摘要：近年來，國內(nèi)不少城市內(nèi)澇頻繁出現(xiàn)，城市“逢雨必澇”已經(jīng)成為具有一定普遍性的又一種“城市病”。內(nèi)澇問題是在城市建設(shè)快速推進(jìn)中，多種不利因素綜合作用的結(jié)果。應(yīng)對城市內(nèi)澇也需從城市建設(shè)的多個(gè)方面查找原因、共同推進(jìn)解決。
　　關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇、地表徑流、雨水管網(wǎng)、河道水系
　　近年來，國內(nèi)不少城市屢屢發(fā)生較為嚴(yán)重的城市內(nèi)澇。特別是2011年6月份以來，北京、上海、武漢、南京、杭州、南昌等大城市均在遭遇強(qiáng)降雨襲擊的過程中發(fā)生了嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，不少城市還出現(xiàn)了接二連三地發(fā)生內(nèi)澇的現(xiàn)象，給市民生活、出行帶來極大的不便。最近幾年來，國內(nèi)城市內(nèi)澇現(xiàn)象已具有一定的普遍性，一些市民將其歸納為“逢雨必澇”。然而，從城市規(guī)劃建設(shè)的工作角度來審視這一現(xiàn)象，城市內(nèi)澇頻發(fā)應(yīng)是城市建設(shè)中多種不利因素綜合的結(jié)果，其應(yīng)對措施也必須是對城市建設(shè)的多個(gè)相關(guān)工作領(lǐng)域同步進(jìn)行調(diào)整和改善。
　　1、城市降雨排水機(jī)制簡介
　　分析城市內(nèi)澇問題，首先需要對城市區(qū)域的降雨排水機(jī)制進(jìn)行必要的梳理。一般來說，可將城市區(qū)域的降雨排出過程簡要?dú)w納如下：首先，降水以雨水形式落至城市地塊，通過地表徑流匯集到城市道路的雨水管網(wǎng)，通過雨水管網(wǎng)就近排入附近的河道、湖泊等城市內(nèi)部水系，再通過城市內(nèi)部水系最終排出城市用地范圍。
　　
　　2、城市內(nèi)澇原因分析
　　分析造成城市內(nèi)澇的原因也應(yīng)從上述城市降雨排出過程的各個(gè)階段著手，逐一分析其中的不利因素所在。
　　2.1、極端天氣現(xiàn)象多發(fā)
　　一方面，由于全球氣候變暖、溫室效應(yīng)增強(qiáng)，地球大氣蘊(yùn)含能量更加充沛，大氣活動(dòng)更加劇烈和頻繁，并攜帶更多的水分；另一方面，近些年來，國內(nèi)城市化建設(shè)快速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是一些大型城市，造成的城市熱島效應(yīng)顯著增強(qiáng)。由于城市熱島效應(yīng)增強(qiáng)，城市上空的冷暖氣流垂直活動(dòng)加劇。當(dāng)含雨云系經(jīng)過城市上空時(shí)，在城市熱島效應(yīng)冷暖空氣垂直對流作用下，一是駐留的時(shí)間更久；二是降雨強(qiáng)度增大。因此，與以往相比較，降雨更多的發(fā)生在城市范圍，而且降雨強(qiáng)度也有所增大。
　　2.2、城市地表徑流增加
　　降雨落到地面后，一部分以水蒸汽的形式返回大氣，一部分通過滲透進(jìn)入土壤，其余的則沿地表形成漫流，最終匯集到管網(wǎng)，就是所謂的地表徑流。其中，地表徑流與降雨總量的比值就是徑流系數(shù)。
　　從表1、表2的徑流系數(shù)變化中可以看出，隨著城市建設(shè)強(qiáng)度的不斷增加，地面硬化的比例越來越高，徑流系數(shù)不斷增大。由此產(chǎn)生了兩方面的效應(yīng)，一是降雨總量中更多的比例通過地表徑流的方式排出，進(jìn)而增大了城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)、內(nèi)部河流水系的壓力；另一方面，由于水流通過地表徑流方式匯集的速度更快，因此意味著降雨將用更短的時(shí)間，快速的匯集到雨水管網(wǎng)系統(tǒng)和城市內(nèi)部水系。而我們知道，同樣一次降雨通過同樣規(guī)模的城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，用時(shí)一個(gè)小時(shí)和用時(shí)三個(gè)小時(shí)其結(jié)果差別十分顯著。
　　2.3、城市管網(wǎng)建設(shè)水平偏低、維護(hù)保養(yǎng)不足
　　城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)也存在一定的問題，首先是設(shè)計(jì)建設(shè)水平偏低，其次是已建管網(wǎng)缺乏必要的維護(hù)和保養(yǎng)。
　　2.3.1、雨水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
　　城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)首先取決于降雨強(qiáng)度。我國目前規(guī)范體系中的降雨強(qiáng)度測算方法源于前蘇聯(lián)，其暴雨強(qiáng)度計(jì)算公式如下：
　　其中，最為關(guān)鍵的一個(gè)參數(shù)——設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，是指按照統(tǒng)計(jì)概率，出現(xiàn)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)同樣級別的降雨的平均期限，即設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度出現(xiàn)的周期。實(shí)際中的情況是：一方面，很多城市管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期取值標(biāo)準(zhǔn)本就不高，特別是老城區(qū)，重現(xiàn)期為一年的不在少數(shù)；另一情況是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的是此前幾十年來記錄的平均水平，然而隨著氣候變化，此前五十年一遇、百年一遇的極端情況卻在同一年中屢屢發(fā)生，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)顯然不能夠滿足。
　　2.3.2、雨水管網(wǎng)的維護(hù)保養(yǎng)
　　在雨水管網(wǎng)的維護(hù)保養(yǎng)方面，我們的城市欠賬也很多。我們知道道路、橋梁有它的壽命周期，需要定期的更新改造和維護(hù)保養(yǎng)，才能保證其正常的使用功能。但在雨水管網(wǎng)方面，能夠做到正常進(jìn)行更新維護(hù)保養(yǎng)的城市并不多。筆者曾經(jīng)親歷過一次道路改造，挖出的一根直徑為1.5米的雨水干管。經(jīng)過十多年的使用，基本上沒有清理過，管道中泥沙淤積已經(jīng)達(dá)到原有管道斷面的85%以上。這根直徑1.5米的管道實(shí)際過水能力已經(jīng)不及一根直徑0.6米的小管道。但在主管部門的信息資料中，它仍然是1.5米的主干管道。試問強(qiáng)降雨時(shí)，怎能保證排水通暢。
　　2.4、河道蓄水能力降低
　　河道、湖泊等城市內(nèi)部原有的水網(wǎng)體系，除了基本的排水功能之外，還承擔(dān)著重要的儲(chǔ)水蓄水功能。但多數(shù)城市在城市化快速推進(jìn)的過程中，隨著土地開發(fā)強(qiáng)度要求不斷提升，往往是河道裁彎取直、硬化駁岸；湖泊則是越占越小，很多小的河塘基本消失。城市內(nèi)部水系的儲(chǔ)水蓄水能力嚴(yán)重降低，其結(jié)果就是旱時(shí)河道干枯斷流、生態(tài)環(huán)境遭到破壞；降雨稍大時(shí)，水位急劇上升，很快就河滿湖溢。快速上升的水位通過與之連通的雨水管網(wǎng)進(jìn)入城市低洼地塊，導(dǎo)致局部內(nèi)澇。
　　3、以松陵城區(qū)為例淺析城市內(nèi)澇的應(yīng)對措施
　　3.1、松陵城區(qū)基本情況簡介
　　吳江市松陵城區(qū)位于蘇州市區(qū)南部，西瀕太湖，東鄰九里湖、同里湖、南星湖、葉澤湖等，是傳統(tǒng)的太湖淤積水網(wǎng)地區(qū)。區(qū)域內(nèi)湖泊、河道水網(wǎng)密集，是較為典型的內(nèi)澇易發(fā)城市。一方面，水網(wǎng)密布使得降水便于就近排入河道、湖泊水體，利于城市地塊內(nèi)澇的排出；另一方面，也正由于河道水系發(fā)達(dá)，河道及地下水位均較高，地塊排水的絕對高差很小，不利于城市排澇。根據(jù)歷史水文資料記錄分析，松陵城區(qū)發(fā)生城市內(nèi)澇主要有兩種不同的原因：一是梅雨較長時(shí)間滯留，導(dǎo)致內(nèi)部水位持續(xù)高漲；二是過境臺風(fēng)帶來的短時(shí)間、高強(qiáng)度降雨。
　　3.2、城市內(nèi)澇的措施應(yīng)對
　　松陵城區(qū)在總結(jié)多年來應(yīng)對城市內(nèi)澇工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從多個(gè)工作領(lǐng)域著手采取改進(jìn)措施，逐步形成一套較為有效的措施體系。
　　3.2.1、建立完善的圩堤體系應(yīng)對洪澇災(zāi)害
　　松陵城區(qū)的平均地塊豎向標(biāo)高約為黃海2.5～2.6米，內(nèi)河常水位約為黃海1.3米，排水的絕對高差不大。市區(qū)內(nèi)的低洼地塊標(biāo)高大致與常水位相當(dāng)。為妥善應(yīng)對過境洪水和城市內(nèi)澇問題，根據(jù)《吳江市松陵片區(qū)防洪除澇及水系整治規(guī)劃》安排，采取結(jié)合自然水系將城區(qū)劃分為若干圩堤包圍的方法。圩堤包圍之外是為外河，用于行洪排澇；圩堤包圍之內(nèi)是為內(nèi)河，與外河相連處均設(shè)有排水閘站，可人為調(diào)節(jié)水位高低。平時(shí)閘站開放，使內(nèi)外水系自由溝通，利于水流交換和生態(tài)環(huán)境的培養(yǎng)。高水位時(shí)，關(guān)閉所有圩堤包圍，同時(shí)開轉(zhuǎn)閘站設(shè)備，人工將內(nèi)河水排往外河。
　　3.2.2、提升雨水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　　松陵城區(qū)由于河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)，城區(qū)河道密度較大，雨水管道都能夠較為便利的就近排入河道，因此雨水管網(wǎng)往往不是城市排澇的瓶頸。在此前的城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)中采用的暴雨重現(xiàn)期僅為一年。但近年來，在新城區(qū)建設(shè)中已將暴雨重現(xiàn)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的下限提高為兩年。
　　在雨水管網(wǎng)的日常維護(hù)方面，松陵城區(qū)已明確由市城管局下屬的市政養(yǎng)護(hù)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配套人員、資金、設(shè)備用以專門負(fù)責(zé)城區(qū)的雨水管網(wǎng)檢查和維護(hù)。有關(guān)力量還在進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　3.2.3、增加城市綠地率
　　近年來，吳江市在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制了《吳江市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，重點(diǎn)對松陵城區(qū)的綠地結(jié)構(gòu)、綠地率以及重大的綠地景觀設(shè)施等進(jìn)行了規(guī)劃控制。規(guī)劃有濱湖生態(tài)公園、松陵公園、南部城市公園等多處大型城市綠地公園和一些具有一定用地規(guī)模的街頭綠地公園，此外還結(jié)合市區(qū)京杭運(yùn)河、三船河、內(nèi)蘇州河、外蘇州河、行船河、南大港河、云龍河等主干水系河道沿線規(guī)劃了多條生態(tài)綠化景觀廊道，寬度一般在70米～200米不等，城市整體綠地比率得到提升。截至2010年，松陵城區(qū)人均公園綠地達(dá)到12平方米以上，城市綠地率達(dá)到38%，綠化覆蓋率達(dá)到43%，城市用地中的硬化比率同比顯著降低。在較好地營建城市生態(tài)景觀環(huán)境的同時(shí)，使得市區(qū)地表徑流也得到一定程度的改善。
　　3.2.4、保證必要的水面率
　　在控制水面率方面，近年來吳江市先后編制了《吳江市松陵片區(qū)防洪除澇及水系整治規(guī)劃》、《松陵城區(qū)水系治理近期建設(shè)計(jì)劃》等。在城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，由規(guī)劃、水利等相關(guān)部門在水系專項(xiàng)規(guī)劃等的基礎(chǔ)上共同研究，對每一條河道的位置和寬度進(jìn)行了明確規(guī)定，劃定了河道藍(lán)線。按照控制詳細(xì)規(guī)劃中河道水面面積匯總計(jì)算，形成了基本水面率。目前城區(qū)的控制基本水面率達(dá)到5%。在實(shí)際水利工程建設(shè)中，河道寬度在控規(guī)規(guī)定寬度的基礎(chǔ)上不得縮減，但可以在沿河防護(hù)綠地范圍中適當(dāng)拓寬，河道岸線允許自然變化。由此，加上城市公園、居住地塊等的景觀水面，整個(gè)城區(qū)的實(shí)際水面率有望達(dá)到8%左右的水平。
　　通過以上各項(xiàng)措施的綜合推進(jìn)，近年來松陵城區(qū)應(yīng)對突發(fā)強(qiáng)降雨的能力有所提高。2011年以來雖有過幾次局部強(qiáng)降雨過程，但沒有形成比較明顯的城市內(nèi)澇。
　　
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