城市生活垃圾管理是城市管理的重要內(nèi)容，城市中每天都會(huì)產(chǎn)生大量的生活垃圾，這其中餐廚垃圾占了相當(dāng)大的比例，如何對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行有效管理，同時(shí)做好廢物利用，變廢為寶，成為城市管理者們應(yīng)當(dāng)思考的問題，本文以青島為例，總結(jié)了青島餐廚垃圾的管理現(xiàn)狀，并且分析了當(dāng)中存在的問題，提出解決對(duì)策。

　　《現(xiàn)代城市》城市規(guī)劃雜志，雜志是浙江大學(xué)城市學(xué)院主辦的科技期刊，自2006年底創(chuàng)刊以來，經(jīng)歷了4年多的發(fā)展，在報(bào)道現(xiàn)代城市發(fā)展與科學(xué)研究方面逐漸形成了自己的風(fēng)格和特色。收錄了國家自科基金項(xiàng)目等高質(zhì)量的研究成果;成功舉辦了浙江省“科技期刊與學(xué)術(shù)道德建設(shè)”研討會(huì);連續(xù)2屆被評(píng)為浙江省優(yōu)秀科技期刊和浙江省優(yōu)秀科技期刊“編輯質(zhì)量獎(jiǎng)”;《中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫》和《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》全文收錄，雜志的覆蓋面和影響力大幅度提升。本刊錄用稿件不收取版面費(fèi)和審稿費(fèi)，酌致稿酬并贈(zèng)送樣刊兩冊(cè)。

　　過梳理青島市餐廚垃圾的收運(yùn)處置管理現(xiàn)狀，指出青島的餐廚垃圾在源頭分類收集、收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)管、末端處理廠建設(shè)等方面存在的主要問題，并提出在源頭簡化垃圾分類技術(shù)、加大垃圾分類工作的財(cái)政支持力度，在餐廚垃圾收運(yùn)體系實(shí)行捆綁、準(zhǔn)入退出機(jī)制，加快末端處理設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)餐廚垃圾源頭就地生態(tài)處理新技術(shù)的解決對(duì)策。

　　隨著2012年《青島市餐廚廢棄物管理辦法》(政府令第220號(hào))的頒布實(shí)施，青島市餐廚垃圾管理納入了依法管理的軌道，走在了我國餐廚垃圾收運(yùn)處理管理的前沿。辦法中所稱餐廚廢棄物是指從事餐飲經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)�、食品加工廢料和廢棄食用油脂。

　　1 餐廚垃圾產(chǎn)生規(guī)模及去向

　　根據(jù)2014年青島市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，青島城區(qū)(6區(qū))人口已達(dá)487萬人，按照市環(huán)衛(wèi)科研部門調(diào)研測算數(shù)據(jù)――每萬人日產(chǎn)餐廚廢棄物1.26噸計(jì)算，總產(chǎn)生量為613噸/日。目前，青島市餐廚廢棄物去向主要有三條：第一，集中收集，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)公司登門將餐飲單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物收集、處置。第二，隨意傾倒，其中一部分未經(jīng)任何處理直接倒入下水道，另一部分混入生活垃圾中由環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收集清運(yùn)。第三，私人收購，用作飼養(yǎng)生豬以及提煉加工成泔水油。

　　青島市餐飲業(yè)較為發(fā)達(dá)，全市上規(guī)模的餐飲店鋪約1.6萬家，另外還有大量未經(jīng)注冊(cè)的快餐店、夜排檔、早餐店。此外，還有為數(shù)眾多的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校的食堂。私人收購收運(yùn)工具多為簡陋破爛的摩托車、三輪車，在運(yùn)輸過程中造成餐廚廢棄物沿途漏灑，污染城市道路，運(yùn)途飄出酸臭味，嚴(yán)重影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生。餐廚廢棄物流入社會(huì)，為“泔水油”、“泔水豬”提供了原料，嚴(yán)重威脅著青島市食品衛(wèi)生安全。

　　2 管理現(xiàn)狀

　　(1)《青島市餐廚廢棄物管理辦法》實(shí)施以來，各區(qū)陸續(xù)建立了餐廚垃圾管理部門，對(duì)全市餐廚廢棄物收運(yùn)、處置的企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營授權(quán)準(zhǔn)入機(jī)制等，基本建立了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的三級(jí)餐廚垃圾管理體制。

　　(2)率先在市南區(qū)、市北區(qū)和嶗山區(qū)進(jìn)行了餐廚垃圾收運(yùn)試點(diǎn)，由政府出資對(duì)第一批餐廚垃圾收運(yùn)車輛進(jìn)行招標(biāo)采購。目前通過特許經(jīng)營授權(quán)管理，已初步建立了餐廚垃圾收運(yùn)體系。

　　(3)以“220號(hào)令”為管理依據(jù)，對(duì)餐廚廢棄物收運(yùn)單位的收運(yùn)協(xié)議實(shí)行登記備案制度。制定各區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)量及收運(yùn)簽約率目標(biāo)，每月對(duì)各區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)管理及目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查考核。借助市環(huán)衛(wèi)數(shù)字信息平臺(tái)，對(duì)餐廚廢棄物收運(yùn)車輛運(yùn)行軌跡、生產(chǎn)作業(yè)過程進(jìn)行在線監(jiān)控。

　　(4)2011年青島市被列為全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，新建餐廚垃圾集中處理廠處理規(guī)模200噸/日，選址于濱海路36號(hào)，主要服務(wù)于市內(nèi)三區(qū)，通過公開招標(biāo)(BOT招標(biāo))確定了項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營主體(山東濟(jì)南十方公司)，并與2014年初正式運(yùn)行。

　　3 我市餐廚廢棄物收運(yùn)、處置存在問題

　　(1)餐廚垃圾“三化”處理的一個(gè)重要前提是生活垃圾分類投放。青島垃圾分類收集10年以來，多次進(jìn)行了垃圾分類試點(diǎn)收集，但分類對(duì)垃圾減量的效果并不明顯。2013年出臺(tái)的《青島市城市生活垃圾分類管理辦法》雖明文規(guī)定生活垃圾分為六類：餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物、裝修(裝潢)垃圾、大件垃圾和其他垃圾，但大多數(shù)家庭餐廚垃圾仍與其他生活垃圾混合堆放或者直接排入下水道。缺乏有效推動(dòng)垃圾分類、減量的機(jī)制，導(dǎo)致各區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)數(shù)量與質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響末端處理設(shè)施的正常運(yùn)行。另外，財(cái)政投入和優(yōu)惠政策不夠合理，過于偏重末端處理。

　　(2)青島餐廚垃圾管理辦法實(shí)施年限較短，未積累充分的管理經(jīng)驗(yàn)。從職能層面看，餐飲垃圾的收運(yùn)處置涉及到的政府部門職能較多，組織協(xié)調(diào)較難。從業(yè)務(wù)層面看，餐廚垃圾管理的覆蓋面廣，涉及對(duì)象及潛在管理漏洞多，收運(yùn)處置任何一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管都必須到位才能保證管理工作的高效性。

　　長期以來，各地餐飲服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)豬人或油脂加工作坊有價(jià)銷售餐廚廢棄物，形成了一條穩(wěn)固的利益鏈。而現(xiàn)在政府向餐廚垃圾產(chǎn)生單位征收處理費(fèi)，這一落差使得餐廚垃圾產(chǎn)生單位在利益驅(qū)使下，私下把餐廚垃圾賣給非法商販而獲利，導(dǎo)致各區(qū)餐廚廢棄物簽約收運(yùn)工作進(jìn)展較慢，收運(yùn)率較低。

　　(3)目前已投入運(yùn)營的餐廚垃圾處理廠僅有山東十方環(huán)保能源股份有限公司以BOT形式運(yùn)作的青島市餐廚垃圾處理廠，現(xiàn)有餐廚垃圾處理技術(shù)的復(fù)雜性和低經(jīng)濟(jì)價(jià)值、高運(yùn)營成本使得小投資者難以從事該行業(yè)而獲利，而大中投資者亦需要政府的政策和財(cái)政支持。有限的餐廚垃圾處理企業(yè)不能滿足青島日益增長的餐廚垃圾產(chǎn)生量及生態(tài)環(huán)保處理要求，對(duì)日益嚴(yán)重的“垃圾圍城”現(xiàn)象起不到有效遏制作用。

　　4 對(duì)策及建議

　　(1)垃圾分類是一個(gè)長期、艱巨的工作，需要政府、企業(yè)、市民、環(huán)保組織的共同參與。應(yīng)明確垃圾管理“三化”優(yōu)先次序，即減量化(抑制產(chǎn)生)、資源化(循環(huán)利用、堆肥、能源重獲)、末端處置。在青島垃圾管理長期規(guī)劃方面，建議政府的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在垃圾減量、垃圾分類、資源回收和減少二次污染等方面。以“三化”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，在源頭將生活垃圾中占一半左右的餐余垃圾分離出來，簡化分類技術(shù)，加快干、濕分離的垃圾分類試點(diǎn)推廣。建議政府將垃圾末端處理節(jié)省下來的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到前端分類環(huán)節(jié)，加大垃圾分類工作的財(cái)政支持力度，組建專業(yè)分類回收?qǐng)F(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)扶持分類回收利用企業(yè)，從稅收、融資、企業(yè)用地等方面給予支持。

　　廣泛開展公眾宣傳教育活動(dòng)，提高全民參與率。建立明朗的利益共享(激勵(lì))體系，上海的“綠色賬戶”、杭州的“積分換禮品”表明，對(duì)認(rèn)真進(jìn)行垃圾分類的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，能夠長期保持居民的垃圾分類熱情。

　　(2)為提高餐廚垃圾收運(yùn)質(zhì)量和數(shù)量，建議一是將餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運(yùn)協(xié)議的簽訂與餐飲企業(yè)衛(wèi)生許可證掛鉤(捆綁)，對(duì)違反收運(yùn)處置規(guī)定的行為，依法給予行政處罰，就像交通違規(guī)一樣實(shí)行扣分制度，餐廚垃圾收運(yùn)出現(xiàn)問題餐飲企業(yè)也不能通過年審。二是建立評(píng)估考核制度，對(duì)不達(dá)標(biāo)的收運(yùn)企業(yè)實(shí)行退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾收運(yùn)市場的“能進(jìn)能出”。三是明確各區(qū)屬地化管理責(zé)任，定期通報(bào)各區(qū)收運(yùn)率，納入城市管理綜合考核體系。

　　今年我市環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化平臺(tái)初步建成，建議借鑒“蘇州模式”，以信息化數(shù)據(jù)采集為依托，完善餐廚垃圾收運(yùn)處置監(jiān)督管理體系，運(yùn)用云技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)定制開發(fā)一套完整的信息交流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)餐廚企業(yè)廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、終端處置等情況進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管。

　　加強(qiáng)多部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，合力破解餐廚垃圾監(jiān)管難題。組織食品藥品、環(huán)保、建設(shè)、工商部門開展廢棄食用油加工企業(yè)、潲水流向監(jiān)管專項(xiàng)檢查，對(duì)不符合條件的責(zé)令限期整改，對(duì)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法取締;組織各部門發(fā)布餐廚垃圾規(guī)范監(jiān)管公告，建立各部門齊抓共管的立體化管理模式。完善舉報(bào)投訴制度，明確公眾有參與餐廚廢棄物收運(yùn)監(jiān)督的義務(wù)。

　　(3)目前，我市市區(qū)新建餐廚垃圾處理廠的處理規(guī)模僅為餐廚垃圾日產(chǎn)生量的1/3，建議政府加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力，并按照集中與分散處理相結(jié)合的原則，引進(jìn)餐廚垃圾源頭就地生態(tài)處理新技術(shù)，并對(duì)餐廚垃圾就地生態(tài)處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行等給予政策扶持。

　　傳統(tǒng)餐廚垃圾厭氧發(fā)酵最顯著的特點(diǎn)是處理成本高、耗能大、污染大。日本和美國是比較早的開展有機(jī)物生物降解的國家，但近些年來已基本廢棄了以傳統(tǒng)厭氧發(fā)酵技術(shù)為主的集中處理方式，主要推行源頭就地生態(tài)處理技術(shù)處理餐廚垃圾。該技術(shù)采用微生物酶制劑對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行分解最終變成有機(jī)粉末，處理過程對(duì)溫度、濕度沒有要求，無污水排放、無臭氣排放、無噪音污染。目前餐廚垃圾每頓的處理成本在200-400元之間，而采用微生物酶處理餐廚垃圾每噸的處理成本低于80元，在處理成本上也占有很大優(yōu)勢(shì)。該技術(shù)已在天津中新生態(tài)城等地區(qū)推行多年， 2012年北京實(shí)施的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定對(duì)“達(dá)到一定規(guī)模并具備就地處理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾就地處理設(shè)施”。借鑒北京、天津的生態(tài)處理經(jīng)驗(yàn)，建議在我市推廣此類免運(yùn)輸、低成本的餐廚垃圾原位處理技術(shù)，并將“集中與分散處理相結(jié)合，推進(jìn)餐廚垃圾源頭就地處理”寫入現(xiàn)行餐廚垃圾管理辦法中。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]龔艷輝，天津科恩達(dá)：微生物酶技術(shù)處理餐廚垃圾[J].中國環(huán)保資訊，2011.