摘 要：世界發展的歷史就是城市發展演變的歷史，城市規劃好比是城市的大腦，一個成功的規劃，能夠使城市煥發青春活力;建設是城市發展的基礎，是規劃和管理工作的具體實施;管理是城市發展的保障;城市規劃、建設、管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。三者只有彼此兼顧，互相促進，城市發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。

　　關鍵詞：城市規劃,城鄉建設,生態管理

　　一、城市規劃建設

　　(一)城市規劃方面

　　1.打造個性特色鮮明的城市

　　由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環境的不同，構成了不同的城市環境空間形態，提供了每個城市區別于其他城市的環境空間特性。城市規劃的一個重要任務，就是要充分認識該城市的山、水、園林和風景名勝等自然景觀要素，發掘、保護、利用、開發、改造自然環境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性建設特色城市。

　　2.保護好、利用好城市的歷史文化

　　文化是城市的驕傲和無價之寶，保護歷史街區，紐約曼哈頓、舊金山等城市的歷史街區不僅保護完好，而且不斷修繕，展示昔日的輝煌。保護文化和發展經濟并不矛盾，文化品牌可以拉動地方經濟的發展。

　　3.重視園林綠化和城市景觀的規劃

　　現代化城市的競爭不只是經濟的競爭，更重要的是文化的競爭，環境的競爭。園林綠化是城市的“肺”，通過它進行吐故納新。保護生態環境是以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業。公園、綠地的安排是城市規劃的重要內容，應引起足夠的重視。

　　(二)城市基礎設施建設方面

　　城市基礎設施建設是實施城市規劃，完善城市功能，推動城市發展的關鍵環節，是城市社會經濟發展的基礎。在基礎設施建設的過程中要注意處理好以下幾種關系：

　　1.改善環境與發展產業的關系

　　如果脫離產業發展的實際需要和財力條件，盲目擴大城建規模和提高城建檔次，只能制造虛假繁榮，而不能帶來產業和城市的健康持續發展。要防止城市骨質酥松癥，在實現城市“長高”的同時，更要使城市“長強”。

　　2.重點項目和一般項目的關系

　　城市建設在搞好必要的重點工程的同時，應把有限的資金更多地用在“民生”項目上，更多地關注一些老百姓的切身利益，把城市公用設施的觀賞性和實用性、標志性和普惠性很好地結合在一起。

　　3.地上工程與地下工程的關系

　　在搞好地上工程建設的同時，也要搞好地下工程建設。隨著城市發展和現代化水平的提高，地下需要不斷鋪設新的管網和線路，其密集地區已呈雜亂蜘蛛網狀態，經常出現各種故障，經常需要“開腸破肚”進行修理和補充。應該說，到目前為止，地下工程欠賬太多，隱患無窮。因此，政府應有長遠考慮，下決心搞好地下管線的規劃和管理，密集區段可修地下綜合管溝。

　　4.硬件設施與人文精神的關系

　　現代化城市建設，不能光靠有形的硬件去支撐。鋼筋混凝土能使高樓林立，但不能鑄就高品位的市民之魂。一個缺乏理性的城市，一個不善于抽象思維的群體，是不可能朝著正確方向邁向未來的。如果把環境、城市建筑、經濟狀況比喻為城市的衣衫、筋肉和骨骼，那么市民的人文精神則是城市的大腦，徒有強壯的骨骼和筋肉，沒有靈活的大腦，也決不是一個健美之人。

　　(三)城市管理方面

　　1.完善規劃委員會制度，維護城市規劃的權威性

　　經批準的城市規劃具有法律效力。我國《城鄉規劃法》規定：各項建設用地和建設工程，必須符合城市規劃，服從規劃管理，任何人不得擅自改變。在規劃審批過程中，要堅持法治，防止人治，保證城市在經濟社會發展中，不因急功近利和部門利益而違反規劃，切實維護好城市規劃的權威性。

　　2.運用“一書兩證”制度，嚴格按控制性詳規進行規劃管理

　　出讓國有土地，須有該地塊的控制性詳細規劃，把控制性詳細規劃作為土地出讓合同的一部分，按控制性詳細規劃嚴格控制用地性質、建筑紅線與道路紅線;嚴格控制容積率、建筑密度、綠化率等指標，限定容積率、建筑密度最大值及綠化率最小值，將基地使用強度控制在一個合適的范疇之內;嚴格控制建筑物退后紅線的距離;提出對建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。

　　3.優先發展公共交通，加強對機動三輪、人力三輪的管理力度，創新管理方法

　　建成公共汽車、出租車、機動三輪、人力三輪等多樣化、網絡化的公共交通體系，公共汽車和出租車可采用一票制、一卡通的方法，方便市民出行，促進人口集聚，刺激經濟增長。對機動三輪和人力三輪可以集中起來統一管理，統一車輛顏色和車外廣告，并定期對他們進行交通法規的培訓。

　　二、城鄉生態管理

　　生態建設涉及城鄉各個領域，包括政治方面的、經濟方面的、文化方面的、環境方面的，等等。既有物質文明的建設，又有精神文明的建設;既要創造良好的環境，又要符合人性及社會的和諧發展;既要消除城鄉對立，又要進行政策體制創新;既要政府的組織和干預，又需要個人、集團、社會各階層的參與;既要實現經濟的高效，又要保證社會的公正……它需要多工種、多部門、多學科的參與、協作，多層次的綜合研究，這反映了城鄉生態建設內容的綜合性和廣泛性。

　　生態城鄉各系統組分、各種社會經濟活動、各項設施、自然演進過程等能有序地、協調地運作，達到人與自然的和諧，這離不開人對其組織、調控，即管理。若沒有有效的管理，生態城鄉規劃得再好，也難以實施，建設得再好，也難以持久，其正常運行也會被打破，出現混亂、無序而導致失調。生態城鄉管理同生態城鄉規劃、生態城鄉建設同等重要。

　　(一)管理的理念和思想。傳統管理的觀念是建立在以人為中心基礎上的，認為管理目的是為了人獲取更多的利益和更高的價值。在生態城鄉里，城鄉發展與自然系統的強進是平衡協調的。生態管理雖然其調控的主體仍然是人，但超越了人類物種的自我中心，認識到人是自然整體的有機組成部分，而且人是智慧的生物，是地球自然進化的最高層次，有責任而且有能力承擔人-自然系統的管理者的神圣職責，在提高人-自然系統整體價值的過程中來實現自身的價值，這是生態城鄉管理的總原則和總目標，也是生態管理的本質內涵。

　　(二)管理的對象和特點。生態城鄉管理是以人-自然系統作為管理對象，即對社會、經濟、自然系統管理的結合與統一，包含“管”和“理”的雙重行為，它具有整體、民主、科學和動態的特點。生態城鄉中的政府機構、組織、社團、企業、個人都是生態城鄉的管理者。人在遵循自然規律基礎上可積極地創造性地保持生態城鄉各系統組分協調，使之向“正”效應方向發展，達到整體效益最高，風險最小。

　　(三)管理的方式和手段。生態城鄉社會、經濟及形態等方面的網狀結構，決定了其管理必定打破傳統條塊分割的狀況，加強橫向聯系，而建立網絡組織管理結構，是一種網絡式管理。生態城鄉管理是一個涉及面廣、多變量、多層次、多目標的綜合性復雜大系統問題，必須憑借一定的方式方法和手段方可實現對其有效管理。這主要有法律手段、經濟手段、行政手段、技術手段、思想手段等，這些手段都是建立在生態價值觀基礎上的。

　　要知道，管理主要是通過信息傳遞、決策來完成的。生態城鄉空間廣闊，影響因子眾多，管理者、決策者面對復雜系統的龐雜信息，單憑經驗、人工分析來取舍是很難保證生態城鄉的正常運行的，在生態城鄉中，加強信息技術、計算機技術等的運用，借助其強大的分析、處理功能，輔助管理決策，是其管理工作的一大特點和優勢。這主要是建立計算機輔助的管理決策支持系統和預警系統。決策支持系統和預警系統都為生態城鄉管理決策提供信息，起輔助管理的作用，但兩者提供信息的側重點不同，前者提供知識性信息，幫助管理者科學決策(輸出信息)，后者則提供實踐性信息，是對管理者輸出信息產出結果的反映(反饋信息)，以此作為管理決策的依據，提高管理決策的全面性、系統性和科學性。

　　三、結束語

　　尊重城市規劃、建設、管理的規律，正確處理三者的關系，堅持高起點規劃、高水平的建設、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設施齊全、功能完善、環境優美的良好生存空間，才能實現人、城市、自然、經濟與社會的和諧發展。

　　參考文獻

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　　本文選自《城市發展研究》。  《城市發展研究》是中國科學技術協會主管，中國城市科學研究會主辦的刊發探討如何應對我國城市發展面臨的一系列挑戰的研究成果的學術性刊物，刊載城市規劃、城市地理、城市經濟、生態學以及相關學科的文章。

　　《城市發展研究》目的在于成為城市黨政領導者，城市規劃、建設、管理有關職能部門領導及城市有關研究部門、教學單位、專業人員的智囊和參謀，也是各界人士了解城市發展動態的窗口。