[摘要]我國(guó)自然資源總量豐富但人均少，資源利用率低且浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)資源短缺狀況日益突出。文章分析了我國(guó)目前面臨的水、土、能礦資源問(wèn)題，并針對(duì)性提出我國(guó)未來(lái)資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，即依托生態(tài)文明建設(shè)，以構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)為主線，利用政策、制度等規(guī)范措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約高效利用，保障我國(guó)資源安全。

　　[關(guān)鍵詞]職稱(chēng)論文發(fā)表,資源,約束,改革,對(duì)策

　　資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。各種資源組合狀況和分布，直接決定著農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)的發(fā)展和布局;自然資源間接影響原材料工業(yè)和其他加工工業(yè)的發(fā)展和布局。資源的豐裕程度、質(zhì)量、可及性和成本是保障一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，但資源的稀缺性又使之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限制條件。資源約束問(wèn)題是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重大問(wèn)題。要想使我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，就必須有效地解決資源的約束問(wèn)題。

　　一、我國(guó)資源約束問(wèn)題

　　我國(guó)自然資源及其利用的基本特征是資源總量豐富但人均少，資源利用率低且浪費(fèi)嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期沿用以追求增長(zhǎng)速度、大量消耗資源為特征的粗放型發(fā)展模式，自然資源的消耗也在大幅度上升，致使非再生資源呈絕對(duì)減少趨勢(shì)，可再生資源也顯出明顯的衰弱態(tài)勢(shì)。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)資源短缺狀況日益突出。資源因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的物質(zhì)基礎(chǔ)性作用，然而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度與資源的高消耗的強(qiáng)相關(guān)性，也說(shuō)明我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)主要是依靠包括資源在內(nèi)的生產(chǎn)要素的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍屬于典型的粗放型增長(zhǎng)方式，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來(lái)越大。

　　(一)資源的空間組合不夠合理，資源分布與經(jīng)濟(jì)重心錯(cuò)位

　　我國(guó)資源的時(shí)空分布不平衡，限制了資源承載力，而資源配置狀況不協(xié)調(diào)，則使我國(guó)資源開(kāi)發(fā)利用難度加大。資源空間分布不匹配，資源組合錯(cuò)位，生產(chǎn)成本增高。南糧北運(yùn)，南水北調(diào)，北煤南運(yùn)，西電東送，導(dǎo)致我國(guó)運(yùn)輸能力全面緊張，這是資本投入高而產(chǎn)出低的重要原因。西部水土資源不夠匹配，西北土地資源豐富，但是嚴(yán)重缺水;西南水資源豐富，但是由于石灰?guī)r地區(qū)石漠化嚴(yán)重，土地資源不足。

　　1.水土資源時(shí)空不匹配。我國(guó)南北資源組合差異也較大，長(zhǎng)江以北平原廣，耕地多，耕地資源占全國(guó)的63.9%，但水資源少，只占全國(guó)水資源量的17.2%;長(zhǎng)江以南則相反，山地面積大，耕地面積少，僅占全國(guó)耕地的36.1%，但水資源充沛，占全國(guó)水資源的82.6%。水資源的空間分布不均，水土資源匹配嚴(yán)重錯(cuò)位。

　　2.能礦資源分布與經(jīng)濟(jì)重心錯(cuò)位。能源、礦產(chǎn)為主的地下資源和天然草地相對(duì)集中于我國(guó)中西部，自然資源分布的東西部差別極為顯著。長(zhǎng)江以北煤炭占全國(guó)的75.2%，石油占全國(guó)的84.2%，而長(zhǎng)江以南則缺能?chē)?yán)重。東部沿海經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)60%以上，但是主要能源和礦產(chǎn)資源卻分布在西部和中部地區(qū)，能源資源分布極不均衡。水能資源分布不均，70%分布在西南地區(qū)、15%分布在中南地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對(duì)電力需求大的東部地區(qū)的水能資源卻很少;陸地天然氣資源主要分布在西部地區(qū)，但天然氣消費(fèi)市場(chǎng)主要在東部地區(qū)，其中又以長(zhǎng)江三角洲地區(qū)全國(guó)天然氣需求量最大。

　　(二)水資源短缺嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

　　我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，水資源時(shí)空分布不均。近年來(lái)我國(guó)連續(xù)遭受?chē)?yán)重干旱，旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間和遭受的損失增加。目前全國(guó) 600多個(gè)城市中，400多個(gè)缺水，其中100多個(gè)嚴(yán)重缺水，而北京、天津等大城市目前的缺水已經(jīng)到了最嚴(yán)峻時(shí)刻。與此同時(shí)，由于人口的增長(zhǎng)，到2030 年我國(guó)人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200m3降至1700m3-1800m3，需水量接近水資源可開(kāi)發(fā)利用量，缺水問(wèn)題將更加突出。

　　由于全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響，降雨與徑流關(guān)系、產(chǎn)流與匯流條件都在發(fā)生變化，有些江河的天然來(lái)水量已呈現(xiàn)衰減的趨勢(shì)。黃河下游頻頻發(fā)生斷流、海河成為季節(jié)性河流，以及內(nèi)陸河部分河流干枯。

　　目前，全國(guó)每年缺水量近400億m3，其中，農(nóng)業(yè)每年缺水300多億m3，平均每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)4億多畝，年均減產(chǎn)糧食200多億千克;城市、工業(yè)年缺水60億m3，農(nóng)村還有2400多萬(wàn)人飲水困難。天津市由于連續(xù)四年遭受華北干旱影響，為天津供水的潘家口水庫(kù)水位已接近死庫(kù)容，于橋水庫(kù)已無(wú)水可供，直接威脅到天津市的生活和生產(chǎn)用水，盡管采取一系列限制用水措施，但水源仍難以保證。

　　隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)、生活質(zhì)量水平提高、城市化進(jìn)程加快，人均水資源占有量將進(jìn)一步減少，而用水量卻進(jìn)一步增加，水資源供需矛盾更加突出，缺水已成為影響我國(guó)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和生態(tài)環(huán)境改善的首要制約因素。

　　(三)主要能源礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足，將長(zhǎng)期制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“十一五”后，我國(guó)礦產(chǎn)資源供需矛盾更為突出，45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量，可以保證或基本可以保證需求的只有26種，不能保證的有19種;特別是石油、鐵、錳、鉛、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)，后備儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，已無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，供需缺口將持續(xù)加大。2010年，我國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源只有 11種能依靠國(guó)內(nèi)保障供應(yīng)：到2020年，這一數(shù)字將減少到9種;到2030年，將只有2-3種。而鐵礦石、氧化鋁等關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要礦產(chǎn)資源將長(zhǎng)期短缺。從現(xiàn)已探明的主導(dǎo)性資源儲(chǔ)量與人均可利用量來(lái)看，我國(guó)石油儲(chǔ)量占世界石油儲(chǔ)量的1.8%、天然氣占0.7%、鐵礦石不足9%、銅不足5%、鋁土礦不足2%，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值的人均值只有世界人均值的1/2。主要資源的開(kāi)采壽命和保證程度都較低。

　　(四)后備耕地資源不足，土地資源稀缺將嚴(yán)重制約我國(guó)未來(lái)發(fā)展 　　我國(guó)各類(lèi)自然資源人均值都低于世界水平，特別是耕地資源只及世界人均占有量的1/3。土地資源是難以有所增加，也無(wú)法從國(guó)外輸入的，已成為我國(guó)稀缺資源。我國(guó)人均資源占有水平低，并將繼續(xù)降低，隨著人口壓力增大，這一趨勢(shì)將嚴(yán)重制約我國(guó)未來(lái)發(fā)展。

　　我國(guó)稀缺的耕地資源不僅人均數(shù)量少，而且后備資源不足。我國(guó)后備宜農(nóng)荒地面積僅3334萬(wàn)公頃(5億畝)，其中分布在草原地區(qū)的約1334萬(wàn)公頃(2億畝)，適宜種植人工飼草，分布于南方山丘的約467萬(wàn)公頃(7000萬(wàn)畝)，主要作為果樹(shù)和經(jīng)濟(jì)林木用地，而主要作為種植糧、棉、油的農(nóng)作物用地約 1334萬(wàn)公頃(2億畝)，如果全部開(kāi)墾，按開(kāi)墾系數(shù)0.5，計(jì)算凈面積只有667萬(wàn)公頃(1億畝)。與人口大國(guó)印度相比，印度不僅耕地面積大約1.68 億公頃，人均占有0.2公頃，而且還有后備耕地資源1億公頃，遠(yuǎn)比我國(guó)豐富。

　　(五)環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境承載能力下降

　　我國(guó)人均森林占有面積為1.9畝(約0.13公頃)，僅為世界人均占有量的1/5，人均森林蓄積量為9.048m3，僅為世界人均蓄積量的1/8。目前我國(guó)廢棄物排放水平大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國(guó)家高10倍多，二氧化硫、二氧化碳排放已位居世界前列。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)發(fā)展，直接威脅到我國(guó)居民的生存環(huán)境和身體健康。

　　二、我國(guó)資源約束問(wèn)題的原因分析

　　(一)資源綜合利用效率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于粗放狀態(tài)，存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問(wèn)題。資源的低效利用加劇了資源短缺問(wèn)題，并且降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益。目前，我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低。突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。我國(guó)每創(chuàng)造1美元的國(guó)民生產(chǎn)總值所消耗的能源是美國(guó)的4.3倍、德國(guó)和法國(guó)的7.7倍、日本的11.5倍。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與資源投入并不匹配，資源使用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.4，僅是國(guó)外先進(jìn)水平的1/2;工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量是國(guó)外先進(jìn)水平的10倍，每萬(wàn)美元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6倍、4.8倍、4.9倍、4.9倍和4.4倍。我國(guó)能源利用效率為33%，礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%，分別比國(guó)外先進(jìn)水平低10%和 20%，而資源的綜合利用水平目前也只有68%。

　　(二)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加重資源供給壓力

　　隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，特別是進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的發(fā)展階段后，人們的生活水平顯著提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)亦隨之發(fā)生巨大變化。2011年，城鎮(zhèn)居民家庭和農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)分別為35.7%和43.7%，而2001年這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為38.2%和47.7%。購(gòu)買(mǎi)住房、汽車(chē)等消費(fèi)品逐漸成為主要消費(fèi)趨向，導(dǎo)致與之聯(lián)系密切的鋼鐵、石油、水泥等重要資源的需求量大增。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和世界制造業(yè)中心的形成，我國(guó)已成為世界重要資源的消耗大國(guó)。目前我國(guó)已成為世界煤炭、鋼鐵、銅、水泥、鐵礦石、氧化鋁等重要礦產(chǎn)品的第一消費(fèi)大國(guó)，繼美國(guó)之后的世界第二石油和電力消費(fèi)大國(guó)。2011年全年能源消費(fèi)總量34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)7.0%。煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)9.7%;原油消費(fèi)量增長(zhǎng)2.7%;天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)12.0%;電力消費(fèi)量增長(zhǎng)11.7%。全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%。主要原材料消費(fèi)中，鋼材消費(fèi)量8.4億噸，增長(zhǎng)9.0%;精煉銅消費(fèi)量786萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.2%;電解鋁消費(fèi)量1724萬(wàn)噸，增長(zhǎng) 12.1%;乙烯消費(fèi)量1528萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.5%;水泥消費(fèi)量20.7億噸，增長(zhǎng)11.2%。

　　今后我國(guó)能源消費(fèi)仍將保持較高增長(zhǎng)速度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾對(duì)未來(lái)20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源缺口做了分析。到2020年，我國(guó)的一次能源總需求量為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即使在大力實(shí)施節(jié)約能源的政策措施后，至少仍需要32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源缺口為5億-6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而且有可能做不到8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能指標(biāo)。2013-2018年，我國(guó)將迎來(lái)2.4億～2.6億噸鐵的年消費(fèi)高峰，21世紀(jì)頭20年鐵的供給缺口為30億噸;2019-2023年我國(guó)將迎來(lái)530萬(wàn)-680萬(wàn)噸銅的年消費(fèi)高峰，21世紀(jì)頭20年銅的供給缺口將達(dá)5000萬(wàn)-6000萬(wàn)噸;2022-2028年，我國(guó)將迎來(lái)1033萬(wàn)噸鋁的年消費(fèi)高峰，21世紀(jì)頭20年鋁的供給缺口將達(dá)1億噸。

　　三、我國(guó)未來(lái)資源戰(zhàn)略對(duì)策

　　(一)積極有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源相匹配

　　產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，以及堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利共贏相結(jié)合、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的基本要求。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，必須著眼于國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)，促成區(qū)域間形成合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，應(yīng)著力將勞動(dòng)力和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，加快發(fā)展高端、高技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)和帶動(dòng)全國(guó)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中西部地區(qū)應(yīng)將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主發(fā)展結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮在土地、勞動(dòng)力、原材料、能源資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作，在全國(guó)范圍內(nèi)形成梯度分布、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。

　　(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高資源高效綜合利用水平

　　要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)資源節(jié)約工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。我國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中必須大力發(fā)展對(duì)資源消耗依附度低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷提高低消耗產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，從而減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依附程度。為了促進(jìn)我國(guó)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的建立，必須加強(qiáng)對(duì)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，用高新技術(shù)改造這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增加其科技含量，降低其對(duì)資源的消耗，另外，在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的過(guò)程中，應(yīng)特別注意關(guān)鍵性技術(shù)的推廣，通過(guò)這些關(guān)鍵性技術(shù)的推廣，促進(jìn)不同行業(yè)快速提升技術(shù)水平。 　　選擇低度消耗資源的節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型生產(chǎn)體系。建立以高效、節(jié)能、節(jié)約原材料為中心的工業(yè)生產(chǎn)體系。建立以節(jié)省運(yùn)力為中心，以公共交通為骨干的節(jié)約型運(yùn)輸體系等。上述節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的建立，可以大大降低資源消耗，提高資源利用率，減少傳統(tǒng)材料的消耗，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向高效、低耗發(fā)展新階段，有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　(三)建立節(jié)水型社會(huì)，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

　　節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不是簡(jiǎn)單地用行政的辦法去節(jié)水，其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源承載能力，提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。節(jié)水型社會(huì)的核心是制度建設(shè)，要明晰初始水權(quán)，建立和確定水資源的宏觀控制和微觀定額兩套指標(biāo)體系;要完善水價(jià)形成機(jī)制，建立水權(quán)交易市場(chǎng);要建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制。

　　圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制;明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量;明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。與此同時(shí)，探索建立最科學(xué)的水資源管理制度，實(shí)施水資源管理的良治。

　　(四)充分利用國(guó)內(nèi)資源，積極利用國(guó)外資源，利用國(guó)際市場(chǎng)以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源的不足

　　我國(guó)傳統(tǒng)的資源戰(zhàn)略，具有極大的封閉性。從目前資源戰(zhàn)略演變的趨勢(shì)看，建立在比較成本基礎(chǔ)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，余缺互濟(jì)的資源戰(zhàn)略是主流。因此，充分利用國(guó)內(nèi)資源，積極利用國(guó)外資源，應(yīng)是我國(guó)資源戰(zhàn)略的核心，因此，對(duì)我國(guó)短缺的礦產(chǎn)，或品位低、開(kāi)發(fā)條件差的要積極利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)劑。利用國(guó)際市場(chǎng)以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源的不足，一些短缺資源還可以到資源豐富的其它國(guó)家投資建廠，建立我國(guó)的海外原料基地。

　　1.充分利用國(guó)內(nèi)資源，提高重要資源保障能力。我國(guó)資源開(kāi)發(fā)的立足點(diǎn)是國(guó)內(nèi)，充分地利用國(guó)內(nèi)資源，提高重要資源供給能力。我國(guó)資源種類(lèi)較全，大部分資源國(guó)內(nèi)可以滿(mǎn)足，而我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不允許用大量硬通貨進(jìn)口原材料。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源的勘探開(kāi)發(fā)，加快大型煤炭基地的規(guī)劃建設(shè)，確保發(fā)電、重點(diǎn)行業(yè)和居民用煤需要;加強(qiáng)電源和電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化電網(wǎng)調(diào)度，保障供電安全;在干旱地區(qū)加快骨干水源工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程和抗旱應(yīng)急工程建設(shè);充分利用國(guó)內(nèi)資源是保障我國(guó)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　2.加快實(shí)施開(kāi)發(fā)境外資源戰(zhàn)略，建立境外資源基地。要積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)利用境外資源，穩(wěn)定資源供給渠道。組織好石油生產(chǎn)和進(jìn)口，加大鐵礦石、鋁礬土和其他重要礦產(chǎn)品資源的勘探開(kāi)發(fā)力度，增加接續(xù)資源，努力開(kāi)拓海外資源。通過(guò)境外風(fēng)險(xiǎn)勘探建立境外礦業(yè)生產(chǎn)基地，是當(dāng)今國(guó)際礦業(yè)界的發(fā)展趨勢(shì)。海外礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)大、投資多、周期長(zhǎng)，我國(guó)政府要通過(guò)制定規(guī)劃、政策扶持、信息服務(wù)等為企業(yè)鋪路搭橋。應(yīng)盡快改變單純依靠貿(mào)易進(jìn)口資源的狀況，采取貿(mào)易與開(kāi)發(fā)并舉，通過(guò)多種方式利用國(guó)外資源。我國(guó)石油、有色、冶金工業(yè)已向海外邁出了勘探開(kāi)發(fā)步伐，并取得一定成效，為進(jìn)一步實(shí)施開(kāi)發(fā)境外資源戰(zhàn)略積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　3.組建跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)，積極參與國(guó)際資源分配。國(guó)際礦業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是企業(yè)大型化和國(guó)際化，所形成的跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)極力控制國(guó)際資源并積極參與國(guó)際資源分配。從總量上看，我國(guó)的鋼鐵、煤炭、石油、化工、建材等產(chǎn)業(yè)均可以與發(fā)達(dá)國(guó)家相較量，但我國(guó)任何一個(gè)礦業(yè)企業(yè)的規(guī)模都不足以與國(guó)外跨國(guó)礦業(yè)公司相抗衡。必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)重組，組建若干與國(guó)外大型礦業(yè)公司相抗衡的跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)、又熟悉國(guó)際經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍，使我國(guó)跨國(guó)勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平，為參與全球資源配置奠定基礎(chǔ)。

　　4.積極實(shí)施多元化資源戰(zhàn)略，保障我國(guó)資源安全。我國(guó)資源戰(zhàn)略，不能建立在少數(shù)幾種資源的基礎(chǔ)上，多樣化應(yīng)是我國(guó)資源戰(zhàn)略選擇的出發(fā)點(diǎn)。因此，我國(guó)開(kāi)發(fā)具有優(yōu)勢(shì)的煤炭、稀土、銻、鎢、重晶石等優(yōu)勢(shì)資源外，對(duì)其它資源，也必須給予足夠的重視，建立以?xún)?yōu)勢(shì)資源為主，資源種類(lèi)、結(jié)構(gòu)多樣的資源戰(zhàn)略體系。實(shí)行進(jìn)口來(lái)源多元化，分散風(fēng)險(xiǎn)。兩次石油危機(jī)后，大多數(shù)石油消費(fèi)國(guó)意識(shí)到，過(guò)分對(duì)中東地區(qū)石油的依賴(lài)具有極大的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)把中東作為政治、軍事不穩(wěn)定地區(qū)，盡管美國(guó)在中東的影響力很大，但美國(guó)還是在減少對(duì)中東地區(qū)資源的依賴(lài)程度，把油氣供應(yīng)地分散到世界各地，以保證資源的安全供應(yīng)。日本也把進(jìn)口來(lái)源的多樣化作為分散風(fēng)險(xiǎn)的重要戰(zhàn)略之一。

　　(五)改革征地制度，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，節(jié)約用地提高土地利用效率

　　首先，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地的政策，有效實(shí)施農(nóng)村土地整理和“空心村”治理，在城市化過(guò)程中需要的土地，只有依靠土地復(fù)墾與平整，農(nóng)村集中居住等方式實(shí)現(xiàn)。其次，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，我國(guó)山地多、平原少，目前能夠用于開(kāi)發(fā)的面積不到國(guó)土面積的3%，今后適宜城鎮(zhèn)化和工業(yè)化開(kāi)發(fā)的面積不多。再次，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，有序擴(kuò)大城市的居住空間、公共設(shè)施和綠色空間，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，逐步、適度地減少農(nóng)村的生活空間。

　　我國(guó)的工業(yè)用地將越來(lái)越緊張。有限的土地資源，將向效益好的企業(yè)傾斜，申請(qǐng)工業(yè)用地，要嚴(yán)格考察評(píng)估土地的投入與產(chǎn)出效率，提高地均投資強(qiáng)度和地均土地產(chǎn)出，有效引導(dǎo)工業(yè)用地向投入強(qiáng)度大、產(chǎn)出效率高的項(xiàng)目?jī)A斜。

　　(六)完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制，有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　1.建立良性循環(huán)機(jī)制。強(qiáng)化資源有償使用和污染者付費(fèi)政策，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)手段，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制、投入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機(jī)制，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。改革不合理的資源定價(jià)制度，使資源價(jià)格正確反映其市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。合理提高各類(lèi)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)限制原材料、粗加工和高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品的出口。探索推行資源環(huán)境資產(chǎn)化管理和環(huán)境產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)交易制度，建立公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的資源初始產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制和二級(jí)市場(chǎng)交易體系。改革生態(tài)環(huán)保投融資體制，重點(diǎn)在城市污水、垃圾處理、集中供熱、供氣等市場(chǎng)化條件較好的領(lǐng)域推行政府特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，推動(dòng)企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的投入主體，實(shí)施市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作。

　　2.建立和落實(shí)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。建立完善鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)約資源和環(huán)保型企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行地區(qū)污染物排放總量控制及排污許可制度。抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善相關(guān)制度和技術(shù)手段，開(kāi)展績(jī)效考評(píng)實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理。建立并認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府、職能部門(mén)和企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。

　　3.進(jìn)行資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的法治化建設(shè)。要根據(jù)在建設(shè)生態(tài)文明、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中面臨的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定新的法律，修訂原有法律。建立科學(xué)、合理、有效的執(zhí)法機(jī)制。環(huán)保要與其他執(zhí)法部門(mén)和各級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立案件移送制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)人大監(jiān)督，開(kāi)展政協(xié)監(jiān)督輿論監(jiān)督發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，健全資源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。