摘要：自2007年國家民政部推出251個“全國農村社區建設實驗縣(市、區)”的戰略規劃以來，各地各級人民政府紛紛出臺關于加快農村社區建設的實施意見和建議，新型農村社區建設在全國各地全面展開，很多地方在農村社區建設的實踐中形成了獨具特色的模式，比如江西、河南、山東、天津等省份的農村社區建設就取得了重大的成績，積累了寶貴的經驗。然而，我們應該清醒的看到，中國是作為一個農業大國，農村人口多、底子薄，農村社區建設作為一項新任務還處于探索、創新、完善的階段，在實踐中還難免會面臨許多新情況、新問題，如何有效推進新型農村社區建設健康有序發展仍然是我們需要重點思考的問題。

　　關鍵詞：新型,農村社區建設

　　一、鞏固硬實力，夯實農村社區建設基礎

　　1、制定標準，科學規劃。農村社區建設要按照城鄉統籌發展的需要和社區的需求，在社區規劃和社區建設上，首先是區位調整、結構調整、公共設施建設和居住環境改建的詳細規劃和具體實施，根據建制村的轄區面積、人口數量及人口居住的分散程度等實際情況，制定“一村一策”的實施規劃，選擇一村多社區、多村一社區或者一村一社區的模式，結合本地區新農村建設總體規劃、產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃，充分考慮城市化進程、農村人口變動、資源整合、生產生活發展、村民生活習慣等因素，對社區規模、空間布局和周邊環境進行科學合理規劃。在制定農村社區建設方案時應充分認識農村社區建設的長期性、復雜性和艱巨性，積極面對工作中的困難和問題，避免盲目攀比，做表面文章，搞變相開放，損害人民群眾的利益。

　　2、加大投入，夯實基礎。農村社區建設的資金需求很大, 僅靠地方政府的財政投入是遠遠不夠的，缺少經濟來源, 社區就沒有生存和發展的基礎, 可以說資金的不足是當前開展農村社區建設工作的主要障礙。實現國家資金大力扶持、地方財政加大投入、廣泛吸引社會投資、加快農村資源整合、組織村民積極自籌等多方聯手的方式才能真正意義上解決農村社區基礎建設投入不足, 經費短缺, 社區建設發展不平衡、后勁不足的問題，保證農村社區建設穩步推進。

　　當前農村社區建設的首要任務就是抓好農村社區的生產生活基礎設施建設，各地應堅持實事求是、因地制宜的原則確定基礎設施建設項目，為搞好農業生產、提高農民收入、改善農民生活環境打造堅實基礎。首先，在村莊選址上要慎重，宜居是前提。村莊選址應充分考慮地質構造、地理條件、生態環境等自然因素，充分考慮丘陵、 平原等不同自然地理條件，堅持“保護、利用、改造、發展”的原則，既要適合村民居住，又要保護農村生態環境，合理利用資源。其次，家庭住房建設既要節約成本又要保質保量。農村社區建設應首先考慮以規模大、區位好的現有村莊整治改建為主、新建村莊為輔的思路，根據規模經濟原理，統一建設公寓式或聯排式小康住宅區，以節省建設資本。社區住房建設要嚴格按照國家有關房屋建設標準的規定執行，做到規劃有序、結構合理、寬敞整潔，保障居民的各項居住權益，使住房新型化建設穩步推進。同時還應尊重地方習俗，保護歷史文化遺址，保留當地特色建筑傳統。第三，配套設施要健全，搞好基礎設施的分布規劃建設。根據各社區的經濟實力、 地理狀況及區位發展前景等進行科學測算與實際規劃，解決好道路、交通、網絡、水、電、氣、暖、排水系統、垃圾處理系統等配套設施，搞好環境保護和綠化工作，改善居住環境質量，創造舒適的生活環境，打造高效、節能、環保、健康的居所，讓農民真正享受到新型農村社區建設的成果。

　　二、提升軟實力，豐富農村社區建設內涵

　　農村社區建設不僅是蓋房修路、搞好綠化美化，更為重要的是要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的要求，不斷豐富農村社區建設的內涵，提升農村社區建設的軟實力，協調推進社區的全面建設。

　　1、制度和能力的建設。農村社區建設不僅是農村自身的發展建設過程，還是國家城市反哺農村，保障農民的物質利益、尊重農民的民主權利、縮小貧富差距等公共政策的落實過程，所以農村社區建設，要引入“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、農民主體、社會參與”的社區運行機制，健全完善農村社區各項工作制度，擴大社區民主，實行社區居民自治。緊緊圍繞民主政治建設和保證社區居民自治的中心思路，按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的內容，健全民主制度，規范工作程序，充分發揮社區在國家政治和社會生活中的作用，實現農村社區“自我管理、自我約束、自我完善、自我提高”的目標。但自治并不是不要政府，而是要厘清社區與政府之間的關系。一方面社區建設要靠政府來扶持，靠政府提供活動經費;另一方面社區活動行為也要靠政府來規范。農村社區建設是在政府的指導和支持下，在村(居)民委員會的領導下，在社區居民的廣泛參與下，根據社會條件的變化對農村社區結構的重新調整，包括社區區位、人口戶籍、產業、組織、管理和生活環境的改變和建設。選用能為村民辦實事，廉潔敬業的帶頭人，通過對農村社區干部的理論知識水平和管理能力培訓，培養高素質的、具有開拓創新的社區干部隊伍，并依法公開村務，接收群眾監督。

　　2、社會保障體系建設。積極籌措社會保障資金，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍，建立包括就業、養老、醫療、教育、安全、社會救助等在內的社會保障體系，切實保障困難群體的基本生活。建立教育培訓和就業保障機制，開設形式靈活多樣、具有較強針對性和實用性的“訂單式”、“技能型”和“創業型”的就業培訓，為社區居民提供法律咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹等服務;加強農村衛生和社會保障體系建設，合理布局公共衛生服務機構，不斷完善農村新型合作醫療制度和醫療救助制度，建立大病風險基金和農村養老保險制度，做到困有所濟，災有所救，使更多的人享有基本社會保障;在社區教育方面，優先增加公共教育投入，調整優化各類教育布局，推動優質教育資源向村、鎮輻射，促進義務教育優質均衡發展。只有完善的社會保障體系，才能解決社區居民的后顧之憂，才能堅定投入社區建設的信心和決心，才能使農村社區建設的步伐走的更穩更好更快。

　　3、公共服務體系建設。農村社區公共服務體系包括農村社區網絡建設、文化體育建設、平安法制建設、成立衛生、環保、糧食協會等專業團體、組織成立自愿者服務隊伍等等內容，涉及居民生活的方方面面。新型農村社區應該是服務性社區，重點和特點就在其“服務性”三個字上，服務設施建設要突出抓“七個一”工程，即辦好一所村民學校、一所幼兒園、一個老年人活動中心、一個圖書館、一個村民文化娛樂中心、一個村醫療所、一個體育健身場所。農村社區公共服務要充分利用市場、行政、志愿和互助等多種運行機制，擴大公共服務供給，探索建立公益性服務和經營性服務相結合，專業性服務和綜合性服務相協調的服務體系，通過有償、低償、無償等方式，為社區居民提供醫療、衛生、治安、文體等各種便民服務。

　　三、以點帶面，充分發揮典型社區示范作用

　　農村社區建設應采用典型引路、以點帶面、逐步推進的方法。農村社區建設是個新事物，沒有現成的經驗，再加上各地情況的差異性，需要再實踐中去探索、去研究、去總結。應高度重視發揮農村社區建設典型的示范帶動作用，認真總結在探索中的成功經驗，正視出現的問題和教訓，以點帶面，促進整個工作的全面開展。在新社區建設過程中，由于資金、政策和地域等特點的原因，不可能一下子把所有的鄉鎮都搞起來，對于經濟基礎較好、人民群眾積極性較高的地區要積極扶持和培養，建設規模和標準上可以高一些，而經濟水平低、農民參與熱情不高的可以慢一些穩一些，有些社區的基礎設施建設比較薄弱，這就需要政府的投資和輔助，不能單靠市場自發的調節，在養老、保險、公共衛生、公共設施等領域給予扶持，從而提高居民的生活水平和質量，否則，部分社區永遠都趕不上其他社區的水平，這對于實現社會公平和穩定是不利的。農村社區建設實行“以點帶面”就像改革開放初提出的，允許一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現共同富裕是一個道理。當然，“以點帶面”并非“以點代面”，如果農村社區建設單純是打造亮點，是某些人搞的的政績工程、面子工程，那就失去了其自身的價值和意義。在農村社區建設中樹立典型，及時總結和推廣實踐經驗，充分發揮典型的示范和榜樣作用，實現“以點帶面”的真正價值，逐步推進，穩步實現我國新農村建設的目標。

　　建設新型農村社區是社會主義新農村建設的重中之重，是惠澤萬千農民的好事，是構建和諧社會的重大舉措，既具有重大的現實意義又具有深遠的歷史意義。在我國，農村社區建設起步比較晚，經驗還不足，還需要我們在理論和實踐中不斷探索，積極引導，廣泛參與，推動農村社區建設更好、更快的發展。