摘要：總結(jié)“十一五”取得的成績(jī)，依據(jù)喀什市“十二五”規(guī)劃城市總體規(guī)劃（2010年——2030年），借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，提出喀什市在“十二五”期間打造西部明珠的城市管理策略是：重點(diǎn)突出，科學(xué)創(chuàng)新，先行先試，樣板引路。
　　關(guān)鍵詞：喀什，“十二五”，西部明珠，城市管理，策略
　　喀什市“十一五”城市概況
　　喀什市是祖國(guó)最西部的邊陲城市，地處帕米爾高原南麓，塔克拉瑪干大沙漠西緣。自古以來(lái)就是絲綢之路的一個(gè)商埠重鎮(zhèn)，具有“五口（岸）通八國(guó)，一路連歐亞”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和口岸集群，戰(zhàn)略地位十分突出。喀什市于1952年建市，1984年評(píng)定為國(guó)家乙級(jí)對(duì)外開(kāi)放城市，1986年命名為中國(guó)歷史文化名城，2004命名為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，是喀什地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是南疆區(qū)域的中心城市。全市行政區(qū)總面積554.8平方公里，至2010年建成區(qū)面積43平方公里，轄6個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、1個(gè)廠、105個(gè)行政村、32個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0萬(wàn)人。
　　“十一五”期間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得平穩(wěn)較快發(fā)展，2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值89.26億元，人均生產(chǎn)總值16326元，外貿(mào)進(jìn)出口總額4億美元。
　　喀什市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)及城市總體規(guī)劃規(guī)構(gòu)想
　　喀什市提出“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)為：期末實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值350億元，人均生產(chǎn)總值35000元，總計(jì)完成固定資產(chǎn)投資360億元；“走出去”戰(zhàn)略更加成熟，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到36億美元；“一市兩縣”經(jīng)濟(jì)加速融合，區(qū)域性中心城市功能不斷提升，配套完成經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成區(qū)面積拓展到100平方公里。
　　中央新疆工作座談會(huì)，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委擴(kuò)大會(huì)議召開(kāi)之后，出臺(tái)一系列加快新疆發(fā)展的特殊政策措施，為新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安指明了方向。喀什特區(qū)的設(shè)定，為喀什市大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展提供了重大的歷史性機(jī)遇。喀什市及時(shí)抓住這個(gè)機(jī)遇，結(jié)合深圳對(duì)喀什市的援建工作，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行了新一輪的編制。綱要的主要內(nèi)容為：
　　——總體戰(zhàn)略定位
　　以區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和地區(qū)長(zhǎng)治久安為導(dǎo)向，以“歐亞大陸國(guó)際之城，中國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放之窗，和諧發(fā)展首善之區(qū)，歷史人文魅力之都”為目標(biāo)，努力將喀什建設(shè)成為歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的西域明珠。
　　——戰(zhàn)略原則與途徑
　　比照自由貿(mào)易區(qū)制定喀什特殊開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，探索民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建組團(tuán)式開(kāi)敞型的現(xiàn)代綠洲田園城市，實(shí)踐“先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，保障民生，和諧發(fā)展，保護(hù)生態(tài)，低碳發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展”的途徑。
　　——戰(zhàn)略重點(diǎn)：打造兩個(gè)引擎
　　即服務(wù)于生產(chǎn)生活的綜合實(shí)力提升的城區(qū)與作為南疆地區(qū)新的“增長(zhǎng)級(jí)”的特區(qū)，產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。
　　喀什市中心城市發(fā)展定位（城市性質(zhì)）：“國(guó)際性的區(qū)域中心城市”，國(guó)家級(jí)的開(kāi)放創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)與歷史文化名城。
　　城區(qū)空間布局策略：“尊重綠洲自然本底，構(gòu)筑城市生態(tài)安全格局；外拓新城內(nèi)疏老城，促進(jìn)內(nèi)外互動(dòng)融合；傳承城市歷史文脈，弘揚(yáng)特色地域文化，延續(xù)鄉(xiāng)村空間肌理，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共生”。
　　到2020年，大喀什市人口規(guī)模100萬(wàn)人，用地規(guī)模125平方公里。
　　喀什市委、政府按城市發(fā)展目標(biāo)立足“城市向東發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在北部發(fā)展”的空間格局構(gòu)想，提出3年內(nèi)完成喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)和東城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)架，同時(shí)積極招商引資，引入新的建設(shè)模式。對(duì)北湖、克孜河兩岸進(jìn)行綜合治理，生態(tài)建設(shè)及多項(xiàng)城市綜合體的開(kāi)發(fā)，形成具有鮮明特色的現(xiàn)代化城市格局。市委九屆七次擴(kuò)大會(huì)議工作報(bào)告要求：“建設(shè)中國(guó)西部明珠，要把握好”兩個(gè)原則“，即現(xiàn)有城區(qū)要以完善品質(zhì)、豐富內(nèi)涵、傳承風(fēng)貌為主；東城區(qū)要與現(xiàn)代化城市建設(shè)接軌，做到民族文化底蘊(yùn)與現(xiàn)代化氣息完美結(jié)合”。
　　學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城市管理目前普遍研究的問(wèn)題，
　　現(xiàn)代城市是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)所組成的大復(fù)合系統(tǒng)，為保持城市良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展三個(gè)子系統(tǒng)，就需要持續(xù)不斷的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和環(huán)境再生產(chǎn)。城市管理的宗旨是以人為本，目的是實(shí)現(xiàn)城市在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益以及在它們之間協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的綜合效益最大化。高效能的城市管理能優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大城市功能空間、降低城市運(yùn)營(yíng)成本、提升城市輻射力。改善城市投資環(huán)境和生活環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
　　現(xiàn)代城市管理內(nèi)容復(fù)雜，從靜態(tài)講，包括生產(chǎn)、生活環(huán)境各類基礎(chǔ)設(shè)施；從動(dòng)態(tài)講，它涉及城市的規(guī)劃、建設(shè)和功能管理。根據(jù)我國(guó)城市目前發(fā)展模式和行政體制，可將我國(guó)的城市管理自上而下劃分為四個(gè)層面：廣義的城市管理（上級(jí)指示）；次廣義的城市管理（政府管理）；起碼的城市管理（城市設(shè)施）；狹義的城市管理（設(shè)施維護(hù)）。
　　一般來(lái)說(shuō)，次廣義的城市管理和起碼的城市管理具有普遍意義，所以我們把城市管理定義為有限的城市公共管理，即城市管理是指城市管理主體在特定城市或其中一部分區(qū)域針對(duì)公共管理的課題（在一定區(qū)域具有全局性的公共行為和公共事物），依照一系列法規(guī)和程序，在各種資源和時(shí)間約束條件下，為實(shí)現(xiàn)一系列具體目標(biāo)所進(jìn)行的管理。
　　從政府管理城市的類型來(lái)看，國(guó)內(nèi)外城市管理主要有政府包攬型、政府公共管理型、政府分級(jí)管理型和政府調(diào)控下的市場(chǎng)管理型。目前我們大部分城市正由政府公共管理型向政府調(diào)控下的市場(chǎng)管理型轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)從政府主導(dǎo)管理的市場(chǎng)、社會(huì)向政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與，政府引導(dǎo)、社會(huì)化供給、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的管理，這也是國(guó)際上的整體趨勢(shì)。
　　與城市迅猛發(fā)展的實(shí)踐相比，我國(guó)城市管理嚴(yán)重滯后，存在著固有的局限，一方面，現(xiàn)有的城市管理實(shí)踐缺乏整體性的思考，部門(mén)與部門(mén)之間缺乏相關(guān)的配合，結(jié)果常常是顧此失彼，使得城市問(wèn)題不能從相互聯(lián)系的意義上得到根治；另一方面，現(xiàn)有的城市管理實(shí)踐又缺乏根固性的思考，只是在城市問(wèn)題成為危機(jī)的時(shí)候才進(jìn)行突擊性的整治，結(jié)果對(duì)城市問(wèn)題的治理只能得到短期而不是長(zhǎng)效的成果。主要問(wèn)題是在管理觀念、管理體制、管理機(jī)制、管理手段和管理評(píng)價(jià)上的落后。
　　國(guó)內(nèi)一些前沿城市早已意識(shí)到這些問(wèn)題，如深圳，杭州，上海等。通過(guò)比較世界先進(jìn)城市管理的經(jīng)驗(yàn)，深圳市社會(huì)科學(xué)院特區(qū)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊立勛委員在2009年提出，創(chuàng)新城市管理，要樹(shù)立五種觀念，實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合，完成三大轉(zhuǎn)變，建立六種機(jī)制。簡(jiǎn)述如下：五種新觀念：即一、抓城市管理就是抓生產(chǎn)力的觀念，二、樹(shù)立以人為本的觀念，三、樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的觀念，四、樹(shù)立系統(tǒng)管理的觀念，五、樹(shù)立管治的觀念。三個(gè)結(jié)合：即一、運(yùn)營(yíng)主體多元化與管理標(biāo)準(zhǔn)一元化的結(jié)合，二、基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理與載體性基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)管理相結(jié)合，三、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。三大轉(zhuǎn)變即一、從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，二、從運(yùn)動(dòng)式管理向制度化管理轉(zhuǎn)變，三、從問(wèn)題式管理向預(yù)防式管理轉(zhuǎn)變。六種機(jī)制：即一、城市目標(biāo)管理責(zé)任制，二、城市管理社會(huì)參與機(jī)制，三、城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，四、城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，五、全方位城市管理監(jiān)督機(jī)制，六、360度與360天城市管理作業(yè)機(jī)制。
　　喀什市“十二五”城市管理定位
　　2010年9月1日周永康視察喀什講話：“喀什具有重要的戰(zhàn)略地位，是通往中亞，西亞的重要門(mén)戶和橋頭堡，一定要將喀什打造成為令周邊國(guó)家羨慕的璀璨的西部明珠。
　　喀什市城市總體規(guī)劃就喀什在新的歷史時(shí)期應(yīng)擔(dān)負(fù)的歷史使命作了分析。1、保障國(guó)家政治安全；2、保證國(guó)家能源供應(yīng)；3、實(shí)現(xiàn)民族和諧地區(qū)長(zhǎng)治久安；4、展示國(guó)家發(fā)展成就；5、擔(dān)當(dāng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放先鋒。
　　國(guó)家在“十二五“將凸現(xiàn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范意義，已先試的城市：浦東新區(qū)，綜合配套改革邁向深水區(qū)；濱海新區(qū)，為中國(guó)金融改革探路；深圳，為政治體制改革提供新經(jīng)驗(yàn)；重慶，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供新動(dòng)力；成都，全域成都構(gòu)建城鄉(xiāng)體系新框架。
　　喀什地處祖國(guó)對(duì)西開(kāi)放的最前沿，自古就是“絲路重鎮(zhèn)”，東西方經(jīng)濟(jì)、文化交匯處。多民族的融合形成多元文化一體化，呈現(xiàn)出繽紛絢麗的地域民族特色。總規(guī)將城市性質(zhì)定義為中國(guó)“西部明珠”，國(guó)家內(nèi)陸沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，符合時(shí)代要求，未來(lái)的喀什將代表國(guó)家向世界人民展示中國(guó)人民愛(ài)好和平，堅(jiān)持改革開(kāi)放；代表邊疆多民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展，長(zhǎng)治久安；展現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，展現(xiàn)新中國(guó)、新絲路、新形象。喀什市城市管理定位就要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，明確提出：打造中國(guó)西部明珠，為國(guó)家內(nèi)陸沿邊開(kāi)發(fā)、開(kāi)放探路。
　　喀什市“十二五”城市管理的總體策略
　　打造深圳為實(shí)現(xiàn)先鋒城市戰(zhàn)略，2008年初，深圳市人民政府提出要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)城市，按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”的八字方針，開(kāi)創(chuàng)城市管理新局面。
　　在城市發(fā)展不同階段有不同的管理重點(diǎn)。高速城市化階段，規(guī)劃管理和建設(shè)管理是重點(diǎn)；再城市化和深度城市化階段，功能管理、環(huán)境管理和社會(huì)管理是重點(diǎn)。
　　一般來(lái)講城市化率超過(guò)55%后，城市化速度會(huì)變緩，也就是再城市化過(guò)程。2010年，全國(guó)城市化率雖已達(dá)到46%，但新疆的城市化率偏低，南疆更低。中央新疆工作會(huì)議后特別是批準(zhǔn)設(shè)立喀什市特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，將使喀什市進(jìn)入高速城市化階段。深圳市對(duì)口援助喀什市，更為喀什市的發(fā)展在資金、技術(shù)、創(chuàng)新思維上作了充足的準(zhǔn)備。但也要看到受環(huán)境和歷史條件的限制，在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上仍然存在“資源環(huán)境本底條件優(yōu)越，綠洲生態(tài)敏感脆弱；對(duì)外開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，口岸條件通而不暢；地廣但人均資源量少，發(fā)展要素兩頭在外；傳統(tǒng)商貿(mào)發(fā)達(dá)，但漏斗經(jīng)濟(jì)問(wèn)題突出，就業(yè)堪憂；歷史人文資源豐富多元，保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)峻；城市擁有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，但中心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)”。總之喀什擁有特殊的區(qū)位條件，但限制因素較多。
　　“十二五”是喀什市打造計(jì)劃的開(kāi)局之年，城市管理首要是轉(zhuǎn)變觀念，緊緊圍繞定位，在體制機(jī)制上盡快理順關(guān)系，落實(shí)責(zé)任，改變落后的管理手段，制定科學(xué)的管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐“三個(gè)結(jié)合，三大轉(zhuǎn)變”，打基礎(chǔ)、拉框架，在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、三大城市管理體系中，強(qiáng)調(diào)突出各個(gè)體系內(nèi)重點(diǎn)子項(xiàng)目的管理，形成“重點(diǎn)突出，科學(xué)創(chuàng)新，先行先試，樣板引入”的城市管理新格局
　　喀什市“十二五”城市經(jīng)濟(jì)管理策略
　　產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)聚集是城市化的原始動(dòng)力。“城市化、城市現(xiàn)代化都是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種經(jīng)濟(jì)過(guò)程”。對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和調(diào)控是城市管理的中心內(nèi)容，它直接關(guān)系到一個(gè)區(qū)域社會(huì)的進(jìn)步和繁榮，這就決定了城市經(jīng)濟(jì)管理是城市管理的核心。
　　城市經(jīng)濟(jì)管理的主要承擔(dān)者是城市政府，隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化以及可持續(xù)發(fā)展理念的加強(qiáng)，我們意識(shí)到現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)管理必須得從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式，由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具體事務(wù)的直接參與和管理轉(zhuǎn)向更為宏觀的間接調(diào)控和服務(wù)，包括城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、立法、環(huán)境建設(shè)以及綜合服務(wù)等工作，應(yīng)是這么一種模式：基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段，對(duì)城市的多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)有效的綜合控制、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，具體的經(jīng)濟(jì)事物則可交由企業(yè)或社會(huì)其它組織完成。
　　喀什市城市總體規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是這樣定位的：喀什市是中國(guó)最深入中亞地區(qū)的城市，依托區(qū)位和口岸優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中亞、南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，成為國(guó)家面向中亞、南亞開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)門(mén)戶，喀什周邊國(guó)家人口眾多，穆斯林市場(chǎng)巨大，隨著中亞能源開(kāi)發(fā)，消費(fèi)市場(chǎng)潛力劇增，有機(jī)會(huì)成為輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心；喀什與中亞的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)性強(qiáng)，商貿(mào)物流將被凸顯出來(lái)，有條件成為面向中亞、南亞及西亞的商貿(mào)物流基地；喀什作為東西文化交匯之處，文化內(nèi)容豐富，民族特色鮮明，區(qū)域景觀獨(dú)特，通過(guò)旅游打造，文化提升，將成為世界級(jí)文化旅游目的地。
　　義烏模式：最初以小商品市場(chǎng)起步，在全球流通體系建立后，商貿(mào)先行，逐步強(qiáng)化本地產(chǎn)業(yè)支撐能力，貿(mào)工聯(lián)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)引導(dǎo)模式，即以地方性百貨批發(fā)（農(nóng)村集貿(mào)，商品集散）到區(qū)域性商品市場(chǎng)（前店后廠，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)支撐起步），再到國(guó)際性商貿(mào)物流中心（貿(mào)工聯(lián)動(dòng)，集中化，規(guī)模化發(fā)展）。喀什市城市經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)向義烏學(xué)習(xí)，一方面要抓緊做好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)物流基地的建設(shè)，盡快形成物流成本洼地，另一方面要注重當(dāng)?shù)丶�貿(mào)，商品集散基地建設(shè)，加強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)（包括民族特需產(chǎn)品）與市場(chǎng)（東西雙向）的連接，增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)的支撐能力。近期重點(diǎn)扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型的“過(guò)境出口替代”加工產(chǎn)業(yè)（主要用于出口）和以當(dāng)?shù)厥止ぷ鞣粸橹鞯拿褡逄厣�商品的生產(chǎn)（重點(diǎn)面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)），實(shí)踐“三產(chǎn)先行，二產(chǎn)跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)根植，逐漸做大”的市場(chǎng)引導(dǎo)模式。目前，已招商的十余家城市綜合體要注意在商貿(mào)上的定位和分類，正確引導(dǎo)積極培育。
　　“喀什旅游，世間獨(dú)有”，“到新疆不到喀什，不算帶新疆”。2010年，到喀什旅游游客超過(guò)200萬(wàn)人次，計(jì)劃到2015年接待游客500萬(wàn)人次。積極爭(zhēng)取國(guó)家落地簽證政策，建設(shè)經(jīng)濟(jì)便捷的國(guó)際旅游大通道，這是大背景。自治區(qū)高度重視的喀什七大文化旅游景點(diǎn)、景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，正在積極推進(jìn)，兩年后，硬件環(huán)境應(yīng)有大幅度提高。軟件配套怎么辦？學(xué)習(xí)云南昆明、麗江和湖南的長(zhǎng)沙、張家界的做法，政府應(yīng)組織專門(mén)的團(tuán)隊(duì)做好規(guī)劃，以喀什為核心包括南疆，喀什噶爾文化本底相同的區(qū)域作成喀什噶爾文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，在“十二五”期間能獲得國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)的批準(zhǔn)，并打造國(guó)家級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
　　文化、旅游是一個(gè)多子項(xiàng)目的綜合產(chǎn)業(yè)，需要政府強(qiáng)力推進(jìn)，社會(huì)全面參與，建議政府專題研究，給予最大的優(yōu)惠政策，招商創(chuàng)辦喀什噶爾文化創(chuàng)意園，重點(diǎn)扶持創(chuàng)意公司，以此引領(lǐng)文化繁榮，另一方面，在國(guó)內(nèi)招商引進(jìn)大型旅游企業(yè)，成立喀什噶爾旅游公司，牽頭整合喀什旅游資源，重新定位，全面提升打造旅游產(chǎn)業(yè)。喀什市文化、旅游的管理策略應(yīng)是多方出擊，積極行動(dòng)。
　　喀什市“十二五”城市社會(huì)管理策略
　　現(xiàn)代城市的社會(huì)管理，是指對(duì)城市個(gè)人、群體集團(tuán)的社會(huì)活動(dòng)及其相關(guān)領(lǐng)域的管理，包括城市規(guī)劃、建設(shè)、居住、用地、城鄉(xiāng)一體化、以及人口、服務(wù)、治安、文化生活、抗震防災(zāi)等，鑒于喀什市在“十二五”期間將是城市化高速發(fā)展階段，而這一階段，是城市規(guī)劃，建設(shè)管理作用突出，影響較大，其理念和效率都將對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起關(guān)鍵性作用，所以在這里我們重點(diǎn)討論其管理策略。
　　1933年，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)（CIAN）宣傳的都市計(jì)劃憲章，又稱為“雅典憲章”被評(píng)價(jià)為“由近代城市單一規(guī)劃，設(shè)計(jì)觀念向現(xiàn)代綜合管理建設(shè)理論過(guò)渡的重要里程碑”。至此以后，無(wú)論哪種觀念，在城市管理的發(fā)展背景中，最終都把城市規(guī)劃看作是城市管理形成的一個(gè)重要淵源。但它們之間是有區(qū)別的，城市規(guī)劃注重于未來(lái)發(fā)展空間的描繪，而城市管理則注重社會(huì)各層面的運(yùn)作，發(fā)展過(guò)程的引導(dǎo)與控制。
　　城市規(guī)劃管理，一是要依據(jù)科學(xué)預(yù)測(cè)的手段，和城市發(fā)展的實(shí)際需要確定超前的規(guī)劃，政府要組織編制各層面的規(guī)劃；二是要健全有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)，使管理有法可依，政府要組織審查規(guī)劃并立法；三是要加強(qiáng)對(duì)作為環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)資源的土地管理，協(xié)調(diào)城市土地與城市發(fā)展的矛盾關(guān)系、城市公共資源與各社會(huì)團(tuán)體利益之間的矛盾關(guān)系，這就是規(guī)劃實(shí)施的管理。
　　與內(nèi)地發(fā)達(dá)城市規(guī)劃管理相比，喀什市城市規(guī)劃整體還十分薄弱。規(guī)劃成果是集體智慧的結(jié)晶，喀什市面臨新的機(jī)遇，各方設(shè)計(jì)力量正多方面涌入，這種集體智慧如何利用？如何轉(zhuǎn)換成當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)力？政府應(yīng)抓緊研究，建議成立一個(gè)專職機(jī)構(gòu)和一個(gè)專家委員會(huì)，即成立喀什市規(guī)劃編制管理中心和喀什市城市規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專家委員會(huì)，編制管理中心重點(diǎn)在整理、整合已有的資源，對(duì)控規(guī)層面以上的規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)梳理，該報(bào)審的報(bào)審，該委托的委托，并跟蹤管理，為政府審批提供規(guī)劃技術(shù)支撐，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。而委員會(huì)重點(diǎn)在審查和專題研究，為政府決策提供更高層面上的咨詢。
　　據(jù)調(diào)查，全國(guó)已有100多個(gè)城市展開(kāi)了數(shù)字化城市管理的實(shí)踐，在一些城市取得了突破性的進(jìn)展，如北京、重慶、深圳等。自治區(qū)要求全疆設(shè)市城市，在“十二五”期間利用地理信息系統(tǒng)，建設(shè)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化管理。規(guī)劃是“龍頭”，而規(guī)劃編制是“龍珠”，是龍的靈魂。將數(shù)字化城市建設(shè)的平臺(tái)搭建在規(guī)劃編制管理中心，是科學(xué)的決策。
　　有規(guī)劃編制作依托，將極大提高規(guī)劃管理的效率，包括總規(guī)執(zhí)行效率、土地綜合利用效率、建設(shè)效率。且編制與管理互為監(jiān)督，預(yù)防腐敗，為社會(huì)參與集思廣益、公眾認(rèn)可提供了途徑。
　　城市建設(shè)特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步提供支撐。大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)管理將成為喀什市城市管理的工作重點(diǎn)。深圳市城市建設(shè)管理為我們提供了經(jīng)驗(yàn)：規(guī)范招投標(biāo)（電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用）管好市場(chǎng)、建立誠(chéng)信體系（業(yè)績(jī)考核公示）管好建安企業(yè)，落實(shí)質(zhì)檢監(jiān)督（檢測(cè)、評(píng)價(jià)體系）管好施工現(xiàn)場(chǎng)。銀川市對(duì)建筑精心設(shè)計(jì)、濃郁民族特色的打造，優(yōu)良高效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境整體規(guī)劃建設(shè)都為我們提供了樣板。喀什市城市建設(shè)管理要建立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃、多方引入、高位推進(jìn)。首先在設(shè)計(jì)上要高標(biāo)準(zhǔn)，配套齊、特色鮮明，其次引入建設(shè)管理新觀念（如BOT、BT等模式）、新技術(shù)、新工藝和新材料，第三，科學(xué)制定建設(shè)時(shí)序，確保高效質(zhì)量高速度完成建設(shè)任務(wù)。
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市和人生活必不可少的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。涵蓋的范圍很廣，政府對(duì)一般公益性較強(qiáng)的部分進(jìn)行直接管理，而企業(yè)則管理大部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。整體上，政府應(yīng)逐漸將直接管理的部分向社會(huì)承包。而將管理重點(diǎn)移向以下幾個(gè)方面1、制定行業(yè)發(fā)展的方針、政策、服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督其實(shí)施。2、實(shí)施市場(chǎng)管理，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)監(jiān)督等。3、與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)督、實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品及服務(wù)的價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理。4、對(duì)可市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)通過(guò)培育市場(chǎng)機(jī)制和招標(biāo)方式安排并激勵(lì)高效企業(yè)來(lái)完成。
　　目前喀什市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理在不同的領(lǐng)域發(fā)展不盡協(xié)調(diào)，除電力、通訊屬條塊管理外，已進(jìn)入市場(chǎng)化企業(yè)管理的有燃?xì)狻⒐�熱、供水、排水。承包或目�?biāo)式管理的有園林、環(huán)衛(wèi)、公交等。道路、路燈、橋梁專業(yè)化管理力量薄弱。政府與市場(chǎng)化企業(yè)在管理上缺乏制度約束，而對(duì)承包管理的企業(yè)沒(méi)有發(fā)展目標(biāo)，沒(méi)有績(jī)效考評(píng)。政府有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)盡快對(duì)各基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)制定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)范服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)，確定市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立質(zhì)量、服務(wù)監(jiān)督體系，鼓勵(lì)全社會(huì)參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。為喀什城市基礎(chǔ)設(shè)施做大、做強(qiáng)，提高效率，降低運(yùn)行成本，打下良好的基礎(chǔ)。
　　喀什“十二五”城市生態(tài)管理策略
　　城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市自然生態(tài)環(huán)境之間存在一定的矛盾，如果因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展使城市生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)機(jī)能受到嚴(yán)重破壞，會(huì)引發(fā)一系列的城市環(huán)境問(wèn)題，所以，對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)與管理是保證城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。
　　喀什市地處塔克拉馬干沙漠西緣，在天山山脈與昆侖山脈所夾凹陷，山洪沖積積淀后形成的一片古老的綠洲，屬內(nèi)陸干旱氣候，年降雨量不足100毫米，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。城市總體規(guī)劃對(duì)喀什市市域做了生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)。在戰(zhàn)略原則上提出低碳發(fā)展模式，即“尊重綠洲自然生態(tài)模式，構(gòu)建組團(tuán)式開(kāi)敞型的現(xiàn)代綠洲田園城市，實(shí)踐低沖擊開(kāi)發(fā)模式”。總規(guī)結(jié)合喀什區(qū)域水系和地貌特征，由北向南布局了北部生態(tài)緩沖帶，中部生態(tài)休閑帶和南部生態(tài)保育帶，并安排了八條生態(tài)廊道和一個(gè)環(huán)形景觀軸。喀什市生態(tài)管理策略是結(jié)合現(xiàn)狀生態(tài)資源及環(huán)境特征，控制重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，，近期重點(diǎn)為阿瓦提渠、吐曼河、克孜河、大小亞郎水庫(kù)，劃定“生態(tài)保護(hù)線”，制定管理?xiàng)l例，實(shí)施不同控制管理。
　　在城市生態(tài)管理上，重點(diǎn)要處理好以下幾項(xiàng)專項(xiàng)工作
　　1、要重視鄉(xiāng)村防風(fēng)林網(wǎng)系統(tǒng)在防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)小氣候，保持水土上的特殊功能，新城規(guī)劃以最大限度的保留林網(wǎng)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，道路選線盡量順應(yīng)原有林網(wǎng)的布局。
　　2、吐曼河河道和東湖、南湖改造取得了一定的成績(jī)，但尚過(guò)于局限，存在矛盾和隱患。作為沙漠綠洲城市，理好水，會(huì)成為城市靚麗的風(fēng)景和名片，應(yīng)向銀川市學(xué)習(xí)，加快對(duì)大喀什水資源研究并組織編制喀什河湖水生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。
　　3、隨著城市集中供熱的普及，喀什大氣污染治理已有了較好的基礎(chǔ)，未來(lái)的工作將向縱深推進(jìn)，解決好老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部小鍋爐、小煙囪問(wèn)題。
　　4、城市固體垃圾處理重點(diǎn)在一次性垃圾存放容器進(jìn)小區(qū)、進(jìn)單位，提升容器質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)完全密封清運(yùn)，再者嚴(yán)查垃圾亂堆亂放現(xiàn)象，不留衛(wèi)生死角。
　　5、城市污水處理已有了一定的基礎(chǔ)，但輸水管線容量小，布局混亂，管材老化嚴(yán)重，日常維護(hù)制度不健全，這都給城市新的發(fā)展帶來(lái)極大的壓力。
　　6、城市綠化是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，未在全社會(huì)形成高度的重視，種、管、養(yǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)化管理正在初步探索，在加大投入的同時(shí)，劃分責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量是今后工作的重點(diǎn)。
　　總之，喀什市生態(tài)系統(tǒng)管理策略在總體上已取得了共識(shí)，在涉及專項(xiàng)管理上，要立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，制定發(fā)展目標(biāo)，向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，盡快編制專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境整潔文明，和諧統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境聚合共生，持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
　　喀什市“十二五”發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃已經(jīng)制定，為城市一定時(shí)期內(nèi)確定了總體發(fā)展目標(biāo)和路徑選擇，它為城市建設(shè)提供了依據(jù)，同時(shí)也是指導(dǎo)城市社會(huì)管理，經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境管理工作的基本依據(jù)。城市管理就是運(yùn)用多種管理手段把城市引向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)祥和、生態(tài)友好的狀態(tài)。盡管這三個(gè)方面處于同一層次，但在城市發(fā)展的不同階段，其側(cè)重點(diǎn)是不一樣的，所以在城市管理中，常常需要采取重點(diǎn)突破和整體發(fā)展相結(jié)合、綜合性管理與專業(yè)性管理相協(xié)調(diào)的策略，這就是波特鉆石理論構(gòu)成。
　　“十二五”期間，喀什市打造中國(guó)西部明珠，為國(guó)家內(nèi)陸沿邊開(kāi)發(fā)、開(kāi)放探路，在以往城市管理取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步編制完成城市專項(xiàng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃，特色城市設(shè)計(jì)等。切實(shí)把握城市管理有利于城市發(fā)展的控制性規(guī)劃，服務(wù)于城市發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展，處理好城市經(jīng)濟(jì)管理是核心，社會(huì)管理是基礎(chǔ)，生態(tài)管理是保障的三大關(guān)系。在“突出重點(diǎn)，科學(xué)創(chuàng)新。先行先試，樣板引路”的城市管理總體策略引導(dǎo)下，進(jìn)一步完善各項(xiàng)事業(yè)管理的目標(biāo)，大膽實(shí)踐，總結(jié)提高，為國(guó)家西部開(kāi)發(fā)、開(kāi)放闖出一條新路。
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