黨的十七大指出：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。”貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前乃至今后很長一段歷史時(shí)期全黨，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要通過正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，用正確的政績觀推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
　　一、正確的政績觀是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證
　　自古以來，中國的官員就講求“為官一任，造福一方”，追求政績是絕大多數(shù)官員的正常和必然的行為取向。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)中國特色社會(huì)主義的今天，不追求政績的干部是不存在的，也是人民群眾不歡迎的。問題的關(guān)鍵是廣大干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部有一個(gè)什么樣的政績觀。我們經(jīng)常看到一些地方脫離實(shí)際，為追求一時(shí)的增長速度盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”，難地方發(fā)展造成了長期的包袱和隱患。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，搞拆遷，建小區(qū)，通過各種手段擠占群眾利益，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。凡此種種，本質(zhì)是片面強(qiáng)調(diào)本地的特殊矛盾和所處的特殊階段，以點(diǎn)概面，以特殊概一般，注重局部利益，犧牲全局利益，為了眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，違背了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求。究其原因，在于當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)沒有樹立一個(gè)正確的政績觀。政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對政績所持的態(tài)度，包括為誰創(chuàng)造政績，創(chuàng)造怎樣的政績、如何創(chuàng)造政績、如何評價(jià)政績等基本問題。領(lǐng)導(dǎo)干部主政一方，政績觀決定著他們的施政沖動(dòng)和行為，其正確與否不僅事關(guān)其個(gè)人政治前途，更事關(guān)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀。
　　正確的政績觀首先要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，離開科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)，正確的政績觀就無從樹立。胡錦濤同志曾指出：“要樹立正確的政績觀，首先要樹立科學(xué)發(fā)展觀，不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能落實(shí)正確的政績觀。”科學(xué)發(fā)展觀要求的政績是堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的政績。它明確地指出了領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績的價(jià)值目標(biāo)、內(nèi)涵和基本途徑，是樹立正確政績觀的具體指引。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有按科學(xué)發(fā)展觀的要求去謀發(fā)展、促發(fā)展，才能以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和真抓實(shí)干的精神去創(chuàng)造符合廣大人民群眾根本利益的政績。反之，就會(huì)以敷衍塞責(zé)、虛與周旋、草率應(yīng)付的態(tài)度去對待工作，熱衷于搞“花架子”、“形象工程”之類的東西，創(chuàng)造出來的是片面的、畸形的、短期的政績，甚至是“敗績”。同時(shí)，正確的政績觀實(shí)踐著科學(xué)發(fā)展觀。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立正確政績觀是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提和基礎(chǔ)。正確的政績觀直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向，是領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)。正確的政績觀堅(jiān)持用辯證唯物論和歷史唯物論的科學(xué)方法看待政績，用解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線指導(dǎo)政績，用兢兢業(yè)業(yè)、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)創(chuàng)造政績。那些“急功近利，以增長代替發(fā)展”或“弄虛作假，追名逐利”，甚至“以貪贓枉法滿足個(gè)人私欲，平庸無績”的錯(cuò)誤政績觀，必將阻礙發(fā)展，損害群眾的利益。因此，要保證科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，必須以樹立正確政績觀為前提，只有樹立正確的政績觀，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部有正確的政績追求和施政行為，才能確保科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
　　總之，科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀是緊密聯(lián)系的，二者互為條件，相互決定。科學(xué)發(fā)展觀是正確政績觀的思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)正確政績觀的形成。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的政績觀。領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有正確政績觀，取決于他有沒有科學(xué)發(fā)展觀。樹立正確政績觀，必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀。政績觀保證發(fā)展觀的落實(shí)，沒有正確政績觀，科學(xué)發(fā)展觀也難以在實(shí)踐中得到切實(shí)有效貫徹。領(lǐng)導(dǎo)干部必須把樹立科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持正確政績觀緊密結(jié)合起來，以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)和形成正確政績觀，以正確政績觀確保科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。
　　二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)樹立正確的政績觀
　　正確的政績觀必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下確立。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀是正確指導(dǎo)發(fā)展的馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是社會(huì)主義建設(shè)指導(dǎo)思想的重大創(chuàng)新，是解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾和問題的基本原則，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的根本方針，從根本上明確了追求政績的價(jià)值取向、衡量政績的根本標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)造政績的基本途徑，回答了為誰創(chuàng)造政績、創(chuàng)造怎樣的政績以及如何創(chuàng)造政績等問題，為廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀指明了方向。
　　堅(jiān)持以人為本，明確創(chuàng)造政績的價(jià)值目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨立黨為公，執(zhí)政為民，按照科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)發(fā)展，使我黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)落實(shí)得更好，使全體人民最終得到實(shí)惠，這是黨執(zhí)政的崇高目標(biāo)，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該為之去努力、去奮斗。要緊緊抓住這個(gè)本質(zhì)和核心，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)、發(fā)展、維護(hù)群眾的根本利益作為發(fā)展的第一要義和追求政績的根本動(dòng)力。一些地方在發(fā)展中熱衷于上項(xiàng)目、鋪攤子，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”，搞“假數(shù)字”、“假政績”，其思想根源就在于民本觀念淡漠，宗旨意識淡化，沒有把加快發(fā)展與以人為本統(tǒng)一起來，而是時(shí)刻想著折騰出點(diǎn)動(dòng)靜，為個(gè)人的職位升遷積累資本。樹立正確的政績觀，說到底，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把為人民服務(wù)作為人生最大追求，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的最高目標(biāo)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為衡量政績的最終標(biāo)準(zhǔn)。
　　堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)把握政績的內(nèi)涵。離開了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績，只能是虛假的、表面的、沒有實(shí)際意義的政績，甚至是“敗績”。為此，一是要從單純追求經(jīng)濟(jì)增長的片面政績轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的政績。樹立正確的政績觀，要求我們既要高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)文明的發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，用加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)績來體現(xiàn)政績；又要堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、和諧社會(huì)全面發(fā)展，不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)，加強(qiáng)公民思想道德教育，提高人民群眾的健康素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。二是要從單純追求局部利益的狹隘政績轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求全局協(xié)調(diào)發(fā)展的政績。牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念，堅(jiān)持發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系、處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。三是要從單純追求眼前發(fā)展的政績轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求可持續(xù)發(fā)展的政績。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力。
　　要堅(jiān)持弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，形成正確的創(chuàng)造政績導(dǎo)向。要干出真正的政績，必須把實(shí)干精神和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，想問題、辦事情、作決策，都要符合國情、省情、市情、縣情，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，摸清本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和制約因素，揚(yáng)長避短，因地制宜，走符合自身實(shí)際的發(fā)展路子。那些好高騖遠(yuǎn)、盲目攀比、標(biāo)新立異、急功近利的做法，有嘩眾取寵之心，無實(shí)事求是之意，炒作或變相炒作自己，不能切實(shí)地解決問題，與正確的政績觀背道而馳，必須堅(jiān)持予以反對。對那些踏踏實(shí)實(shí)、勤勤懇懇，真正為人民群眾謀利益的同志，對那些為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的潛在政績，要格外看重，格外留意。
　　三、以領(lǐng)導(dǎo)干部考評與選任為抓手促進(jìn)樹立正確的政績觀
　　政治路線確定以后，干部就是決定性因素。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，干部是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。用人導(dǎo)向是最大最有力的導(dǎo)向，因此，必須以領(lǐng)導(dǎo)干部考評與選任為抓手，促進(jìn)其樹立正確的政績觀，從而推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大報(bào)告指出“要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。”長期以來，注重實(shí)績一直是黨的干部選拔任用的重要原則和根據(jù)。但是，在工作中如何認(rèn)識，尤其是如何考評干部的實(shí)績，卻出現(xiàn)較多的偏頗，突出體現(xiàn)為當(dāng)前的干部政績考核體系存在著問題：一是指標(biāo)設(shè)計(jì)才于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。在一些地方，政績考核就看GDP增長，就看招商引資的完成數(shù)額，就看財(cái)稅報(bào)表的上繳數(shù)據(jù)，就看城市面貌發(fā)生的變化，而其他如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等民生內(nèi)容都等而下之。二是考核內(nèi)容比較隨意。在一些地方，對下級官員的政績考核缺乏科學(xué)依據(jù)，往往是上級領(lǐng)導(dǎo)一張口，就把某項(xiàng)工作作為干部考核的內(nèi)容。在現(xiàn)行干部體制下，上下級往往形成政績共同體，下級為了迎合上級，必然投其所好，決策不民主，施政不和諧，發(fā)展不科學(xué)。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)評價(jià)和考核干部的政績，選好用好干部，是堅(jiān)持正確用人方向的體現(xiàn)。
　　要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價(jià)體系來考量，一是要看干部做了哪些事。為官一任，為群眾造了哪些福。尤其是一些事關(guān)民生的問題，如“三農(nóng)問題”，城鄉(xiāng)差別問題、就業(yè)問題、社會(huì)保障機(jī)制不完善、不到位問題，百姓就醫(yī)、教育難度加大問題、環(huán)境保護(hù)問題等等，這些問題解決得如何，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧，在考核中應(yīng)當(dāng)置于更加突出的位置，占有更大的比重。二是要分清顯性和隱性政績。考察干部政績，要分清基礎(chǔ)條件，不能單純看表面現(xiàn)象，要用發(fā)展的觀點(diǎn)看政績，考核干部在發(fā)展中是否堅(jiān)持顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，是否既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)。既要看GDP的增長情況，又要看發(fā)展的成本和代價(jià)。既要看可見的發(fā)展成果，又要看可挖掘的發(fā)展?jié)摿Α?br /> 　　要豐富領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的主體。以往的領(lǐng)導(dǎo)干部考評，總體上是組織考評個(gè)人，上級考評下級。征求群眾的意見和建議不僅范圍很小，而且往往流于形式。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)更是闕如。因此，政績考評的結(jié)論就極可能偏離事實(shí)，不足以作為干部選拔和任用的依據(jù)。人民群眾作為領(lǐng)導(dǎo)干部施政行為的承受者，作為國家的主人，作為行政權(quán)力的終極來源，最有資格對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績作出評價(jià)，作出最可靠的評價(jià)。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大干部政績考評中的民主，更多地把對干部政績評價(jià)的權(quán)力交給群眾，交給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)一切資源，全方位、多層次地考評領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部提供真實(shí)、科學(xué)的依據(jù)。
　　要堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人的公信度。必須堅(jiān)持用科學(xué)的制度、民主的方法、嚴(yán)密的程序、嚴(yán)格的紀(jì)律選人用人。要正確認(rèn)識“黨管干部”原則，黨管干部不是只有黨才能考評、選拔和任用干部，更不是一個(gè)人、一個(gè)部門管干部。黨在領(lǐng)導(dǎo)、組織的同時(shí)，必須相信群眾、依靠群眾，不斷解放思想，改革創(chuàng)新，形成開明開放的干部選拔任用機(jī)制。始終把發(fā)揚(yáng)民主貫穿在干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，通過健全完善民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實(shí)績分析、延伸考察、任前公示等方法，著力把選人用人的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把干部任用的過程也亮給群眾，進(jìn)一步落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步完善選任制、改進(jìn)委任制、規(guī)范考任制、推行聘任制和任期制，以引入競爭機(jī)制為重點(diǎn)，使優(yōu)勝劣汰成為動(dòng)態(tài)過程和長效機(jī)制，打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，激發(fā)廣大干部的進(jìn)取精神，在全社會(huì)形成一種以德才競爭、靠業(yè)績升遷、憑群眾威望獲得職位的正確選人用人導(dǎo)向。