摘要：社會主義新農村建設，應充分發揮水利在促進新農村建設中的基礎性作用。調整治水思路，樹立更好地服務新農村建設的“大水利”理念，由傳統水利向生態水利轉變，推進洪水資源化，建設節水環保型社會，深化管理體制改革。

　　關鍵詞：新農村建設,農村水利,構建和諧水環境

　　黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大決策，是我國現代化建設中的重大歷史任務，社會主義新農村的五項要求中的生產發展、生活寬裕、村容整潔都與水利建設息息相關。只有圍繞這一目標，把握新時期農村水利的新定位，扎扎實實把農村水利搞好了，農村水環境才能改善，農業綜合生產能力才能提高，從而促進生產發展和農民增收，使農民群眾在水利發展中更多受益，確保農民安居樂業，加快社會主義新農村的進程。本文試圖對農村水利與社會主義新農村建設關系作一些力所能力的探索，期待拋磚引玉，在新農村建設的道路上更多地關注農田水利的建設工作。

　　一、水利現狀對建設社會主義新農村的制約因素

　　隨著稅費改革的不斷深入，“兩工”(勞動積累工和義務工)政策的取消，農業稅免征，中央一系列支農惠農的政策逐步到位，在很大程度上減輕了農民負擔，農民種田的積極性大大提高。但是，從水利現狀分析，依然存在著許多制約因素。

　　農田水利基礎設施薄弱制約農業綜合生產能力的提高。農田水利基礎設施是農業的命脈，是農業生產賴于生存和發展的基礎。目前農田水利基礎設施比較薄弱，存在一些比較突出的問題：

　　抗災能力總體偏低、水旱災害頻繁。各級河道淤積比較嚴重，削弱了河道的功能，導致水環境惡化，大部分的江海堤防工程，工程建設基礎差，防洪標準低，工程險工隱患多;機電排灌站的機電設備老化殘缺，機組磨損，泵房結構受損;引水工程及涵閘工程的陂頭或閘室、閘門結構老化受損;灌區渠系配套工程標準低、質量差，滲漏和淤積嚴重;農村飲水安全問題日趨嚴重，威脅農民身體健康;農村水生態環境惡化影響村容村貌及衛生安全。

　　二、建設社會主義新農村，水利方面應承擔的建設內容和任務。

　　建設社會主義新農村，必須加強農村基礎設施建設，改善農村的物質條件。水利既要解決防洪除澇的問題，為改善生產條件，提高農業綜合生產能力服務，又要解決水資源供給和水環境保護的問題，為改善農村水環境質量服務。為加快社會主義新農村的建設進程，在水利建設上必須切實抓好的工作主要包括：整治骨干河道，提高引排能力;繼續抓好圩堤、圩口閘建設，增強御澇能力;加快排澇站建設，提高排澇能力;抓好小型灌區配套建設，提高灌溉水平以村莊河道為重點，抓好圩內各級河道整治，為村容整潔創造條件;實施農村飲水安全工程，提高農民健康水平。

　　三、立足本職，強化職能，不斷增強服務功能。

　　建設社會主義新農村是一項系統工程，必須動員各行各業、各部門、各單位共同參與，形成全社會的合力，關鍵是要加大各級財政對農村水利基礎設施建設的投入力度。由于鄉鎮和村級集體經濟財力十分薄弱，靠村民議事制度籌集資金只能是杯水車薪，因此，必須從政策上建立以財政投入為主導的水利建設投資體系。如果不增加投入，這些目標任務是很難完成的。

　　水利部門是政府的水行政主管部門，也是直接為“三農”服務的職能部門。在農村水利建設中，擔負著方案制訂、施工組織、質量控制、竣工驗收、工程管護及水資源開發、利用、管理、保護等職能。為不斷增強服務功能，水利部門自身在建設社會主義新農村中必須抓好以下幾項服務工作：

　　1、科學制定水利建設規劃。在規劃過程中，牢固確立以人為本的科學發展觀和人水和諧的治水理念，全面貫徹統籌規劃、綜合治理的治水工作方針，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題作為建設和治理的重點，認真制定河道整治規劃，和小型電灌站配套建設規劃，水資源開發、利用、保護規劃，并分別輕重緩急，制定分年實施計劃。認真按計劃實施，不斷檢查計劃執行情況，努力增強水利建設工作的計劃性和執行規劃的嚴肅性。

　　2、規范農村水利的建設管理。為確保各項工程建設任務按期保質完成，水利部門必須規范和強化農村水利的建設管理。嚴格執行水利工程基本建設程序，積極推行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收制等各項管理制度，真正形成建設單位負責、施工單位保證、質監部門控制、政府部門監督的工程標準質量保證體系。

　　3、抓好業務技術指導。對水利工程建設項目，尤其是重點工程項目，水利部門應制定嚴格的施工規范，組織工程技術人員劃定責任區實施全程跟蹤監督，從規劃設計的前期準備到實施過程中的施工管理，認真進行業務技術指導。搞好階段性的檢查驗收，發現問題及時采取補救措施，抓好施工記錄，完善各項軟件資料，為竣工驗收確保工程質量創造條件。

　　4、繼續抓好水利工程管理。水利部門必須嚴格按照《水利工程管理考核辦法》及考核標準要求，堅持建管并重的方針，所有工程項目都按照工程性質和分級管理的要求，做到一建就管，落實責任人，明確責任制，建立農村水利工程的長效管理機制。通過加強工程管護和植樹綠化，使疏浚后的各級河道都達到水清河暢岸綠，為改善農村水環境質量，確保農村飲用水安全創造條件。采取招標承包，落實經營權的辦法，加強對圩堤、排澇站和小型電灌站的管護，以充分發揮工程設施的社會效益、生態效益和社會效益。

　　5、加強水行政執法。水利部門要充分發揮水行政執法主體的職能，切實加強水政監察隊伍的組織建設、思想建設、制度建設和作風建設，不斷提高水政監察人員的整體素質和執法水平。進一步規范水行政執法程序和執法行為，采取集中巡查和分項分段相結合，經常性工作與突擊性活動相結合的辦法，及時有效地查處亂圈亂圍河流湖蕩、人為損毀水利工程設施和非法占用等各類水行政案件，確保各類水利工程設施安全完好，充分發揮工程效益。

　　四、切實抓好農村水利建設管理，為建設新農村提供水利保障。

　　近年來，各級領導非常注重農村水利建設的投入，加大了水利建設資金投入，實施了水庫除險加固工程、水源保護工程、海堤達標工程、解決農村“飲水難”工程等為重點的一大批水利工程建設，為農村的發展奠定了一定的水利基礎。但是，與建設社會主義新農村的高要求相比，農村水利的基礎仍然相當薄弱。為適應建設社會主義新農村的要求，需要重點抓好如下幾個方面的水利建設和管理工作：

　　制訂完善農村水利規劃。科學合理地制訂規劃是搞好農村水利建設工作的前提，也是適應稅費改革、發展農村公益事業的需要。制訂規劃要緊緊圍繞農業產業結構調整、提高農業綜合生產能力這個中心，突出解決好當地農業生產和農民增收急需解決的問題。在必要的情況下，鄉村農田水利基本建設規劃要廣泛征求群眾的意見，使之更加貼近群眾發展生產的實際。規劃制定之后，要以政府文件的形式予以確定，以確保農村水利建設長遠規劃目標的實現。完善水費計收制度和水價成本補償機制。水價是水利工程管理單位實現良性運行的核心，是水利體制改革的一個重要組成部分，更是減輕農民負擔的重要舉措。隨著經濟的不斷發展，目前的供水價格體制已不適應發展的需要，要按照國務院和省的有關規定，對供水水價和計收方式進行改革。具體要按照“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則核定，對農業用水和非農業用水要區別對待，分類定價，建立合理的水價機制。制定水價也要結合當地的社會經濟水平，設立一個最高限價。

　　切實抓好農村水利工程建設。一是完成大小型水庫除險加固，抓好大、中型水庫除險加固工程建設。但大多數小型水庫由于年久失修、設施老化、管理不善等問題，存在不同程度的安全隱患，給農村發展帶來隱憂。同時，要解決貧困地區機電排灌問題，提高農業的排澇、灌溉效率。二是解決農村飲水困難和飲水安全問題，將重點開展解決農村地區的飲水安全工作，通過實施農村飲水解困工程和安全工程，真正讓農民群眾喝上安全水、優質水、放心水。注重抓好農村水利生態系統建設。要加大治理水污染力度，統籌好農村水利發展與生態保護的關系，保障農村可持續發展。必須妥善處理好開發與保護的關系，以可持續發展為目標，在保護中開發，在開發中保護，確保生態平衡。

　　五、結語

　　新農村水利建設，就是要構建和諧水環境，就是要建立適應經濟社會發展的水利體系，逐步提高一個地區的水資源、水環境的承載力。在研究建設防洪工程體系時，充分考慮防洪工程對提高水資源、水環境承載力的支撐作用，充分發揮防洪工程體系的社會綜合效益，拓展水利服務領域和范圍，以保障水安全、水資源、水環境為綜合目標，以可持續發展為出發點，統籌考慮流域、區域水問題，統籌考慮工程措施和非工程措施的綜合運用，依靠多元化的手段，才能最大限度減輕災害損失，最大限度利用好洪水資源，促進人與自然的和諧相處，促進經濟社會和生態環境的全面協調，充分發揮水利在新農村建設中的基礎性作用。

　　參考文獻

　　【1】《農村水利與社會主義新農村建設》中國水利水電出版社2006.10

　　【2】《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》2005.12

　　【3】2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》

　　本文選自省級政法期刊《改革與開放》。《改革與開放》雜志是經國家新聞出版署批準、江蘇新聞出版局主管、南京出版社主辦的全國優秀期刊，是探討各行業各學科改革開放指導方針和成果的重點指導性雜志。《改革與開放》雜志由中國期刊網全網收錄,正規的CN刊物。國際標準刊號:ISSN1004-7069，國內統一刊號:CN32-1034/F，郵發代號:28-253本雜志適應各學術人士探討改革開放以來社會的經濟金融,信息技術,教學理念,農村政策變革,思想進步等各方面的發展變化。