摘要：近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題頻繁發(fā)生，生命之河的污染，沙塵暴、霧霾日趨嚴(yán)重，人類賴以生存的環(huán)境亮起了紅燈，應(yīng)對(duì)環(huán)境損害已經(jīng)變得刻不容緩。在我國(guó)環(huán)境損害賠償?shù)默F(xiàn)有法律規(guī)定和發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)而思考出如何完善我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境損害賠償法律制度的三個(gè)方面。完善校園環(huán)境損害賠償法律體系，完善我國(guó)環(huán)境損害賠償評(píng)估機(jī)制，延長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償評(píng)估機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境損害賠償;法律制度現(xiàn)狀;完善

　　一、我國(guó)環(huán)境損害賠償?shù)姆�律�?guī)定和發(fā)展

　　(一)現(xiàn)有立法中環(huán)境損害賠償?shù)姆�律�?guī)定

　　在我國(guó)現(xiàn)有的憲法、民法、環(huán)境法及相關(guān)司法解釋中，可以看到涉及環(huán)境損害賠償?shù)姆�律�?guī)定�！睹穹�總則》第九條中將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為了基本規(guī)定;《侵權(quán)責(zé)任法》就環(huán)境污染損害問(wèn)題在第八章中做出了規(guī)定;《環(huán)境保護(hù)法》比較清晰準(zhǔn)確的提出了環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定;《憲法》第二十六條把保護(hù)環(huán)境作為國(guó)家的政策和目標(biāo);《民事訴訟法》中一般性的規(guī)定是針對(duì)環(huán)境損害發(fā)生后進(jìn)行民事賠償糾紛訴訟程序做出的;《環(huán)境保護(hù)稅法》針對(duì)環(huán)境損害賠償體現(xiàn)了環(huán)境公益的最大化。而且其他單行法規(guī)就環(huán)境損害賠償和因此產(chǎn)生的糾紛分別從不同的方面做出了明確的規(guī)定。此外，關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定也在某些部門規(guī)章、地方性法規(guī)及最高人民法院司法解釋中存有。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了包括《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》《環(huán)境保護(hù)稅法》等為主要內(nèi)容的環(huán)境損害賠償法律制度。同時(shí)形成了包括多項(xiàng)行政法規(guī)和多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。我國(guó)的環(huán)境損害賠償制度成為環(huán)境損害發(fā)生時(shí)有關(guān)主管部門執(zhí)法的依據(jù)。

　　(二)環(huán)境公益訴訟對(duì)環(huán)境損害賠償制度的發(fā)展

　　2015 年實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》中的環(huán)境公益訴訟正是針對(duì) 2013 年《民事訴訟法》第 55 條提出的，但是環(huán)境公益訴訟人的范圍并沒(méi)有被 《民事訴訟法》第 55 條中確定出來(lái)，使得環(huán)境公益訴訟沒(méi)有辦法實(shí)施。當(dāng)然，環(huán)境公益訴訟是新《環(huán)境保護(hù)法》的一個(gè)重大的亮點(diǎn)，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體制的一個(gè)重要的進(jìn)步，尤其是針對(duì)環(huán)境損害賠償制度�！董h(huán)境保護(hù)法》確定了環(huán)境公益訴訟制度，這是環(huán)境保護(hù)向前邁進(jìn)的一大步，使得公民和社會(huì)團(tuán)體在環(huán)境保護(hù)的參與上擁有更明朗的法律武器。在第 58 條明確規(guī)定出環(huán)境公益訴訟人的范圍，符合該條規(guī)定的社會(huì)組織均可以成為環(huán)境公益訴訟人，都擁有起訴權(quán)，可作為起訴主體。《環(huán)境保護(hù)法》擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體范圍，是環(huán)境保護(hù)事業(yè)歷史性的進(jìn)步。目前，我國(guó)已有多家社會(huì)組織具備環(huán)境公益訴訟的主體資格。

　　雖然環(huán)境公益訴訟在《環(huán)境保護(hù)法》中被規(guī)定出來(lái)了，但具體案件中仍需要與《侵權(quán)責(zé)任》和《民事訴訟法》配合使用�！董h(huán)境保護(hù)法》明確了《民事訴訟法》第 55 條，保障了《民事訴訟法》中環(huán)境公益訴訟的實(shí)施。此外，《環(huán)境保護(hù)法》還明確公益訴訟必須具有公益性，就是環(huán)境公益訴訟人在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)不得以牟取經(jīng)濟(jì)利益為目的。證明這一點(diǎn)必須在實(shí)際實(shí)施中檢驗(yàn)和完善�，F(xiàn)有的環(huán)境公益訴訟的規(guī)定是解決了訴訟的途徑，這是一個(gè)程序性的內(nèi)容，而且《環(huán)境保護(hù)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》在針對(duì)提起訴訟后的環(huán)境損害的界定和賠償范圍的問(wèn)題均未界定，因此針對(duì)這一部分仍需要進(jìn)一步的明確規(guī)定。 同時(shí)，由于環(huán)境損害鑒定和評(píng)估需要專業(yè)技術(shù)能力并且存在難點(diǎn)，而且大部分環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織在這方面能力有限，因此，環(huán)保部門和司法部門應(yīng)該輔助相關(guān)組織提高專業(yè)技能和投入必要的鑒定經(jīng)費(fèi)，以此加快環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力和污染賠償?shù)慕ㄔO(shè)。

　　二、健全我國(guó)環(huán)境損害賠償法律制度的建議

　　(一)完善我國(guó)環(huán)境損害賠償法律體系

　　在《環(huán)境保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《民法總則》等相關(guān)法律的修訂中明確規(guī)定環(huán)境損害的范圍、責(zé)任構(gòu)成、賠償資金保障機(jī)制等內(nèi)容。重視生態(tài)環(huán)境的權(quán)益，在《環(huán)境保護(hù)法》和《民事訴訟法》的修訂中明確將生態(tài)環(huán)境資源損害等納入可訴訟賠償?shù)姆秶�，并�?duì)訴訟主體、因果關(guān)系認(rèn)定、訴訟程序等做出原則性規(guī)定，并明確規(guī)定環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度，明確部門職責(zé)。建議制定專門的法律對(duì)一系列環(huán)境問(wèn)題及其帶來(lái)相關(guān)的問(wèn)題作出專門規(guī)定。例如：環(huán)境損害賠償范圍、訴訟主體、賠償責(zé)任、評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、訴訟程序、責(zé)任保險(xiǎn)或基金等等。

　　(二)完善我國(guó)環(huán)境損害賠償評(píng)估機(jī)制

　　因環(huán)境污染事件自身具有關(guān)系復(fù)雜、影響力大、評(píng)估困難性等特點(diǎn)，尤其是可能對(duì)資源本身造成直接或間接地?fù)p失。這就說(shuō)明，需要相關(guān)專業(yè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)雜多變的損害評(píng)估體系進(jìn)行技術(shù)支持，這樣才能保證其順利進(jìn)行。目前的現(xiàn)狀是，仍有部分人無(wú)法接受環(huán)境資源具有價(jià)值的觀念，或者說(shuō)還未意識(shí)到環(huán)境資源的價(jià)值，導(dǎo)致一些比較有效的評(píng)估方式在我國(guó)還無(wú)法大規(guī)模的順利進(jìn)行。所以成立一個(gè)具有專業(yè)性的研究機(jī)構(gòu)迫在眉睫，我們急需拓展目前符合我國(guó)國(guó)情的評(píng)估體系，并以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)一系列的環(huán)境污染損害評(píng)估工具，使得我國(guó)民眾能便利的進(jìn)行環(huán)境污染損害評(píng)估、鑒定，使得一系列環(huán)境損害賠償事宜能更好的解決。筆者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行“地方—中央”兩方面并駕齊驅(qū)、共同進(jìn)行的管理模式，“地方—中央”管理針對(duì)環(huán)境污染損害的鑒定評(píng)估, 對(duì)于環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的分配方式要分明。審核環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作交由地方層面，之后由地方上報(bào)給國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。中央層面則建議由環(huán)保部門和司法部門分頭負(fù)責(zé)，一個(gè)負(fù)責(zé)技術(shù)管理，另一個(gè)負(fù)責(zé)行政管理。必須確保環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)與專家的資質(zhì)條件，無(wú)論是基礎(chǔ)科學(xué)研究、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境污染損害的鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法都需要夯實(shí)和完善。

　　(三)延長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)時(shí)效

　　考慮實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效有其必要性，因?yàn)榄h(huán)境損害具有一定的隱蔽性，其危害結(jié)果具有一定的時(shí)間性，短時(shí)間內(nèi)可能不會(huì)表露，甚至有時(shí)被察覺(jué)時(shí)已潛伏一段時(shí)間。因此我們應(yīng)該設(shè)立時(shí)間較長(zhǎng)的時(shí)效期，以便受害人可以在一定的時(shí)間范圍內(nèi)維護(hù)自己的權(quán)利，同時(shí)維持了法律關(guān)系的穩(wěn)定性，這便是訴訟時(shí)效的作用。2015 年頒布實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》更加重視環(huán)境權(quán)益。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效時(shí)間為 3 年，最長(zhǎng)可為 20 年，與德國(guó)《水法》內(nèi)容要求的長(zhǎng)期時(shí)效為 30 年相比，我國(guó)的時(shí)效期就顯得比較短促。除了延長(zhǎng)時(shí)效期，筆者認(rèn)為還可以將我國(guó)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)效期間的起算時(shí)間修訂為從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道義務(wù)人開(kāi)始計(jì)算，這樣也可以保證受害人在現(xiàn)行的時(shí)效內(nèi)維護(hù)自己的權(quán)利。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)強(qiáng)民安。然而經(jīng)濟(jì)快速提高的結(jié)果絕大程度就是破壞環(huán)境。而且我國(guó)正處于重要的轉(zhuǎn)型階段，環(huán)境污染的危害性和緊迫性每時(shí)每刻提醒著政府和百姓環(huán)境污染必須解決。因此環(huán)境問(wèn)題和如何保護(hù)環(huán)境成為當(dāng)今社會(huì)討論的重點(diǎn)。百姓們的法律意識(shí)日漸提高，當(dāng)出現(xiàn)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)都會(huì)想到依靠法律途徑解決問(wèn)題。環(huán)境損害賠償便是我國(guó)公民通過(guò)法律的力量解決污染問(wèn)題維護(hù)權(quán)利的一種方式。然而面對(duì)環(huán)境損害賠償，人們還存在著一些疑問(wèn)，因此本論文通過(guò)淺析我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境損害賠償?shù)姆�律�?guī)定和發(fā)展，由此提出完善我國(guó)環(huán)境損害賠償制度的方面，闡述了筆者的觀點(diǎn)。綜上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，完善我國(guó)環(huán)境損害賠償制度應(yīng)該主要集中在這三個(gè)方面：其一，完善我國(guó)環(huán)境損害賠償法律體系;其二，完善我國(guó)環(huán)境損害賠償評(píng)估機(jī)制;其三，延長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)時(shí)效。

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