[內(nèi)容提要]：隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市舊城區(qū)因開發(fā)建設(shè)需拆遷改造，在拆遷過程中形成了大量拆遷檔案成為我市今后城市建設(shè)和發(fā)展、管理不可缺少的歷史依據(jù)和權(quán)威憑證。人們?cè)谥匾暦课萁ㄔO(shè)的同時(shí)，卻忽視了對(duì)房屋拆遷檔案的收集和集中統(tǒng)一管理。筆者就如何保證城市房屋拆遷檔案的收集、集中統(tǒng)一管理，提出以下思考與對(duì)策。
　　[關(guān)鍵詞]：城市房屋拆遷檔案 收集 集中統(tǒng)一管理
　　
　　隨著我國城市化進(jìn)程腳步的不斷加快，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，城市周邊農(nóng)村集體土地被大量征用，城市舊城區(qū)因開發(fā)建設(shè)需拆遷改造，使房屋拆遷的數(shù)量達(dá)到歷史高峰。以漳州市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2008年—2009年兩年我市拆遷建筑面積達(dá)86.37萬m2，拆遷總戶數(shù)8465戶。拆遷過程中形成的大量拆遷檔案成為了我市今后城市建設(shè)和發(fā)展、管理不可缺少的歷史依據(jù)和權(quán)威憑證。但是，人們?cè)谥匾暦课萁ㄔO(shè)的同時(shí)卻忽視了對(duì)房屋拆遷檔案的收集和集中統(tǒng)一管理。漳州市城市建設(shè)檔案館做為全市集中統(tǒng)一管理城市建設(shè)檔案的基地，有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)檔案進(jìn)行統(tǒng)一收集、保管、利用、編研并依法對(duì)全市城建檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，但至今仍然沒有接收、管理任何拆遷部門移交的拆遷檔案。做為一名城建檔案工作者，對(duì)目前我市房屋拆遷檔案管理的現(xiàn)狀深感憂慮，為此對(duì)如何保證城市房屋拆遷檔案的收集、集中統(tǒng)一管理，提出以下思考與對(duì)策。
　　一、收集：
　　（一）健全拆遷檔案管理體系，明確拆遷檔案職責(zé)。
　　1、為了確保拆遷檔案工作順利開展,從拆遷工作一開始，各拆遷單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo),將拆遷檔案收集管理列入拆遷議事日程，配置拆遷檔案人員，制定拆遷檔案工作人員的崗位目標(biāo)責(zé)任制。形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、專職檔案員和拆遷部門兼職檔案員“三到位”的管理模式。其中，檔案人員負(fù)責(zé)督促業(yè)務(wù)人員將其分散在各拆遷工作人員手中的拆遷檔案收集齊全、完整，按拆遷檔案的形成規(guī)律整理、編目后向檔案人員移交歸檔。通過清晰的檔案管理體系和合理的職責(zé)分工，保證了拆遷檔案收集的齊全、完整、準(zhǔn)確。
　　2、做好收集拆遷檔案的前期準(zhǔn)備工作，為檔案的收集奠定基礎(chǔ)。拆遷檔案內(nèi)容復(fù)雜、分散、收集難度大，但是拆遷檔案的收集質(zhì)量直接涉及到拆遷人員與被拆遷人的切身利益，也就是國家、企業(yè)和老百姓的利益。這就要求檔案部門，從拆遷工作一開始就主動(dòng)介入，進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤，要求建設(shè)、施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須完成收集任務(wù)，做到施工—記載—收集各環(huán)節(jié)準(zhǔn)確、及時(shí)、到位，確保拆遷檔案的收集工作順利完成。
　　3、制定拆遷檔案的收集制度，明確拆遷檔案的收集范圍，是拆遷檔案工作的重要環(huán)節(jié)，也是拆遷檔案收集工作的依據(jù)。為此，檔案部門要會(huì)同拆遷部門共同確定拆遷檔案的收集范圍、歸檔時(shí)間、歸檔要求等，特別是歸檔范圍的制定，保證了收集工作的質(zhì)量和拆遷檔案的質(zhì)量，同時(shí)也決定了拆遷檔案的利用效果，在某種意義上為企業(yè)挽回了一定的經(jīng)濟(jì)損失。近年來，涉及拆遷的行政訴訟案件越來越多，為了使拆遷行政案件的審判體現(xiàn)公正、公平的價(jià)值，體現(xiàn)保護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益，收集齊全、完整、準(zhǔn)確的拆遷檔案尤為重要。
　　（二）加大拆遷檔案宣傳和執(zhí)法力度，在房屋拆遷工作中進(jìn)行檔案意識(shí)的教育和培養(yǎng)，是保證拆遷檔案收集工作建康發(fā)展的關(guān)鍵。
　　拆遷檔案大量產(chǎn)生于房屋拆遷工作第一線，動(dòng)遷工作人員直接參與了房屋拆遷活動(dòng)，他們既是拆遷檔案的產(chǎn)生者，也是利用者，他們對(duì)拆遷工作中的文件資料所持有的態(tài)度和重要性的認(rèn)識(shí)程度，直接影響到拆遷檔案的形成和形成后的質(zhì)量；對(duì)拆遷單位而言，能否及時(shí)有效地收集、保管好拆遷檔案，并按照檔案管理的規(guī)定移交，是保證城市房屋拆遷檔案系列能否完整的關(guān)鍵。因此，各房屋拆遷管理部門和檔案主管部門應(yīng)通力合作，采取相應(yīng)的措施：首先要通過各種形式，不斷在房屋拆遷行業(yè)中加強(qiáng)檔案意識(shí)的教育，使每一個(gè)動(dòng)遷工作人員明白拆遷檔案的作用和價(jià)值，使他們養(yǎng)成自覺保管和及時(shí)上交工作中文件資料的良好習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)提醒的是，良好習(xí)慣是要有一定的制約手段來保證的；其次是管理部門要制定相應(yīng)的規(guī)定和措施，即要明確在房屋拆遷中什么樣的文件資料應(yīng)該收集歸檔，按照怎樣的要求才能保證歸檔文件資料的質(zhì)量和有效性，還要對(duì)拆遷檔案工作中的違法亂紀(jì)行為加大處罰力度，用資格審查、考核評(píng)優(yōu)等管理手段來保障拆遷檔案工作健康有序地發(fā)展；第三是管理部門還應(yīng)注重對(duì)拆遷檔案利用效果的收集，加大對(duì)典型事例的宣傳力度，以引起整個(gè)社會(huì)對(duì)拆遷檔案工作的關(guān)注和支持。
　　二、集中統(tǒng)一管理
　　（一）拆遷檔案管理現(xiàn)狀
　　目前，從漳州市的情況來看，由于拆遷檔案尚未引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和房地產(chǎn)開發(fā)公司、拆遷企業(yè)的足夠重視，同時(shí)有關(guān)法律、法規(guī)尚不夠健全，所以拆遷檔案尚未實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，主要問題是：
　　１、拆遷檔案分散保管而且管理不規(guī)范。
　　目前，我市大部份拆遷檔案由各個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)公司、拆遷企業(yè)、拆遷辦公室等單位分散保管。根據(jù)對(duì)我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)城建檔案管理調(diào)查顯示，各類開發(fā)、拆遷企業(yè)存在大量拆遷檔案如：2005年漳州龍文北路征地拆遷1300多畝，藍(lán)田景山村的拆遷村民達(dá)410多戶；2006年由廈門國源地產(chǎn)完成瑞京拆遷項(xiàng)目拆遷957戶；2007年由渠成房地產(chǎn)完成的丹霞星城二期拆遷586戶；2008—2009年漳州體育場工程建設(shè)指揮部拆遷面積2.84萬m2拆遷戶數(shù)357戶。此外，一些中小型開發(fā)企業(yè)存有的拆遷檔案量，從幾十戶到幾百戶不等，雖然其中不乏重視拆遷檔案，管理情況良好的單位，但由于大部分房地產(chǎn)企業(yè)長期以來重開發(fā)、重效益、輕檔案的觀念沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，總體上對(duì)拆遷檔案工作沒有引起足夠重視。拆遷檔案可有可無、管理松懈的現(xiàn)象普遍存在。
　　2、拆遷檔案歸檔內(nèi)容不齊全。由于對(duì)拆遷檔案重視不夠，加上檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的限制，拆遷檔案在收集與歸檔中存在收集不齊全，內(nèi)容不完整的狀況，這將導(dǎo)致拆遷檔案不能真實(shí)反映拆遷過程的原始憑證性，給今后的利用工作帶來隱患，如果拆遷戶與拆遷單位，拆遷戶家庭內(nèi)部之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，將無據(jù)可查。
　　3、拆遷檔案不能充分發(fā)揮作用。目前隨著社會(huì)法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，廣大拆遷戶紛紛依靠法律武器維護(hù)自身權(quán)益，拆遷檔案利用率呈上升趨勢(shì)，但是，由于沒有實(shí)行集一管理，加之各單位大多為兼職檔案人員，無法對(duì)拆遷檔案進(jìn)行科學(xué)管理，表現(xiàn)為檢索工具缺乏，檢索手段單一，查全率和查準(zhǔn)率低，甚至“有檔查不出”，不能發(fā)揮拆遷檔案的作用。
　　（二）主要原因
　　1、有關(guān)拆遷檔案集中統(tǒng)一管理的法律、法規(guī)不健全。近年來，建設(shè)工程檔案管理的法律法規(guī)不斷健全和完善，形成了較為系統(tǒng)的法規(guī)體系，并具有很強(qiáng)的可操作性。但作為整個(gè)城建檔案一部分的拆遷檔案，還沒有專門的、系統(tǒng)的法規(guī)加以規(guī)范。尤其對(duì)拆遷檔案的歸檔內(nèi)容、拆遷單位的責(zé)任、檔案的管理、定期向檔案館移交等都沒有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，這是導(dǎo)致目前拆遷檔案依然分散管理的根本原因所在。
　　2、法制意識(shí)淡薄是另一個(gè)重要原因。認(rèn)真做好檔案的收集與歸檔工作，是《中華人民共和國檔案法》賦予廣大企業(yè)單位和廣大公民的職責(zé)，是必須履行的義務(wù)。但由于整體法制觀念的淡薄，造成目前收集不齊全，不能及時(shí)歸檔的現(xiàn)狀。
　　3、檔案人員素質(zhì)有待提高。由于大部分單位檔案人員是兼職，業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都不高，加之庫房面積有限、管理手段不力等種種限制，不可能對(duì)這部分檔案進(jìn)行科學(xué)、安全的保管，更談不上開發(fā)與利用。
　　（三）今后工作的對(duì)策
　　1、強(qiáng)化拆遷檔案的法規(guī)建設(shè)，必須盡快有針對(duì)性地制訂出本地區(qū)拆遷檔案的管理辦法，其內(nèi)容應(yīng)該包括拆遷檔案集中統(tǒng)一管理的原則，拆遷檔案的收集歸檔范圍、拆遷實(shí)施單位的職責(zé)、向城建檔案館移交的時(shí)限等內(nèi)容，以規(guī)范拆遷檔案工作中的各種關(guān)系，做到依法治檔。
　　2、強(qiáng)化拆遷檔案集中統(tǒng)一管理意識(shí)。拆遷檔案是整個(gè)城建檔案的一個(gè)重要組成部分。關(guān)系到千家萬戶的切身利益，必須進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，筆者認(rèn)為，大量的拆遷檔案一般在拆遷實(shí)施單位保存1-3年后就應(yīng)向城建檔案館移交，以確保這部分檔案的集中統(tǒng)一管理。
　　3、強(qiáng)化依法治檔。市檔案行政主管部門和建設(shè)行政主管部門，要有針對(duì)性地對(duì)部分拆遷企業(yè)進(jìn)行檔案執(zhí)法檢查，對(duì)不及時(shí)歸檔、保管不善、不及時(shí)移交等違法現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)查處，加強(qiáng)依法治檔的力度，以提高全社會(huì)檔案意識(shí)。
　　4、加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)并依法進(jìn)行監(jiān)督。城建檔案館作為城建檔案具體業(yè)務(wù)管理部門，應(yīng)當(dāng)和檔案行政主管部門深入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和拆遷公司，對(duì)其拆遷檔案管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促并協(xié)助其建立一系列規(guī)章制度或管理規(guī)定，對(duì)拆遷檔案進(jìn)行科學(xué)管理，同時(shí)，應(yīng)舉辦拆遷檔案知識(shí)培訓(xùn)班，提高廣大拆遷檔案人員的業(yè)務(wù)水平。
　　參考文獻(xiàn):
　　1. 陸志剛、陸開宇:《城市房屋拆遷管理的現(xiàn)狀與對(duì)策》，《檔案與建設(shè)》2000年8月
　　2. 陳莉：《城市房屋拆遷檔案管理的現(xiàn)狀與對(duì)策》，《蘭臺(tái)世界》2007年12月
　　
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