摘要：本文對(duì)城市供水收費(fèi)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，指出目前城市供水收費(fèi)中存在的主要問(wèn)題有法律法規(guī)、歷史原因、破產(chǎn)企業(yè)等方面的問(wèn)題。并依據(jù)對(duì)主要問(wèn)題的分析，提出了解決的辦法和途徑。
　　關(guān)鍵詞：供水收費(fèi) 主要問(wèn)題 解決途徑
　　水是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的命脈，是人們生活離不開(kāi)的物質(zhì)，是一種商品。而水費(fèi)則是供水企業(yè)賴以生存的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。如果水費(fèi)收不回，供水企業(yè)就無(wú)法維持生存和再生產(chǎn)發(fā)展，必將影響城市的正常供水，影響城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。自來(lái)水收費(fèi)問(wèn)題，一直是困擾供水行業(yè)的一塊心病，作為既是資源又是商品的水，由于價(jià)格不斷攀升，越來(lái)越受到老百姓的重視，特別是近幾年，隨著國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的相繼出臺(tái)，以及供水企業(yè)供水區(qū)域不斷擴(kuò)大和城鄉(xiāng)供水一體化的逐步實(shí)施，給供水企業(yè)的水費(fèi)回收提出了新的挑戰(zhàn)。
　　一、目前供水收費(fèi)中存在的主要問(wèn)題
　　（一）、相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)水費(fèi)回收的影響
　　近年來(lái)，隨著國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《甘肅省貿(mào)易計(jì)量監(jiān)督管理辦法》及一系列專業(yè)法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)供水企業(yè)水費(fèi)回收帶來(lái)相當(dāng)大的影響。《條例》第四十五條：“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用。”本條之規(guī)定改變了以往供水企業(yè)直接向物業(yè)管理企業(yè)收取小區(qū)的水費(fèi)后由物業(yè)管理企業(yè)再向最終用戶分別收取的模式，明確了供水企業(yè)在收取小區(qū)水費(fèi)時(shí)應(yīng)直接向最終用戶收取（亦可委托物業(yè)管理企業(yè)）。在此，本條改變了以往的繳費(fèi)主體。很多物業(yè)管理企業(yè)依據(jù)此條紛紛來(lái)信、來(lái)人要求與供水企業(yè)解除《供用水合同》，由供水企業(yè)直接向小區(qū)住戶收取水費(fèi)。
　　《甘肅省貿(mào)易計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第十四條規(guī)定：“供水、供電、供暖等經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照最終用戶使用的經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定合格的計(jì)量器具顯示的量值作為結(jié)算的依據(jù)，不得以總表示值轉(zhuǎn)嫁戶外管線或者其它設(shè)施的能源消耗和損失。”本條之規(guī)定改變了以往供水企業(yè)以“總表”計(jì)量收費(fèi)的模式，明確了什么是合法的計(jì)量器具，規(guī)定供水企業(yè)在收取小區(qū)水費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)以最終用戶使用的合法的計(jì)量器具作為計(jì)量的依據(jù)，“總表”與最終用戶水表間的差額即小區(qū)內(nèi)水的損耗不得轉(zhuǎn)嫁到最終用戶。此辦法一出臺(tái)，計(jì)量行政主管部門和很多物業(yè)管理企業(yè)要求供水企業(yè)按此條計(jì)量收費(fèi)。
　　（二） 、由于歷史原因，共用水表產(chǎn)生糾紛
　　一般來(lái)說(shuō)，在修建住宅小區(qū)供水管網(wǎng)的時(shí)候，從城市管網(wǎng)至小區(qū)總水表前的管道及其產(chǎn)權(quán)屬供水企業(yè)所有并負(fù)責(zé)維修管理。小區(qū)總水表后至小區(qū)內(nèi)各住戶的管道及其產(chǎn)權(quán)則屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司所有，并由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司或負(fù)責(zé)小區(qū)物業(yè)管理的部門進(jìn)行維修管理。供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)只按小區(qū)總水表上顯示的用水量和物價(jià)部門正式公布的價(jià)格對(duì)小區(qū)物業(yè)管理部門進(jìn)行收費(fèi)。而小區(qū)物業(yè)管理部門則對(duì)各住戶按每戶的分戶水表顯示的用水量和小區(qū)物業(yè)管理部門核定的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)，從而引發(fā)了許多矛盾。為什么會(huì)由小區(qū)物業(yè)管理部門來(lái)核定價(jià)格，而不是執(zhí)行物價(jià)部門公布的價(jià)格呢?這是由于各住戶分戶水表的計(jì)量總和往往小于小區(qū)總水表上所顯示的用水量，這在向供水企業(yè)交費(fèi)上就留下了一段缺口。為彌補(bǔ)這段差額，小區(qū)的物業(yè)管理部門大都將這段差額折算成金額，然后均攤到各住戶分戶水表的用水量總和上，從而產(chǎn)生出由小區(qū)物業(yè)管理部門核定的價(jià)格。其結(jié)果必然是導(dǎo)致每立方水的價(jià)格高于物價(jià)部門公布的價(jià)格，使每個(gè)住戶的用水成本升高。
　　出現(xiàn)上述問(wèn)題主要還是管理上的原因。一是一個(gè)小區(qū)只有一只總表，而總表以后的管線產(chǎn)權(quán)屬于小區(qū)用戶及產(chǎn)權(quán)所有者，其管護(hù)權(quán)也就屬于小區(qū)用戶及產(chǎn)權(quán)所有者，因而長(zhǎng)期得不到維護(hù)；二是總表以后的管線部分存在著用戶私拉亂接的現(xiàn)象；三是開(kāi)發(fā)商安裝的用戶產(chǎn)權(quán)部分的冷水表的質(zhì)量（水表首次使用，必須經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的水表經(jīng)檢測(cè)站強(qiáng)制檢定合格后，并具有檢測(cè)憑據(jù)才能使用，同時(shí)要按國(guó)家規(guī)定的期限對(duì)水表定期檢測(cè)。）、管材質(zhì)量以及配件質(zhì)量無(wú)法保證。四是有些小區(qū)對(duì)某些公共用水點(diǎn)未安裝水表，如庭院綠化、道路澆灑等，而將這一部分本該由物業(yè)管理部門承擔(dān)的用水量轉(zhuǎn)嫁到住戶頭上。
　　（三） 、國(guó)有企事業(yè)單位改制、破產(chǎn)，水費(fèi)難以收回
　　隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的逐步實(shí)施，很多中小國(guó)有企業(yè)進(jìn)入改制、破產(chǎn)程序。許多水費(fèi)欠帳大戶基本上是難有轉(zhuǎn)機(jī)的“爛攤子”企業(yè)，只有幾個(gè)人留守，無(wú)人負(fù)責(zé)也無(wú)能力償還欠費(fèi)。有的企業(yè)以改制為由故意拖欠水費(fèi)，有的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)合并后，以班子換屆為由，對(duì)拖欠的水費(fèi)置之不理。有的企業(yè)甚至連職工宿舍樓的水費(fèi)也無(wú)人過(guò)問(wèn)。這些都造成了水費(fèi)被大量拖欠。當(dāng)這些企業(yè)清產(chǎn)時(shí)無(wú)法核對(duì)欠帳，或根本不承認(rèn)拖欠水費(fèi)的事實(shí)。評(píng)詁機(jī)構(gòu)在沒(méi)有可靠依據(jù)的情況下，也無(wú)法判斷和處理這些欠費(fèi)，只好繼續(xù)掛帳。
　　二、解決的辦法和途徑
　　自有城市供水以來(lái)，全國(guó)各城市對(duì)城市生活供用水方式都是在樓房或小區(qū)設(shè)總水表，供水企業(yè)按總水表計(jì)量、收費(fèi)，按照住宅戶內(nèi)分水表自行抄表收費(fèi)并統(tǒng)一向供水企業(yè)繳納水費(fèi)的方式維護(hù)供用水關(guān)系，是按當(dāng)時(shí)有關(guān)供水法律的規(guī)定及當(dāng)時(shí)供水設(shè)施的建設(shè)物質(zhì)條件所確定的，這種管理、收費(fèi)模式與國(guó)家《物業(yè)服務(wù)條例》“向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用”的規(guī)定相抵觸。怎樣執(zhí)行新的規(guī)定，目前主要存在四方面的問(wèn)題：1、小區(qū)內(nèi)部供水設(shè)施由各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，內(nèi)部供水設(shè)施從設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理，均未經(jīng)供水企業(yè)審核、驗(yàn)收或介入。2、按《城市供水條例》的有關(guān)規(guī)定和供用水雙方簽訂的《供用水合同》有關(guān)條款，供用水雙方供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)劃分以水表為界，水表井后的供水設(shè)施即小區(qū)內(nèi)部的供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬用戶，由用戶管理。3、小區(qū)住宅樓住戶水表由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位統(tǒng)一安裝，水表絕大多數(shù)從未經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定或首檢，也從未進(jìn)行過(guò)到期輪換，更不符合《甘肅省貿(mào)易計(jì)量監(jiān)督管理辦法》第十五條第二款“用于貿(mào)易結(jié)算的燃油加油機(jī)、里程計(jì)價(jià)器及水表、電能表、煤氣表、熱能表等計(jì)量器具，未經(jīng)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格，不得安裝和使用”之規(guī)定，已失去了計(jì)量器具的作用。4、有些小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)年久失修，嚴(yán)重老化，跑冒滴漏嚴(yán)重，造成水量流失，存在安全隱患。
　　因此，城市供水收費(fèi)要達(dá)到現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，必需解決上述存在的問(wèn)題。首先，政府主管部門應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的地方法規(guī)，對(duì)本地小區(qū)二次供水作出規(guī)范。其次，供水企業(yè)要組織專門力量對(duì)已投用的物業(yè)小區(qū)內(nèi)的供水設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)，其項(xiàng)目為：管材質(zhì)量評(píng)價(jià)；鋪設(shè)管線的合理程度；加壓設(shè)施和蓄水容器的安全衛(wèi)生等。不合格或達(dá)不到條件的委托供水企業(yè)修理、更換。對(duì)小區(qū)住戶家中在裝水表進(jìn)行強(qiáng)制檢定或到期輪換，新裝表強(qiáng)制進(jìn)行首檢，使其水表完全符合貿(mào)易計(jì)量器具的要求。另外，為了避免出現(xiàn)新用戶供水設(shè)施、水表不符合規(guī)定的情況發(fā)生，新建小區(qū)的內(nèi)部供水圖紙必需經(jīng)供水企業(yè)審查，施工和用戶安裝水表，供水企業(yè)必須全程參與和監(jiān)控，以確保新建住宅樓和小區(qū)符合“最終用戶”的要求。最后，供水企業(yè)對(duì)符合條件的小區(qū)內(nèi)部供水設(shè)施進(jìn)行全面接收并負(fù)責(zé)設(shè)施永久的維護(hù)和運(yùn)行管理工作。供水企業(yè)接收二次供水設(shè)施并進(jìn)行日常的管理，其居民到戶水價(jià)按物價(jià)部門核定的居民用水價(jià)格計(jì)收，不得向居民用戶收取額外費(fèi)用。
　　2002年，國(guó)家五部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，全國(guó)部分城市，尤其是省會(huì)城市進(jìn)行不同方式、方法抄表到戶的探索和試點(diǎn)。其中最棘手的問(wèn)題是用戶內(nèi)部供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題、擾民問(wèn)題、安全問(wèn)題。隨著人民生活水平的不斷提高，法律意識(shí)、安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，以及供水企業(yè)供水延伸服務(wù)的開(kāi)展，擾民和安全問(wèn)題顯得尤為突出。另外，隨著供水企業(yè)供水管理的制度化、規(guī)范化以及新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用和推廣，進(jìn)行“一戶一表”改造已是大勢(shì)所趨。
　　目前，全國(guó)很多供水企業(yè)在相互借鑒“一戶一表”改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的具體情況向政府相關(guān)部門上報(bào)了《城市供水抄表到戶實(shí)施辦法》，其總的原則是1、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市“抄表到戶”的監(jiān)管工作。2、對(duì)已建成的既有建筑和住宅樓，按照分期分批，整體推動(dòng)的要求進(jìn)行改造。3、凡新建成的民用信宅供水系統(tǒng)必需實(shí)行“三同步”制度，既：戶表工程與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步安裝、同步驗(yàn)收。4、供水計(jì)量裝置、管材設(shè)備根據(jù)國(guó)家建設(shè)部規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的準(zhǔn)入制度。5、“戶表改造”費(fèi)用采取政府、供水企業(yè)、和用戶個(gè)人三方承擔(dān)的原則。這種建立專業(yè)化、市場(chǎng)化的供水管理機(jī)制的做法，形成了供水行政主管部門監(jiān)管下的市場(chǎng)運(yùn)作體系，既理順了二次供水管理體制，也符合國(guó)家、省《物業(yè)管理?xiàng)l例》的要求，更是改善生活飲用水水質(zhì)、提高居民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
　　許多關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的改制破產(chǎn)企業(yè)往往是水費(fèi)欠費(fèi)大戶，所欠水費(fèi)占供水企業(yè)欠收水費(fèi)中相當(dāng)大的比重。而對(duì)這些企業(yè)又不能采取簡(jiǎn)單的中止供水措施從而形成欠費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。如何解決這些企業(yè)所拖欠的水費(fèi)是擺在供水企業(yè)面前的一道難題。
　　要破解這道難題，供水企業(yè)工作人員首先要學(xué)習(xí)企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，了解和掌握企業(yè)破產(chǎn)的條件和程序，這樣在實(shí)際工作中就能做到有的放矢。
　　鑒于以上認(rèn)識(shí)，在追繳準(zhǔn)備破產(chǎn)或已破產(chǎn)企業(yè)拖欠的水費(fèi)時(shí)，應(yīng)從以下幾方面著手。
　　1、 建立預(yù)警機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)��
　　供水企業(yè)要定期召開(kāi)由主管領(lǐng)導(dǎo)主持的水費(fèi)回收例會(huì)，認(rèn)真總結(jié)分析水費(fèi)回收形勢(shì)，隨時(shí)掌握水費(fèi)回收與清欠情況，制定相應(yīng)的回收對(duì)策，研究解決催收工作中遇到的問(wèn)題。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不好的國(guó)有企業(yè)，供水企業(yè)要密切關(guān)注其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)多途徑了解掌握信息，采取提前介入的辦法，早準(zhǔn)備、早打算。對(duì)其用水量突增、突減，水量長(zhǎng)期偏低、未用的情況要及時(shí)與用戶溝通，查找原因，提供專人咨詢并及時(shí)上門遞送通知單，建立向用戶定期發(fā)送對(duì)賬單的制度，對(duì)用戶提供個(gè)性化服務(wù)。對(duì)準(zhǔn)備改制破產(chǎn)的企業(yè)，在改制破產(chǎn)方案定下來(lái)之前，堅(jiān)持勤上門做工作，協(xié)商解決改制破產(chǎn)后末次水費(fèi)的繳納辦法并簽訂書(shū)面協(xié)議，使水費(fèi)回收處于可控狀態(tài)。
　　2、 強(qiáng)化追欠工作
　　《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》規(guī)定：法院應(yīng)當(dāng)自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起15日內(nèi)組織有關(guān)機(jī)關(guān)和有關(guān)人員成立清算組接管破產(chǎn)企業(yè)。清算組成員由法院從企業(yè)上級(jí)主管部門、政府財(cái)政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。所以對(duì)已進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)，供水企業(yè)要積極主動(dòng)地向破產(chǎn)企業(yè)清算組申報(bào)拖欠水費(fèi)的時(shí)間、金額和相關(guān)憑證，避免所拖欠的水費(fèi)處于“無(wú)人管”的狀態(tài)。��
　　對(duì)破產(chǎn)企業(yè)拖欠的水費(fèi)，供水企業(yè)要按欠費(fèi)多少分級(jí)管理，可以采取稽查、清欠專班、專人等形式。通過(guò)電話通知、上門催繳等方法，并將清欠人員工資與清欠金額掛鉤，多催多得，并要求清欠人員把握催繳時(shí)間和頻度，催繳的同時(shí)針對(duì)不同欠費(fèi)用戶，實(shí)行個(gè)性化服務(wù)。要在供水企業(yè)各部門、各營(yíng)業(yè)部門互相提供欠費(fèi)用戶的名單，互相提供欠費(fèi)者信息，協(xié)助彼此清欠工作。同時(shí)可以通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒體逐批曝光拒不繳納欠費(fèi)的大戶，達(dá)到輿論監(jiān)督的目的。3、樹(shù)立法制觀念，依法催繳欠費(fèi)
　　對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，欠費(fèi)數(shù)額較大的惡意欠費(fèi)用戶，可以訴諸法律，借助司法手段清理欠費(fèi)。樹(shù)立法制觀念，在工作中善于運(yùn)用法律武器，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，多一點(diǎn)法律意識(shí)，多一點(diǎn)責(zé)任心，采取一定法律手段，有些問(wèn)題就可以解決，如嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》、《城市供水條例》等有關(guān)法規(guī)；對(duì)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督，掌握實(shí)際情況，積極溝通，分析破產(chǎn)性質(zhì)是屬真破產(chǎn)還是破債。
　　在實(shí)際工作中，由于地方保護(hù)主義作祟，一些地方政府支持、縱容一些用戶假破產(chǎn)，真逃債。還有一種情況必須引起重視，欠費(fèi)企業(yè)在改制過(guò)程中，把優(yōu)良資產(chǎn)出售給其它法人，失去優(yōu)良資產(chǎn)后的原企業(yè)雖承認(rèn)所欠水費(fèi)，而實(shí)際上其償還能力因優(yōu)良資產(chǎn)的出售而喪失。之所以出現(xiàn)這幾種情況，主要是一些地方政府負(fù)責(zé)國(guó)企改革的管理部門，沒(méi)有依破產(chǎn)法辦事，沒(méi)有在破產(chǎn)前通知破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的債權(quán)人，致使相關(guān)的手續(xù)無(wú)法交接，從而造成水費(fèi)流失。最高人民法院于2002年8月1日發(fā)布《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。該《規(guī)定》于2002年9月1日實(shí)施，為解決破產(chǎn)逃債問(wèn)題提供了法律武器。針對(duì)屢有發(fā)生的企業(yè)借破產(chǎn)之機(jī)逃避債務(wù)的現(xiàn)象，《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的程序。《規(guī)定》除從案件受理這個(gè)源頭上制止破產(chǎn)逃債行為外，還規(guī)定在“發(fā)現(xiàn)企業(yè)有財(cái)產(chǎn)下落不明的，應(yīng)將有關(guān)涉嫌犯罪的情況和材料，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)”，以進(jìn)一步防止債務(wù)人借申請(qǐng)破產(chǎn)進(jìn)行逃債或逃避刑事責(zé)任追究。以上規(guī)定為供水企業(yè)追繳破產(chǎn)企業(yè)的水費(fèi)提供了法律依據(jù)。
　　
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