摘要： 城市各類地下管線擔負著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄等功能，是維持城市高效運轉的生命線。如何統籌規劃、合理建設、科學監管地下管線，更好的為城市規劃、建設和管理服務，是每一個城市管理者都需要面對的重要課題。

　　關鍵詞：綜合管廊,建設發展,問題及對策

　　1.綜合管廊概述

　　綜合管廊(又稱共同溝或綜合管溝) 是指設置于道路下, 用于容納兩種以上公用、 市政管線的構造物及其附屬設備。它可以把分散獨立埋設在地下的電力、 電信、 熱力、 給水、 中水、 燃氣等各種地下管線部分或全部匯集到一條共同的地下管廊里, 實施共同維護、 集中管理, 并設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統。

　　2.綜合管廊應用概況

　　2.1 綜合管廊在發達國家的應用

　　早在 1833 年, 法國巴黎開始系統地規劃排水網絡的同時, 就開始興建共同溝。1890年, 德國開始在漢堡建造共同溝。1958 年, 日本開始興建共同溝, 為了防止地震對共同溝的破壞,采用了先進的管道變型調節技術和橡膠防震系統。根據日本政府的計劃,今后所有的干線道路下都將興建共同溝。最近 5 年的時間里,巴塞羅那、 赫爾辛基、 倫敦、 里昂、 馬德里、 奧斯陸、巴黎以及瓦倫西亞等許多城市都研究并規劃了各自的地下管道綜合管廊的網絡。國外城市地下綜合管廊的應用技術比較完善, 經過運行考驗證明綜合利用效果良好。

　　2.2 國內城市綜合管廊的概況

　　目前國內綜合管廊多數在經濟發達地區的城市中心地段進行建設。

　　(1)北京

　　第一條綜合管廊于1958年建造于北京天安門廣場下，比巴黎約晚建125年，鑒于天安門特殊的政治地位，為避免日后廣場開挖，建造了一條寬4.0M，高3.0M埋深7-8M，長1公里的綜合管溝收容電力、電信、暖氣等管線，至1977年在修建毛主席紀念館時，又建造了相同斷面的綜合管廊，長約500M。

　　(2)上海

　　1994 年上海浦東新區張揚路人行橫道下兩條綜合管廊建成投入使用。收容煤氣、通信、電力等管線，它是我國第一條較具規模并已投入運營的綜合管廊。2010年世博會在上海召開，整個園區地下公用管線以綜合管溝的形式為主，其中，西環路長度451m的綜合管溝標準段管節為工廠預制，現場拼裝，為國內首次進行的預制拼裝綜合管溝施工。

　　(3) 廣州

　　2003年底，在廣州大學城建成全長17.4公里，斷面為7m*2.8m的綜合管廊，也是迄今為止國內已建成并投入運營，單條距離最長，規模最大的綜合管廊。

　　2.3綜合管廊建設正從中心城市向二線城市復雜發展

　　縱觀綜合管廊建設歷程，正逐步由特大城市向中級城市發展。如日本，地下綜合管廊現已擴展到仙臺、岡山、廣島、福岡等地方中心城市。隨著經濟的發展，近年來我國的濟南、沈陽、大同、昆明、佳木斯等城市也開始建設綜合管廊。同時一大批二級城市也躍躍欲試籌劃建設。

　　3.桂林市臨桂新區建設綜合管廊的思考與對策

　　3.1桂林市市政管線現狀及存在問題

　　桂林是國際性風景旅游城市，是珠三角經濟圈、長株潭經濟圈和成渝經濟圈聯系北部灣經濟圈的重要節點。經過多年的城市建設與發展，桂林市已經形成了完備的市政基礎設施系統。但目前為止，市區所有路段的市政管線仍采用傳統的直埋建設方式，隨著城市規模的擴大，城市對市政基礎設施的依賴性加強，直埋式的管線布置給城市發展帶來了很多問題。

　　3.1.1安全問題

　　直埋式主要把市政管線布置在城市道路下，占用的是地下淺層空間資源,經常會受到外力影響，出現事故后供應的中斷將影響城市職能的發揮，引發災害與次生災害，使人民群眾的生命財產受到損失。

　　3.1.2 反復開挖

　　直埋方式管線設施的維護更新需要開挖城市道路,加劇了交通的擁堵,對歷史文化保護區造成一定的損害，影響了桂林這座旅游城市環境及景觀,給到桂的中外來客造成不便，也給城市效能及人民生活造成影響。

　　3.1.3 不利于地下空間的商業開發

　　近十年來，桂林市中心城規模持續增長，城市中心過度聚集，規劃地面空間容量趨于飽和，城市地下空間開發利用已成為城市、經濟發展的需要。在地下空間的開發利用中,利用價值高的是淺層空間。而直埋方式敷設的市政管線,占用了城市道路10m的淺層地下空間，割裂了淺層地下空間的連續性,對區域性地下空間的利用造成不利的影響。

　　3.2桂林臨桂新區建設市政管廊的背景

　　位于桂林市臨桂縣的臨桂新區，距湘、粵、黔、桂四省省會(首府)城市約四小時車程，東距桂林市中心區約10公里，它將是桂林向西發展的重要空間載體，承擔城市綜合服務職能和城市中心職能，并向其周邊區域輻射。按照《桂林市臨桂新區控制性詳細規劃》要求，未來的臨桂新區將形成“一心，兩帶，雙核雙軸，九區”的空間布局。而如今的現狀臨桂縣城建成區面積比1999年時擴大了3倍，達到16平方公里，縣城沿321國道已與桂林城區連成一片，水、電、路等基礎設施與主城區已經連通，鐵路、機場、公路等綜合交通網絡基本形成。區域內已累計投資超過100億元建設基礎設施。

　　3.3桂林臨桂新區建設市政管廊的必然性和存在問題

　　3.3.1城市建設發展的必然要求

　　《桂林市臨桂縣臨桂鎮總體規劃(2008-2025)》確定臨桂縣城將建設成為臨桂縣的政治、經濟、社會文化中心，集行政辦公、商業金融、文化娛樂、居住、工業、物流于一體的綜合性城市新區。臨桂新區從規劃之初就特別重視高標準，要求貫徹合理用地、節約用地、集約用地的原則，構建“山水城”和諧發展的城市模式，做到顯山露水，情景交融。如按傳統直埋敷設，將占用淺層地下空間，影響土地利用價值，且由于中心區建設周期長，管線需求呈不斷上升的趨勢，不可能一次設置到位，反復擴充必會影響核心區道路交通功能的使用，進而影響中心區的發展。因此，在中心區，特別是主干道上建設綜合管溝，是滿足新區高標準規劃要求的必要保證。

　　2009年12月，桂林市人民政府頒布了《桂林市市政管廊管理辦法》。《辦法》對地下管線的建設投資、經營管理等從政策法規的角度進行了有益的探索。桂林市城市規劃設計研究院在新區控制性詳規、新區管線綜合規劃的基礎上，編制完成了《臨桂新城中心區綜合管溝規劃方案》。為了更好的知道和推進管廊建設，桂林市市政綜合設計院編制完成的《市政管廊技術規范》，目前正在全區范圍內征求各方意見，這部符合廣西實際區情的《標準》的出臺，也將為綜合管廊建設提供技術支撐。

　　3.3.2存在問題

　　(1)臨桂新城中心區的地址情況土層較淺，土層下均為發育強烈石灰石巖層，地下溶洞較多。從實際管溝開挖情況看，未知因素很多，施工非常困難。這種地質情況會大大增加綜合管溝的工程造價。

　　(2)中心區水體豐富，管溝穿越水系是個難題。如果將綜合管溝在水系處斷開，管溝的維修安裝將會非常麻煩，綜合管溝的建設優勢將大大降低。

　　(3)由于綜合管溝早期一次性投資巨大，建成后早期溝內敷設的管線不會很多，相應收取的使用費較少。如果完全以市場化運作，企業建成后勢必馬會向入網單位收取“入網費”及“維護費”，原先各單位無償使用市政道路下的地下空間,而進入綜合管廊則需要多交納費用，且由于管溝尚未形成網絡，管線單位花一筆錢只是方便了一小段路，可能會因為經濟原因繞道放棄。若由政府直接投資建設，作為公益性市政基礎設施建成后由政府成立的管理機構經營，則對建設成本的回收較少考慮，只要求達到運營成本的平衡，這種方式則會受到經濟發展水平的制約，在城市建設資金不足的地區推行將更加困難。

　　4、推進綜合管廊建設的探討

　　發展綜合管廊，利用好地下空間的有限資源，需要通過實施統一的規劃, 使其與現代城市的全面建設和地下空間的綜合利用協調發展。對于新建的景觀區、 商務區、 開發區和居民區等, 應將新建道路與綜合管溝的建設實行統一規劃、 同步施工, 按道路的等級標準, 構建起干線、 支線有機結合的共同溝系統。在此基礎上, 逐步向舊城區展開, 結合老道路的整修或拓寬, 視情進行綜合管廊的建設。

　　我們的城市管理政策應該隨著發展不斷完善、細化。城市管理政策、土地資源利用政策的完善與綜合管廊建設、管理機制的完善有機結合,才能創造出良好的綜合管廊建設環境。建設中要有明確的管廊工程投資主體,建成后要有明確的維護管理的主體。同時,制定管廊管理條例,解決建設、運行、維護中遇到的問題。