摘要：切實提高欠發達地區地縣黨校的課程設置能力，是教學改革的重要環節，文章結合實際，在深入分析黨校干部教育培訓面臨的新形勢新任務以及存在問題的基礎上，提出了課程設置應遵循的理念、原則和構想，并提出了相關對策建議。
　　關鍵詞：黨校課程設置認識思考
　　黨校教學改革的中心是教學內容改革，其落腳點是不斷增強科學設置課程的能力。欠發達地區地縣黨校如何遵循干部成長規律和黨校教育規律，把“一個中心、四個方面”的教學布局具體化，科學設置干部教育培訓課程，建立較為完善的課程體系，促進教學模式的實質性轉變，將能力培養和黨性教育貫穿于干部教育培訓的全過程，切實做到“夯實理論基礎、開闊世界眼光、培養戰略思維、增強黨性修養”，不斷提高干部教育培訓的針對性、適應性和實效性，這是擺在我們面前的一項十分重要緊迫而重大的任務。
　　一、黨校課程設置面臨的新形勢、新任務和存在的主要問題
　　黨的十六大以來，欠發達地區地縣黨校對教學布局的具體實現形式和“分類別、分層次”的教學要求進行了有益的探索，可以說小有成績，為當地的經濟社會發展做出了積極貢獻。但是冷靜思考，我們的課程設置水平，還停留在較低的層次，不能或者還不能完全適應干部教育培訓的新形勢和新任務、黨的理論武裝工作的新趨向、黨校教育培訓對象的新特點、《中國共產黨黨校工作條例》（以下簡稱條例）的新要求。比如說：《條例》關于教學布局和教學內容的闡述和規定，對我們進一步深化教學改革，科學設置課程指明了方向，但這僅僅是個原則性的東西，要具體落實，就必須積極探索教學布局的具體實現形式，使課程設置更加符合黨的要求，更加貼近當地干部的需求。比如說如何清醒認識理論武裝工作的新趨向，進一步在課程設置中體現好中國特色社會主義理論體系和科學發展觀進課堂、進頭腦的部署，并使之系統化、科學化、系列化，進而通過課程設置課堂講授，內化為學員行動的理論指導，這是我們面臨的一項緊要而迫切的任務。比如說如何清醒認識黨校教育培訓對象在年齡、學歷、知識結構方面的新特點，如何根據不同地區、不同部門、不同層次類別學員對于學習培訓需求的差異，按照“分層次、分類別”的要求，設計出既符合黨的事業發展需要的統一內容，又有符合干部成長內在需要的課程，努力改變“千人一面、千人一法”的教學培訓模式，努力做到黨的事業需要什么就培訓什么，干部成長缺什么就培訓什么的要求，這也還要我們付出艱辛的努力，以增強課程設置的針對性和實效性。
　　課程設置中存在的突出問題。首先，對科學設置課程的思想認識不足，重視不夠，尤其對干部教育培訓的具體目標沒有明確的定位、心中無數。主要是課程設置思路還不夠開闊，眼界還不夠寬廣，形式還不夠靈活；憑經驗靠感覺、想當然、照抄照搬上級黨校課程的情況較多；課程設置中缺乏整體謀劃能力。其次，課程設置的目標指向能力，內容圍繞能力，方式著眼能力不強，將能力教學和黨性教育貫穿于干部培訓的全過程和各個環節的統籌策劃能力較弱，致使上述要求停留在文件里、工作布置上、經驗總結上，沒有切實可行的課程設計的貫穿措施，致使出現兩張皮、三張皮的現象。第三，課程設置普遍存“胡子眉毛一把抓”、不同程度存在“大”、“陳”“散”、“雜”的問題。“大”：即教學內容大而籠統，缺乏針對性。“陳”即教學內容缺乏動態性和時代性。“散”即教學內容沒有長遠規劃和系統安排，缺乏綜合性和相對穩定性。內容體系不完善，“臨時性”、“應付性”和“隨意性”、“炒現飯”等的特點更為明顯。“雜”即亂而雜、良莠不齊。
　　二、進一步提高科學設置課程的能力，努力建設好適應欠發達地區地縣黨校干部教育培訓的課程框架結構體系
　　黨校教育有別于其它教育，有其自身的教學目標、教學規律、教學原則和教育特點，其教學工作和課程設置應從本身特點出發，遵循內在的規律、理念和原則。
　　（一）課程設置的理念與原則
　　1、課程設置必須全面體現黨校教育的特點。（1）從性質上看，黨校教育是一種繼續教育，是干部在職期間為獲得新知識，掌握新本領，更新舊觀念，從而達到綜合素質和能力提升的教育。（2）從教學內容上看，黨校干部教育具有針對性、應用性和動態性。要求教育培訓內容要從干部的不同層次，不同崗位的實際出發，干什么學什么，缺什么補什么，按需施教。同時要根據黨中心工作，當地的經濟社會發展形勢及時確定和調整、補充教學內容。（3）從干部教育培訓的要求上看，具有綜合性和全面性。（4）從干部教育的形式和方法上看，具有速成性和靈活性特點。黨校干部教育培訓具有周期短，見效快，要學知識多、培訓對象層次不一的特點，這就要求在辦學路子、培訓層次、學制規格和教育形式上都應靈活多樣。因此黨校的課程設置必須體現時代性、系統性、科學性、現實性要求；必須體現綜合性、全面性和完整性的要求；必須體現速成性和靈活性的要求。
　　2、課程設置要全面體現現代干部教育培訓的理念。
　　首先，必須體現“以人為本”、“按需施教”的理念。在培訓目的觀上，要把開發學員潛能、提升綜合素質與崗位技能、促進學員的全面發展，作為培訓的根本出發點和落腳點。在培訓質量觀上，要素質和能力教育并重，融知識傳授、能力培養和素質教育為一體。在培訓教學觀上，要遵循干部成長規律和教育培訓規律，充分尊重、依靠、激勵教育培訓對象，準確把握干部個性化、多樣化的學習需求，分層分類開展培訓。按需施教就是要根據組織需求、崗位需求和個人需求策劃、設計和實施各類教育培訓課程。核心是要加強各類需求調研和需求分析，從宏觀、中觀、微觀三個層面入手，確定教育培訓的目標和內容。
　　其次，必須體現以“學員為主體”的理念。要根據學員的個性需求差異，因材施教，克服“一鍋菜”給學員、“一本經”念到底的做法，通過教學方法的靈活運用，突出培訓的個性化、多樣化，充分挖掘和利用好學員已有經驗對培訓的積極作用，使每個學員都能學有所獲，學有所成。
　　3、課程設置原則。課程，包括理論教學課、實踐教學課、討論課等干部教育培訓的所有環節。課程設置既要遵循干部成長規律，又要遵循干部教育規律。具體原則應包括以下五個方面。第一，必須堅持圍繞中心、服務大局和黨校姓黨的原則。第二，既要加強基本理論和知識教育，還要密切結合經濟社會發展的重大現實問題。第三，既要突出能力培訓，更要強化黨性鍛煉。第四，既要設置體現干部培訓戰略任務的共性目標的必修課、主修課，還要設置適應干部知識結構不同和能力差異的個性需要的選修課。第五，課程設置的目標是逐步建立起體現時代特征、符合本地特點、適應干部需求的課程體系，實現課程結構模塊化，課程內容動態化，課程供給菜單化，各類班次的教學計劃最優化。
　　（二）黨校課程體系框架構想
　　黨校的干部教育培訓課程主要由專題輔導課、實踐教學課、考察學習、自學討論四塊構成。按照《條例》要求和我們以往課程設置的經驗，是否可以從必修課、主修課、選修課的角度把課程體系歸納為三大板塊、五大體系、十個模塊（也可以從其他角度歸納出不同的體系模塊），每個模塊可以包括若干專題，在此基礎上，區分各個班次的功能、性質，按照分層次、分類別的要求，制定具體的課程設置計劃。
　　1、必修課課程設置。（1）黨和國家的大政方針、政策法規、國內外形勢等解讀和學習課程體系。如當前形勢與任務、中央經濟工作會議精神專題輔導、政府工作報告解讀、物權法講座、公務員法講座等等。（2）黨性鍛煉課程體系。首先是黨的理論教育模塊。包括馬克思主義世界觀、方法論的教育和黨的建設理論、黨的歷史、黨的優良傳統作風、黨的紀律教育等。其次是黨性鍛煉模塊。包括傳統教育、社會考察、國情和形勢的教育，嚴格學員管理、規范組織生活、黨性分析等。
　　2、主修課課程設置。能力培訓課程體系。把能力教育細化為宏觀、中觀、微觀三個層次，即理論思維能力、戰略謀劃能力、崗位操作能力三個層次，并根據不同層次干部核心能力的不同要求，有針對性的展開課程設計。第一、理論思維能力培訓課程模塊。主要是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，核心是中國特色社會主義理論體系和科學發展觀等重大戰略思想的教育。第二、戰略謀劃能力培訓課程模塊。一是促進當地經濟社會發展戰略思維的理論方法；二是從戰略決策層面設立事關當地經濟社會發展重大現實問題的系列課程。包括縣域經濟發展的理論、小城鎮發展的理論等、當地經濟社會發展面臨形勢與任務、區內區外比較、經濟社會發展中的問題分析等。第三、崗位操作技能培訓課程模塊。重點是加強履行崗位職責的必備知識、技能的培訓。包括共性與個性兩個方面。主要是公共管理、依法行政、領導科學與領導藝術性等。
　　3、選修課課程設置。（1）知識教育課程體系。包括人文類課程和自然科學課程兩個模塊。（2）促進身心健康的保健課程體系。包括心理保健和體育健身兩個模塊。
　　三、幾點建議
　　1、強化對欠發達地區地縣各級干部教育培訓的定位和培養目標的研究，借鑒國內外培訓機構的成熟經驗，細化各類主體班的素質和能力培養目標，努力體現課程設置的差別性。要在借鑒發達國家公務員培訓能力標準體系的基礎上，區分縣處級、科級等不同職級干部的核心能力。研究認為縣處級干部核心管理能力是“計劃與組織能力”；科級干部核心管理能力是“操作與執行能力”。應據此設計出有深度、針對性強的教學專題，體現出不同層級和不同班次骨干課程上的差別，以避免“上下一般粗，左右一個樣”的問題，增強培訓的針對性和實效性。
　　2、加大對各級干部實際需求和崗位分析的力度。黨校開設的課程一般有三類:一是必修課、二主修課，三是選修課。對后兩類課程，要在對學員定性分析和定量分析的基礎上，有針對性的進行課程設計，開設適銷對路的課程。
　　3、切實加強對課程設置規劃的研究。按照干部教育五年規劃，制定干部教育培訓課程設置計劃，在一個培訓周期內，使每一輪培訓的課程設置相互銜接，有緊密聯系，使其具有前瞻性，可操作性，保持課程設置的連貫性，保持培訓的連續性。
　　4、充分借鑒現代培訓機構的成熟做法，花大力氣開發出適應當地干部實際需求的能力培訓的新課程。如執行力培訓、swot培訓、pest培訓、魚骨法培訓等。
　　5、深化干部培訓需求指標體系的研究。現行的干部教育需求問卷調查表設計較粗，大而化之，不能深入到干部崗位需求的本質層面，從而不能推演出該崗位的核心能力和本質需求，因而使需求調查停留在表面層次，了解不到培訓對象的深層次要求，從而難以為科學設置課程提供科學依據，必須深入研究干部需求，形成科學的干部需求調查指標體系。
　　參考文獻：
　　【1】朱詩柱.稅務干部教育培訓必須牢固樹立能力培訓理念〔j〕.湖南稅務高等專科學校學報，2006，（5）.
　　【2】呂貴.關于黨校課程體系建設的若干理解〔N〕.學習時報北京.2002,11,27