紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)信息管理系統(tǒng)專(zhuān)題板塊，對(duì)全體黨員、經(jīng)理人員開(kāi)展“七個(gè)不準(zhǔn)”自查工作，以確保“七個(gè)不準(zhǔn)”相關(guān)內(nèi)容得以有效宣貫，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，通過(guò)教育這個(gè)重點(diǎn)將預(yù)警機(jī)制上下聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深入開(kāi)展下去。
　　
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