城市是在我國經濟、政治、科技、信息、文化發展的中心，具有十分重要的地位。它是我國構建和諧社會，人們發展小康社會的重要組成部分。本文通過研究災害在城市的起因，影響及災害特點和目前城市防災減災工程現狀，制定城市防災減災措施和系統的、長期有效的規劃。

　　《氣象災害防御》的辦刊宗旨為：聚焦氣象災害，刊發氣象災害防御領域學術成果，促進氣象系統專業理論、觀點和技術交流，提升氣象防災減災能力，服務社會經濟發展。歡迎國內外氣象災害防御領域科技工作者及相關院校師生賜稿。

　　引言

　　城市在我國占有十分重要的地位，是一個由眾多要素構成的動態綜合體。人口眾多、高樓林立、日趨繁榮是目前我國各大城市的主要特點，因而城市建設中人們對災害的問題日趨重視。城市災害一般指的是發生突然且能夠對廣大群眾生命安全構成威脅，給國家和人民財產造成巨大損失，最終影響到社會的安定。它主要包含以下四個主要方面：社會安全事件、公共衛生事件、自然災害、事故災害。在城市建設設計和規劃中要充分考慮各種災害，避免其給國家和人民群眾造成重大損失，做到防患于未然。

　　1.災害的成因及影響

　　災害的發生客觀的說是在時間和空間上任何一個點都可以發生，具有不可預知性。而城市由于其人口眾多、工業發達，又是經濟、商業、政治中心。因此其對城市具有危害大、影響大的特點。具體原因如下：

　　1.1城市人口數量眾多且密度大

　　據聯合國人口基金統計2011年的世界人口約為70億，并將2011年"世界人口日"的主題確定為"70億人的世界"。在我國根據第六次人口普查結果我國人口已超過13.4億，并有統計稱在2011年我國人口數量已突破13.7億。目前世界上約有近33億人在城市，占總人數約為47.1%。發展中國家城市人口約占其國內總人數的41%左右，其中北美、拉丁美洲以及歐洲有約75%以上人員長期居住在城市，而發達國家城市比例超過76%。我國隨著改革的不斷深化，加強了小城市建設，使得城市人數比例迅猛增加。同時我國近年來人員不斷涌入大中型城市，這使得大城市人口數量驟增，不斷出現千萬級的城市。也就是說隨著城市的規模越大則人口密度越大。我國上海市和北京市的人口均超過千萬，北京市中心區面積為735平方公里，人口達到一千四百萬。城市人口數量高度集中，密度極高。一旦有災害發生損失無法估量。

　　1.2城市是我國的發展重點投資重點，積聚著我國的大部分財富。

　　城市是我國的投資、發展的重點，大部分商業，企業，工業都集中在城市。我國在城市基礎建設上，每年的投入均有幾百億元。在大城市，每年的GDP都達到幾百億或者上千億。一旦發生災害，將會給國家帶來慘重損失。目前生產災害每年造成的損失都在2000億元左右，交通事故及各類衛生和傳染病突發事故造成損失也在2000億左右。

　　1.3居民缺乏對各種危機的防范意識，部分居民缺乏基本公共意識

　　不少城市缺乏對各種危機防范意識，在一些旅游勝地經常有踩踏事件發生，這些城市居民缺乏防范意識，管理部門沒有應急措施。同時我國部分城市由于貧富差距較大，經常有偷井蓋，電纜，馬路護欄等公共設施行為。它導致大面積停電，發生交通事故的。

　　1.4政府防范機制不健全

　　在管理上，我國城市政府部門經常出現溝通不利，逐級上報，平級部門出現互相推諉扯皮現象，往往耽誤了第一時間。不少城市管理者缺乏管理現代化城市的知識和經驗導致災害進一步擴大。如2011年地址災害中，不少國家出現霍亂等災害。作為轉型期的我國，應重點關注在政府管理體制中計劃經濟時期的遺留問題，提高政府部門工作效率，注重城市管理立法。分析問題不能總以個例出發，缺乏統一的全局觀念，官員政績考察往往僅與城市建設成果掛鉤，缺乏災害防范措施和設施，缺乏基礎設施觀念造成人居環境差。

　　1.5城市建設沒有充分考慮地質特點

　　美國新奧爾良，環繞城市的560平方公里的防洪堤只能承受三級颶風，面臨地面下沉和海面上升等災害。在規劃時沒有充分的考慮災害影響，盲目的建設了大量的商業設施，其僅以濕地以及作為屏障。卡特里那颶風發生后，整個城市的平均海拔低于海平面，它像一個巨大的盆。颶風到來前并沒引起相關部門和當局的足夠重視，低估了險情。颶風到來后，政府缺乏應急計劃造成了巨大損失。此次損失造成的損失達到1000億美元，并使得10萬災民被迫遷移。

　　理論上說，我國也面臨著同樣的問題。近年來，大量石化，鋼鐵以及制造業在海邊建設發揮"臨海優勢"，同時大量的"海景房"在海邊得到迅猛發展。如何加強海邊城市規劃，建立公共安全是一個重要課題。

　　2.災害的影響

　　2.1自然災害

　　2011年民政部國家減災辦發布自然災害損失情況為各類自然災害造成全國4.3億人次受災，1126人死亡(含失蹤112人)，939.4萬人次緊急轉移安置;農作物受災面積3247.1萬公頃，其中絕收289.2萬公頃;房屋倒塌93.5萬間，損壞331.1萬間;直接經濟損失3096.4億元。

　　2011年，我國相繼發生南方低溫雨雪冰凍災害、云南盈江5.8級地震、長江中下游地區春夏連旱、南方暴雨洪澇災害、沿海地區臺風災害、華西秋雨災害、西藏亞東地震災害等重特大自然災害，給經濟社會發展和人民生命財產安全帶來較大影響。旱災和洪澇災害造成的直接經濟損失分別占自然災害總損失的30%和40%。因臺風導致的死亡(含失蹤)人口、倒損房屋數量均較常年減少8成以上。大陸地區共發生17次5級以上地震。2011年，全國因災造成的死亡(含失蹤)人口、緊急轉移安置人口、倒塌房屋數量超過80%。自然災害對城市的影響再次凸顯。汛期全國130余個縣級以上城市進水受淹，城市安全運行受到較大影響。

　　2.2城市施工災害

　　2010年11月15日下午，上海膠州路718號28層的教師公寓發生大火。公寓內住著不少的退休教師，大火已經造成58人死亡，71余人受傷。起因為電焊工在無滅火器及接火盆的情況下違規進行電焊作業。電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯材料碎塊、碎屑，引發火災，造成58人死亡、71人受傷。

　　3. 城市防災減災的主要措施和對策研究

　　3.1強化城市規劃是防災減災的重要手段

　　城市規劃要以人為本，就是以城市市民的需要為本，生存和安全為本。要做到以下幾個方面：1.要注重自然規律，如在在沿海城市就要盡量避免發展商業，房地產等。2.化學廠選址盡量遠離城市。

　　3.2城市管理要建立聯動

　　災害的破壞是多方面的，需要各個方面進行協調配合從單一災害預防進入到多元的系統性預防，制定綜合防范措施。發生災難后，一旦發生災難，有關部門能迅速調動各種人力物力。同時也要注意加強居民的素質教育，普及居民的預防理性應對突發性災難。發生突發事件后人們不慌張，能夠自救或互救。在施工質量管理上加強法律制裁對于肇事者嚴懲不貸。完善應急機制，從法制上面健全防災措施，加強預防的投入并把預防與事故問責制度聯系起來，輿論要造成強烈的問責壓力形成危機預防的制度壓力，這樣可以避免無數事故。

　　參考文獻：

　　[1]程俐驄.城市管理與運行[M]蘇州:蘇州大學出版社,2003.43-44

　　[2]駱輝.積極應對突發公共事件[N]人民日報,2005-08-11