摘要：本文通過分析淮北市水資源現(xiàn)狀、水資源利用現(xiàn)狀及供用水過程中存在的問題，對淮北市城區(qū)內(nèi)可供給的水資源量及淮北市遠期（2020年）需水量進行估算，以對城市水源作供需平衡分析。文章最后提出了若干解決淮北市水資源緊缺的對策及工程措施以供參考。
　　關鍵詞：淮北市、水資源、地表水、地下水、水資源利用、可持續(xù)發(fā)展
　　
　　水是人類賴以生存和發(fā)展的寶貴自然資源。沒有水，就沒有生命，也就沒有人類的生存條件。然而，當歷史的進程發(fā)展到了高科技時代的今天，水資源卻面臨著這樣一種嚴峻的形勢：江河污染、淡水緊缺、水生態(tài)系統(tǒng)蛻變、水土流失嚴重。一方面是水的污染、匱乏，另一方面是有意無意的大量浪費。工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、生活用水的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象普遍存在……這一切無情地向人們敲響了“水資源危機”的警鐘。在世界水資源短缺的今天，節(jié)約用水，加強水資源統(tǒng)一管理，依法保護水資源，全面推進水污染防治工作，水資源可持續(xù)開發(fā)、利用及其定量評價等研究已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。
　　下面，借編制《淮北市城市總體規(guī)劃2002-2020》之機，對淮北市水資源利用情況的研究，淺淡缺水城市的水資源綜合利用。
　　1、水資源緊缺
　　淮北市居蘇豫皖三省之要沖、臥淮海經(jīng)濟區(qū)之腹心；轄一縣三區(qū)，擁有2個省級開發(fā)區(qū)和33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；東西寬60公里，南北長108公里，總面積2725平方公里；人口202萬，其中城市人口近80萬。
　　淮北市城區(qū)屬于缺水型地區(qū)，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，需水量的日益增長，水資源開發(fā)、利用、管理與經(jīng)濟社會快速發(fā)展不相適應。造成淮北市城區(qū)水資源緊缺的主要原因有兩個方面：自然因素和人為因素。
　　1.1自然因素
　　淮北市乃至全國的水資源存在地區(qū)分布不均，水土資源組合很不平衡，年內(nèi)分配集中，年際變化大，枯水年份幾率大，水旱災害頻繁，水資源嚴重緊缺。
　　1.2人為因素
　　經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增長、水資源的污染以及由于世界性的生態(tài)環(huán)境變化造成的氣候異常，使水資源的供給量日益減少。另外，舊的管理體制造成的弊端，如地下水管理的無序、超量開采、水價低廉帶來的用水普遍浪費等，也在一定程度上影響了水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化分配、綜合利用和有效保護。
　　目前，淮北市年均地表水資源量4.54億m3，地下水資源量6.74億m3，扣除重復量1.91億m3，總量9.37億m3，人均493.5m3，畝均459.1m3，不足全省的1/2和全國的1/4。
　　以水資源緊張、水污染嚴重和水資源管理不到位為特征的水危機已成為淮北市水資源可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。必須進一步從“開源”、“節(jié)流”、“治污”的宏觀視野，對水資源問題總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整思路，制定新的戰(zhàn)略。
　　2、水資源可利用量
　　 城市的供水水源包括地表水、地下水及再生水（污水處理回用水）等。淮北市地區(qū)地表水、過境水因年際年內(nèi)變化大，又受調(diào)蓄庫容限制，供水保證率低，不能作為城市主要供水水源；巖溶地下水是目前主要供水水源；污水處理回用因受供水成本、體制等種種因素限制，回用水量較少。
　　 本文主要參考水利部淮委水利科學研究院修編的《安徽省淮北市城市供水水資源規(guī)劃》(以下簡稱《水資源規(guī)劃》)中所提出淮北市城市地表及地下水資源可供給量的數(shù)據(jù)，水資源包括的范圍為1995年8月安徽省政府審批的《淮北市城市總體規(guī)劃》的北市區(qū)以及朔里、石臺、高岳、溝渠、任圩、礦山集、濉溪、烈山、新蔡、宋疃、馬橋等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于此范圍距離城區(qū)較近，地下水存在越流補給的現(xiàn)象，因此把此范圍的水資源量視為城區(qū)水資源可利用量。
　　綜合上述成果，城區(qū)年均水資源可開采水量：至2010年，當保證率p=50%、75%、95%時，可供水總量分別為19170萬m3、15120萬m3、10090萬m3；至2020年，當保證率p=50%、75%、95%時，可供水總量分別為19715萬m3、15410萬m3、10120萬m3。
　　
　　3、城區(qū)需水量預測
　　 需水預測是在城區(qū)已定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標下，預測滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的需水量，以保證城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在預測中應與本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，充分考慮國民經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水和治污、人民生活水平的提高、環(huán)境用水等因素，以及這些因素對需水量和需水結(jié)構(gòu)的影響，同時結(jié)合近幾年來實際用水量的變化規(guī)律，合理地預測各規(guī)劃水平年的需水量。
　　需水量預測分為城鄉(xiāng)居民生活、城郊家畜、城郊區(qū)自食菜園、城區(qū)工業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和城區(qū)環(huán)境用水量六個組成部分，根據(jù)城市人口預測值對《水資源規(guī)劃》中的相關數(shù)據(jù)做了調(diào)整，對各方面用水量分別進行預測。
　　4、現(xiàn)狀水資源供需平衡
　　根據(jù)不同規(guī)劃水平年需水量預測與水資源可供量分析計算成果，現(xiàn)將城區(qū)不同規(guī)劃水平年水資源供需平衡分析預測情況如下表：
　　城區(qū)各水平年水資源供需平衡分析表
　　 
　　從表中可知，2010水平年，當保證率p=75%、95%時，城區(qū)分別缺水0.55億m3、1.31億m3；2020水平年，當保證率p=75%、95%時，城區(qū)分別缺水0.66億m3、1.46億m3。
　　缺水程度預測：2010水平年，當保證率p=75%、95%時，缺水程度分別為26.6%、56.5%；2020水平年，當保證率p=75%、95%時，缺水程度分別為30.0%、59.1%。
　　5、應對措施
　　根據(jù)規(guī)劃水平年水資源供需平衡分析預測結(jié)果，城區(qū)缺水較為嚴重，巖溶水源地嚴重超采，已產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問題。淮北市水資源現(xiàn)狀已經(jīng)清楚地告訴我們，水是淮北市的稀缺資源。為適應淮北市城市發(fā)展的需要，確保煤、電能源基地穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，促進國民經(jīng)濟快速增長，控制巖溶水超采漏斗的擴展，防止地面塌陷和水質(zhì)污染，保護生態(tài)環(huán)境，必須采取相應的措施。一方面，大力建設節(jié)水型城市，在今后的城市建設中，應以發(fā)展高產(chǎn)值低耗水的企業(yè)為主，同時應制定出相關的法律法規(guī)，從政策上進行引導，從而解決城市可持續(xù)發(fā)展、水資源可供應量和城市經(jīng)濟發(fā)展三者之間的矛盾。另一方面，應積極進行區(qū)域外引水工程的論證、籌劃和建設工作，從根本上解決城市水資源不足的問題。
　　本著“開源、節(jié)流”的指導方針，從工程建設上防止水體水質(zhì)污染，保護生態(tài)環(huán)境，開拓城市水源，促進淮北市水資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　5.1政策措施
　　建設節(jié)水型城市的內(nèi)在要求會有力地促動生產(chǎn)技術標準的提高，加速水管理體制改革的步伐，從而實現(xiàn)進一步節(jié)水。節(jié)約用水，主要通過市場機制、技術進步等“硬”方式來實現(xiàn)，也要重視社會主義精神文明建設來推動節(jié)水。我們必須加強節(jié)水工作，力爭在2020年前將淮北市建成節(jié)水型城市。
　　●依法管水、設立節(jié)水機構(gòu)
　　●進一步提高全社會節(jié)約用水意識
　　●制定科學合理的供水預案，合理編制城市節(jié)水規(guī)劃
　　●強化計劃用水管理，采用經(jīng)濟手段控制各類用水量的不合理增長
　　●節(jié)水科研和設施建設、提高節(jié)水科學管理水平
　　●建立健全節(jié)水定額管理系統(tǒng)
　　●強化水資源的宏觀配置管理
　　5.2工程措施
　　5.2.1城區(qū)污水處理回用工程
　　污水回用系統(tǒng)開辟了城市第二水源，減少了新鮮水的取用量，減輕了城市供水不足的壓力，是控制水環(huán)境污染，緩解水資源短缺矛盾的最佳方案。城市污水量大、集中，水量、水質(zhì)變化幅度小；污水處理后回用，減少了污水排放量，減輕了對水體的污染，并能使部分被污染的水體逐漸更新、復活，還減少了治理環(huán)境污染的投資。可見，城市污水處理回用具有明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，這對解決淮北市水資源緊缺、緩解水危機具有現(xiàn)實和深遠的意義。
　　5.2.2攔蓄補給工程措施
　　隨著城市的發(fā)展，大量的道路、房屋等不透水面積的增加，使城市的降水入滲量大大減少，雨洪峰值增加，匯流時間短，導致城市下游地區(qū)的雨洪威脅加劇。通過工程措施增加雨洪利用，既可減少城市雨洪災害，又可緩解城市水資源短缺的局面。
　　5.2.3引水工程
　　為解決淮北市水資源不足的問題，在規(guī)劃期內(nèi)，將進行區(qū)域引水工程，水源主要來自淮水北調(diào)、“南水北調(diào)”東線工程及引閘(閘河)入化(化家湖)工程。
　　（1）“淮水北調(diào)”的調(diào)水線路均為安徽省內(nèi)調(diào)水線路，水源為淮河水，遠期2020年可提供2.564億立方米。
　　由于淮河水質(zhì)較差，部分河段為V類水體，不適宜用于生活給水，規(guī)劃主要考慮市域內(nèi)的大型耗水工業(yè)用水由淮河調(diào)水。
　　（2）引閘（閘河）入化(化家湖)工程
　　規(guī)劃加固閘河上的北山閘，開挖引水渠，將閘河汛期的洪水引入化家湖，可有效地削減閘河洪峰，通過化家湖水庫，不斷向下補給中深層巖溶地下水。
　　引閘入化后，估計年均獲得地表水可供水量1095萬m3，折合日均用水量3.0萬m3。主要考慮向國安電力公司及周邊工業(yè)供水。
　　（3）南水北調(diào)東線工程
　　根據(jù)《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃》（2001年修訂，水利部淮委、海委），安徽省受益區(qū)主要包括：淮北市（含濉溪縣）、宿州市和蚌埠市，主要供水對象是收益區(qū)的城市生活與工業(yè)用水、環(huán)境用水、適當兼顧農(nóng)業(yè)和其他用水。
　　由于安徽省政府目前尚未提出淮北市（含濉溪縣）、宿州市和蚌埠市等三座城市水量分配方案，本文暫不考慮“南水北調(diào)”東線工程的調(diào)水量。
　　5.3水源保護措施——建立有效的地下水源衛(wèi)生防護帶
　　根據(jù)1986年國家頒布實施的《生活飲用水水質(zhì)標準》（GB5749—85）規(guī)定，生活飲用水水源必須設置衛(wèi)生防護帶，分別是戒嚴帶、限制帶和監(jiān)視帶。
　　5.4水土保持措施
　　完善水土保持政策，落實國家對退耕還林、還草的各項政策，加強基本農(nóng)田和草原水利建設；堅持水資源保護與開發(fā)相結(jié)合，實施以大流域為骨干、以小流域為單元的綜合治理，防止大規(guī)模開發(fā)建設過程中造成新的人為水土流失；建立工程措施、生物措施和耕作措施相結(jié)合的綜合防治體系；研究、開發(fā)和推廣水土保持實用技術。
　　6、水資源供需平衡(規(guī)劃)
　　淮北市城區(qū)主要屬于水源型缺水，必須采取污水回用、域外引水等“開源”措施，通過增加水源水量以從根本上解決缺水問題。由上述工程措施可提供的水資源量，預測至2020年淮北市的水資源供需平衡情況（見下表）：
　　城區(qū)水平年水資源供需平衡分析表
　　
　　至2010年，淮水北調(diào)工程和引閘入化工程總共可以調(diào)水7465億m3/a，在用水保證率75％的情況下，可以滿足用水需求；在用水保證率95％的情況下，城區(qū)需區(qū)域外引水量存在一定缺口，還需爭取其他引水工程（如“南水北調(diào)”工程等）的調(diào)水量或采取其他工程措施解決用水問題。
　　至2020年，在保證率75％和95％的情況下，通過污水回用工程、淮水北調(diào)工程及引閘入化工程可以滿足用水需求。
　　7、結(jié)語
　　水資源戰(zhàn)略問題，幾乎涉及到國民經(jīng)濟的任何一個重要方面，由于它的公共性質(zhì)、急迫性質(zhì)，它的執(zhí)行過程與現(xiàn)行許多管理體制的矛盾往往特別典型和突出。這反過來給中國水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略賦予了一個新的歷史任務，創(chuàng)造水資源——經(jīng)濟發(fā)展一體化機制，創(chuàng)造大范圍生態(tài)補償機制。
　　今天水危機壓力之下的中國水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應當不拘任何約束前進開拓，“逢山修路，遇水搭橋”，它應不再被動應付經(jīng)濟，而是主動影響經(jīng)濟，改造經(jīng)濟，不再無奈于一些體制制約，而是主動創(chuàng)造條件，影響經(jīng)濟體制改革，為社會主義市場經(jīng)濟的形成作出不可替代的新貢獻。
　　
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