摘要：城市轉(zhuǎn)型的重點是城市發(fā)展從依賴資源消耗到依賴技術(shù)創(chuàng)新，江寧南部新區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級是江寧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇，更是南京重回區(qū)域核心的機(jī)會空間。江寧南部新區(qū)擁有優(yōu)越的發(fā)展條件，同時也面臨著一些亟待破解的突出問題。因此，必須重新構(gòu)建南部新區(qū)科學(xué)合理的空間布局，打造特色鮮明的新區(qū)節(jié)點和門戶形象，培育一流的創(chuàng)新文化氛圍，推動整個江寧乃至南京的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　關(guān)鍵詞：城市轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 空間布局,江寧,南部新區(qū)

　　前言

　　“十二五”時期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展模式的關(guān)鍵階段。從城市經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)律來看，轉(zhuǎn)型的重點是城市發(fā)展從依賴資源消耗到依賴技術(shù)創(chuàng)新，以科技園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要載體，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。江寧南部新區(qū)”設(shè)想的提出，對江寧乃至南京市的發(fā)展具有重要的意義。

　　一、發(fā)展“南部新區(qū)”具有重要的戰(zhàn)略意義

　　1.1 是南京回歸區(qū)域核心的機(jī)會空間

　　在全球化的世界發(fā)展浪潮下，區(qū)域一體化發(fā)展是其最為典型的特征，產(chǎn)業(yè)園區(qū)高端化發(fā)展是發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域空間和職能分工將進(jìn)一步的被重構(gòu)。擁有良好交通區(qū)位與完善基礎(chǔ)設(shè)施的南京江寧南部新區(qū)，是最有利于南京與長三角核心城市融為一體的地區(qū)，毫無疑問是城市培育區(qū)域節(jié)點和增長引擎的戰(zhàn)略空間。

　　1.2 是江寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇

　　當(dāng)前，江寧正處于產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的關(guān)鍵期，必須抓住當(dāng)前區(qū)域一體化發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)興起的機(jī)遇，在長三角各城市中搶占發(fā)展先機(jī)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和地方轉(zhuǎn)型發(fā)展。從江寧當(dāng)前產(chǎn)業(yè)空間的現(xiàn)狀來看，廠—城混雜的空間現(xiàn)狀無法滿足新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，而且東吉谷、江蘇軟件園吉山基地、江蘇創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地等新興產(chǎn)業(yè)空間布局缺乏有效統(tǒng)籌整合。這亟須通過整合現(xiàn)有及新的產(chǎn)業(yè)空間，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地價值以扭轉(zhuǎn)江寧蔓延式的拓展，以高質(zhì)量的園區(qū)環(huán)境吸引新型興產(chǎn)業(yè)集聚。

　　二、“南部新區(qū)”的發(fā)展條件優(yōu)越

　　2.1 具有“金軸地帶”的區(qū)位優(yōu)勢

　　從南京市域空間格局來看，“南部新區(qū)”處于《南京市城市總體規(guī)劃(2007-2030)》中確定的“兩帶一軸”市域空間拓展戰(zhàn)略"金軸"上，具有連接南京南站和祿口國際機(jī)場兩大樞紐港的黃金區(qū)位，是南京的“全球門戶”與“區(qū)域門戶”。

　　2.2 擁有完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施

　　由南京南站、地鐵一、三、五號線、祿口國際機(jī)場在江寧構(gòu)成了“啞鈴狀”的交通基礎(chǔ)設(shè)施空間結(jié)構(gòu)，形成了一個“高鐵-地鐵-機(jī)場”聯(lián)運(yùn)樞紐，使江寧成為南京對外聯(lián)系最為便捷的地區(qū)，并承擔(dān)南京與區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)、信息、人流交往的門戶功能。南部新區(qū)就處于這個聯(lián)運(yùn)樞紐的節(jié)點上，城市二環(huán)和三環(huán)之間，交通條件優(yōu)越，與主城、南站、空港及周邊組團(tuán)的聯(lián)系極為方便，為南部新區(qū)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

　　2.3 擁有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　江寧是南京各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實力最為強(qiáng)大、市場信心最為充分的地區(qū)，南部新區(qū)更是未來重點發(fā)展的熱點地區(qū)，是新一輪“十二五”規(guī)劃中確定的新興產(chǎn)業(yè)高地，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能相交融的現(xiàn)代化新城。目前，南部新區(qū)內(nèi)已聚集了一批電子信息、光電、航空配件等企業(yè)，另有多個軟件、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　2.4 獨(dú)一無二的生態(tài)基底

　　南部新區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)越。從南京市域?qū)用婵矗�其地�?ldquo;云臺山-牛首祖堂山-雨花臺風(fēng)景區(qū)”和“秦淮河濕地-方山”兩條生態(tài)廊道之間。蜿蜒流淌的秦淮河、云臺山河等從地區(qū)中部經(jīng)過，群山環(huán)抱、水網(wǎng)縱橫，是江寧不可多得的寶地，更是南京新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕佳舞臺。

　　三、南部新區(qū)現(xiàn)狀存在的問題

　　南部新區(qū)的發(fā)展雖然具備了一定的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，但正處于起步階段，還存在一些亟待破解的突出問題。

　　3.1土地利用破碎，效益低下

　　南部新區(qū)現(xiàn)狀土地利用以工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地(包括居住和綜合服務(wù)用地)和農(nóng)村居民點用地為主。工業(yè)用地主要沿將軍大道和寧溧路等干道由主城向外延展布局;城鎮(zhèn)建設(shè)用地是在原有老鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展，在空間上與工業(yè)用地拼貼卻割裂;農(nóng)村居民點用地散布于基地內(nèi)。三類用地混雜，在空間上呈現(xiàn)出用地斑塊“破碎”的形態(tài)。與此同時，土地仍以粗放式利用為主，土地利用效率相對較低。

　　3.2 道路交通南北流暢、東西不通

　　目前，南部新區(qū)內(nèi)的道路交通網(wǎng)絡(luò)并不完善。南北向聯(lián)系在機(jī)場高速、將軍大道、寧丹路和寧溧路的支持下交通流暢;東西向聯(lián)系東善橋，秣陵和大學(xué)城的道路缺乏，秣周路和正方大道均建到與雙龍大道相交為止，并未繼續(xù)向東與大學(xué)城的主干道連接。

　　3.3 發(fā)展主體過多，且職能分工不明晰

　　在南部新區(qū)范圍內(nèi)，目前以有秣陵新市鎮(zhèn)、紫金(江寧)科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、紫金(吉山)科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、吉山軟件園、江蘇文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等多個相對獨(dú)立的發(fā)展主體，每個地區(qū)都為自身規(guī)劃完備的功能，努力成為“全能冠軍”。然而，這種發(fā)展思路也會導(dǎo)致，各主體之間的重復(fù)建設(shè)與惡性競爭，使得土地資源消耗過速，不利于南部新區(qū)的整體發(fā)展。

　　3.4 南部新區(qū)現(xiàn)狀功能較為單一

　　目前，南部新區(qū)的工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)是相互割裂的，各發(fā)展組團(tuán)的工業(yè)用地雖然已初具規(guī)模，但是并未培育形成居住和服務(wù)空間，組團(tuán)功能單一;城鎮(zhèn)基本仍在原有老鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展。片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能，忽視了居住生活功能，使得整個城市呈現(xiàn)“只見園區(qū)、不見城市”的格局。

　　四、打造“南部新區(qū)”的對策和建議

　　“十二五”期間是江寧調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，需要采取創(chuàng)新的發(fā)展路徑和對策，打造有活力的新區(qū)功能，塑造有魅力的新區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造有智慧的新區(qū)制度，以加快南部新區(qū)的發(fā)展，推動整個江寧乃至南京的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　4.1 科學(xué)布局、有效整合、完善配套

　　首先必須重新構(gòu)建科學(xué)合理的空間布局，明確片區(qū)空間戰(zhàn)略框架，避免粗放式發(fā)展。依托秦淮河大濕地優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，整合上秦淮片區(qū)，打造集高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、綠色休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)為一體的，為整個南部新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)的“綠色強(qiáng)芯”。增強(qiáng)東吉谷、上秦淮和大學(xué)城之間的聯(lián)系，促使“產(chǎn)、學(xué)、研”的結(jié)合、“資本、技術(shù)、人才”的結(jié)合，形成集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地研發(fā)、孵化、中試、生產(chǎn)與一體的“智慧帶”。

　　其次要有效整合片區(qū)功能和職能分工，轉(zhuǎn)變分散發(fā)展、各自為政的格局，實現(xiàn)片區(qū)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。對現(xiàn)有東吉谷、文化創(chuàng)意園、軟件園、上秦淮等多個發(fā)展主體進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過產(chǎn)業(yè)分工的“縱向整合”，形成相互依存、互補(bǔ)發(fā)展的綜合體，以規(guī)避各功能組團(tuán)獨(dú)自發(fā)展造成的競爭格局，最終建設(shè)形成具有強(qiáng)大競爭力和發(fā)展能力的新區(qū)。上秦淮將打造為高端生產(chǎn)性服務(wù)中心，為區(qū)域企業(yè)提供高端服務(wù)，包括會議展覽、科技研發(fā)和休閑度假等服務(wù)。東吉谷是市委市政府確定的南京軟件谷“一谷兩園”結(jié)構(gòu)中的“南園”的主要組成部分，是南京推動“三創(chuàng)載體建設(shè)”的先導(dǎo)地區(qū)，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、軟件等高端產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)一流的創(chuàng)新園區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂旅游、酒店會議中心為三大主體功能，構(gòu)建演藝與時尚接軌、文化與產(chǎn)業(yè)共榮的工作、休閑、娛樂、居住渾然一體的新型生態(tài)文化社區(qū)。

　　最后應(yīng)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，為新區(qū)活力提供重要保障。第一：延長地鐵3號線至秣陵正方大道，沿寧丹高速延長地鐵5號線至東吉谷，以增強(qiáng)南部新區(qū)與主城、副城、南站、空港之間的聯(lián)系;第二：拉通正方大道與弘景大道，竹山路與秣周路的銜接，形成 “寧丹高速→正方大道→弘景大道→誠信大道→竹山南路→秣周路” 環(huán)路，并可設(shè)置BRT環(huán)線，連接地鐵1號線和5號線終點站，以增強(qiáng)東吉谷、上秦淮和大學(xué)城之間的聯(lián)系，促使“產(chǎn)、學(xué)、研”的結(jié)合、“資本、技術(shù)、人才”的結(jié)合，形成集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地研發(fā)、孵化、中試、生產(chǎn)與一體的“智慧帶”。

　　4.2 打造特色鮮明的新區(qū)節(jié)點和門戶形象

　　南部新區(qū)是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)，這種產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是提供土地空間就能吸引來的，需要通過生態(tài)環(huán)境和配套設(shè)施的建設(shè)，營造高品質(zhì)的城市空間，以吸引優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)與高素質(zhì)的人才進(jìn)駐，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高端化發(fā)展。

　　首先應(yīng)該打造特色鮮明的新區(qū)節(jié)點和門戶形象，建議借助秦淮河、方山、大濕地優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，在機(jī)場高速、正方大道和云臺山河交匯處設(shè)置片區(qū)標(biāo)志性節(jié)點，并以軸線的形式與東大山、方山形成開敞的視線通廊，以展現(xiàn)新區(qū)優(yōu)美的山水地域特征，強(qiáng)調(diào)新區(qū)人文與自然的融合關(guān)系。

　　其次應(yīng)建設(shè)以慢行交通系統(tǒng)串聯(lián)的公共開放空間體系，提供舒適宜人的新區(qū)環(huán)境。建議結(jié)合園區(qū)功能布局，把慢性系統(tǒng)作為組織公共空間體系最重要紐帶，將主要公共服務(wù)空間、濱水公共節(jié)點、周邊山體空間、建筑內(nèi)部空間、戶外運(yùn)動休閑設(shè)施、交通站點設(shè)施連接為一個整體，使之成為人與自然對話、人與人交往的主要場所，成為創(chuàng)新思想的觸發(fā)區(qū)。

　　最后應(yīng)整合開發(fā)周邊旅游資源，提升新區(qū)人文內(nèi)涵。建議以休閑旅游體驗的方式對工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和再利用，將廢棄的鳳凰山鐵礦遺址改造為鳳凰山主題公園，廠區(qū)改造為老式火車游樂園以及火車酒店，古鳳鐵路改造為鐵路自行車運(yùn)動的休閑走廊。同時，依托鐵路自行車和云臺山河，整合周邊吉山-東大山郊野公園、鳳凰山遺址公園、銀杏湖旅游度假區(qū)、白鷺湖旅游度假區(qū)、上秦淮濕地公園、方山地質(zhì)公園等自然人文景觀資源，打造新區(qū)精品旅游休閑線路，共同形成南京特色旅游板塊。

　　4.3 注重科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快培育創(chuàng)新文化

　　在打造“智慧新區(qū)”的過程中，既要注重科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的同時，還要加快培育創(chuàng)新文化、完善創(chuàng)新政策、構(gòu)建創(chuàng)新載體。

　　首先，培育一流的創(chuàng)新文化。要大力倡導(dǎo)“敢為人先、敢于冒險、敢于創(chuàng)造、寬容失敗”的創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)精神，最大程度激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力;需要充分尊重市民的首創(chuàng)精神，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)新得到尊重、創(chuàng)造活動得到鼓勵、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定;需要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅決查處和打擊各種侵權(quán)行為，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供良好的法律環(huán)境。

　　其次，完善一流的創(chuàng)新政策。政府應(yīng)加強(qiáng)在創(chuàng)新方面的主導(dǎo)作用，各部門相互配合協(xié)調(diào)，在投資、信貸、稅收、產(chǎn)業(yè)、土地等方面出臺一系列相關(guān)政策，綜合引導(dǎo)和推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定扶持科技創(chuàng)業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)新的配套政策。完善財政性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金的使用機(jī)制，集中資金對重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新提供支持。設(shè)定各個特別社區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，按照各社區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)指引進(jìn)行用地開發(fā)，并實現(xiàn)精明發(fā)展。

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　　本文選自《現(xiàn)代城市研究》。《現(xiàn)代城市研究》創(chuàng)刊于1986年，本刊為雙月刊，南京市建設(shè)委員會主管，南京城市科學(xué)研究會主辦。國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN：32-1612/TU，國際刊號：ISSN：1009-6000。

　　《現(xiàn)代城市研究》以城市為研究對象的綜合性學(xué)術(shù)期刊。本刊追求學(xué)術(shù)性、前沿性和前瞻性，注重理論聯(lián)系實際，反映學(xué)術(shù)界和實際部門的新動態(tài)，刊載有創(chuàng)見的現(xiàn)代城市研究成果、述評、實例分析、文摘等。深受高校、研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計院所的廣大讀者的好評。本刊內(nèi)容充實、版式清新、裝飾精美。