加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)是黨的十七大提出的新要求，也是國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持正確方向，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值健康發(fā)展的重要保證。為此，把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置上來(lái)抓，并對(duì)腐敗現(xiàn)象有正確的分析和清醒的認(rèn)識(shí)認(rèn)真加以解決。當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和制約機(jī)制尚未完善的過(guò)程中，某些經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益格局呈多樣化的情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則很容易被少數(shù)人用于社會(huì)其他領(lǐng)域，由此誘發(fā)權(quán)、錢交易等腐敗現(xiàn)象，使廉政建設(shè)的任務(wù)變得更加繁重和艱巨。為此，我們要提高認(rèn)識(shí)，積極完善和發(fā)揮制約、激勵(lì)機(jī)制的作用，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，具有著十分重要意義。
　　一、建立完善制約、激勵(lì)機(jī)制為廉政建設(shè)奠定基礎(chǔ)，提供機(jī)制上的保證。當(dāng)前，根據(jù)反腐倡廉工作要求，全面采取有力的防腐防變的措施，保證反腐倡廉工作取得實(shí)效，是擺在我們面前一項(xiàng)重要工作。反腐倡廉制度及機(jī)制建設(shè)是新時(shí)期我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容和組織部分，處于十分重要地位，起到關(guān)鍵的作用。在這方面全面研究探討一套反腐倡廉的制度和機(jī)制，具有著必要性和緊迫性。機(jī)制的健全和作用的發(fā)揮，是反腐倡廉的治本之策和有效途徑。拿一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，他能否做到清正廉潔，不僅取決于其世界觀、價(jià)值觀及自身修養(yǎng)，而且與其所處的外部環(huán)境有很大關(guān)系。如果外部機(jī)制不健全或不好，容易縱容他干壞事，他自然就會(huì)干壞事。因?yàn)椋�他的價(jià)值取向會(huì)發(fā)生扭曲，他要追求利益最大化。但是，如果外部機(jī)制完善很好，在各方面限制約束的都比較好，引導(dǎo)得也比較好，那么，他追求高尚的一面就可能發(fā)展的比較好，維持廉潔的狀況。因此，我們應(yīng)積極創(chuàng)造條件，建立和完善一套行之有效的機(jī)制，能夠揚(yáng)善抑惡，保障廉潔。也就是說(shuō)，以機(jī)制來(lái)引導(dǎo)，靠機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)，用機(jī)制來(lái)規(guī)范和保障。怎樣建立和完善一套管用的機(jī)制？我認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面入手：
　　（一）、圍繞構(gòu)筑反腐倡廉機(jī)制，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。某些黨員干部之所以走上了違法違紀(jì)之路，一個(gè)重要的原因就是放松了世界觀的改造，理想信念淡漠，成了拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的俘虜。因此，應(yīng)以理想信念及權(quán)力觀教育為主題，采取“報(bào)告會(huì)”、“演講會(huì)”、授課、影視播放等多種形式，開(kāi)展針對(duì)性、經(jīng)常性地示范教育、警示教育，使廣大黨員干部不斷增強(qiáng)廉政意識(shí)，筑牢思想道德防線。實(shí)踐證明，教育的主題越集中，教育的力量就越大，教育的效果就越明顯。建立完善反腐倡廉體系與機(jī)制，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。
　�。ǘ�）、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》為重點(diǎn)，不斷完善制度建設(shè)。制度是保證，制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，有些制度不夠健全和完善，還存在滋生腐敗的土壤和條件，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉工作需要，主動(dòng)深入到腐敗易發(fā)領(lǐng)域和部位，抓住群眾反映的突出問(wèn)題，從抓制度建設(shè)入手，以防腐敗為重點(diǎn)，要積極依法規(guī)范權(quán)力，建立相應(yīng)的制度，以明確的條文為依據(jù)，區(qū)分是非，對(duì)可能產(chǎn)生的腐敗行為及崗位權(quán)力進(jìn)行明確界定，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。如：要經(jīng)常性對(duì)關(guān)鍵崗位上的人員，除堅(jiān)持不斷的教育外，在制度上要采取有針對(duì)性的防范措施，使執(zhí)掌權(quán)力的人真正做到“慎權(quán)”、“慎行”、“慎微”。使其始終保持警惕狀態(tài)，起到防患于未然的效果。同時(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，達(dá)到通過(guò)教育引導(dǎo)使人自覺(jué)從善，又通過(guò)制度規(guī)范使人不能從惡，即通過(guò)思想道德建設(shè)提高恪守制度的自覺(jué)性。又要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)增強(qiáng)思想道德建設(shè)的有效性。并加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行力度，始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾參與和支持的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，保證制度的落實(shí)。
　　（三）、減少權(quán)力過(guò)分集中，科學(xué)合理地分散權(quán)力。權(quán)力過(guò)分集中容易滋生腐敗。所以，防止權(quán)力過(guò)于集中一人或一個(gè)部門，對(duì)關(guān)鍵流程的權(quán)力要進(jìn)行合理分解，這樣不僅可以削弱腐敗者的權(quán)力，也使投機(jī)者增強(qiáng)攻關(guān)難度，從而堵住局部權(quán)力集中過(guò)大而導(dǎo)致腐敗的漏洞。有效減少以權(quán)謀私行為的發(fā)生。如：某集團(tuán)公司積極深化體制改革，實(shí)行三級(jí)管理模式，并先后出臺(tái)一系列規(guī)章和制度，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)明物資采購(gòu)紀(jì)律，規(guī)范采購(gòu)渠道，嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)物資，杜絕了三無(wú)產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，加大財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)資金支出和資本性支出，杜絕預(yù)算外貨幣資金支出等一系列措施規(guī)定等，就是在制度上強(qiáng)化管理避免不廉行為的有力措施，取得了明顯效果。
　�。ㄋ模�、輪換重要崗位，適時(shí)地調(diào)整權(quán)力。對(duì)于重要的敏感崗位，要進(jìn)行定期輪換。一般來(lái)說(shuō)，敏感崗位的主要負(fù)責(zé)人是謀私者狩獵的主要對(duì)象，也是謀私行為的主要操作者，謀私行為的發(fā)生一般都有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，工作環(huán)境一久，就容易形成一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也為其謀私奠定了基礎(chǔ)。定期輪崗，能使以權(quán)謀私的鏈條斷裂，避免有些干部越貪越多，走向犯罪的道路。關(guān)鍵崗位人員定期輪換，可以保護(hù)干部少失誤，干凈干事達(dá)到防微杜漸效果。
　　二、建立監(jiān)督考評(píng)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮制約、激勵(lì)機(jī)制的作用，有力推動(dòng)廉政建設(shè)。制度機(jī)制建設(shè)再好，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督考評(píng)機(jī)構(gòu)和機(jī)制來(lái)督促保障，就很難發(fā)揮其作用。因此，必須建立完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)構(gòu)，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組成一個(gè)有組織、工會(huì)、審計(jì)等部門參加的強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常考評(píng)工作，定期公布考評(píng)結(jié)果，充分發(fā)揮其整體合力和優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督力度。堅(jiān)持有計(jì)劃、分步驟的定期不定期實(shí)施監(jiān)督。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“工作圈”、“生活圈”、“消費(fèi)娛樂(lè)圈”、“社交圈”的監(jiān)督和考評(píng)。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和辦事程序，做到辦事程序公開(kāi)，“陽(yáng)光操作”。同時(shí)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)部門的監(jiān)督，并圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和中心工作，突出安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，管理工作的節(jié)點(diǎn)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，積極開(kāi)展效能監(jiān)察工作，強(qiáng)化管理、堵塞漏洞，加大事前、事中、事后監(jiān)督力度，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督。進(jìn)一步推行“問(wèn)責(zé)制”、“限時(shí)辦理制”、“重大事項(xiàng)通報(bào)制”、“個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”、“民主評(píng)議制”、“黨風(fēng)責(zé)任制”以及“干部任期審計(jì)、離任審計(jì)制”、“責(zé)任追究制、一票否決制”等不同監(jiān)督形式和手段。同時(shí)，大力查處違法違紀(jì)案件，弘揚(yáng)正氣、打擊邪氣。在工作中，既堅(jiān)持強(qiáng)化約束制約機(jī)制，又強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，要把二者很好的有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明，突出重點(diǎn)。對(duì)責(zé)任制落實(shí)好，黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、政績(jī)突出的廉政干部要大力獎(jiǎng)勵(lì)，給予提撥重用；對(duì)責(zé)任制不落實(shí)，作風(fēng)不正搞以權(quán)謀私，不稱職的干部，要給予嚴(yán)厲懲處，不得重用。使其機(jī)制進(jìn)一步日�；�、規(guī)范化、法制化。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本的理念，并把它貫穿到反腐倡廉制度建設(shè)全過(guò)程，大力倡導(dǎo)廉者榮、貪者恥的觀念，樹(shù)立和發(fā)揮正面典型的作用，要多關(guān)心干工作好、比較廉潔的干部，注重發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)他們保持昂揚(yáng)向上精神狀態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取不斷發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，恪盡職守，廉潔自律，時(shí)時(shí)處處發(fā)揮表率作用，用制度和機(jī)制來(lái)保證使干得好、勝任工作的廉潔干部吃香、得實(shí)惠，在定職稱、分房、升職、評(píng)先等方面要給予優(yōu)先考慮，要切實(shí)認(rèn)真的保護(hù)廉潔從政干部的積極性，為他們成長(zhǎng)，進(jìn)步創(chuàng)造一個(gè)良好條件。進(jìn)一步形成管理靠制度、辦事講原則、工作按程序、獎(jiǎng)懲看表現(xiàn)的良好機(jī)制和氛圍。只有堅(jiān)持這樣運(yùn)用機(jī)制，才有利于反腐倡廉工作的開(kāi)展，才有利于創(chuàng)造出一個(gè)良好的工作、生活環(huán)境，始終保持干部的廉潔性，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展。
　　三、約束、激勵(lì)機(jī)制建立和完善應(yīng)注重、把握原則，為反腐倡廉提供完整機(jī)制保證。反腐倡廉是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，分工越來(lái)越細(xì)。首先在制度建設(shè)入手，完善機(jī)制。目前，要注意解決制度不健全，機(jī)制不完善的問(wèn)題，重視細(xì)節(jié)，克服有些制度比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，過(guò)于原則問(wèn)題和提的要求過(guò)多，缺乏配套措施等，這些問(wèn)題不很好解決，制度難以真正落實(shí)，機(jī)制也難以完善。因此，有效的預(yù)防腐敗制度建設(shè)必須注重把握三個(gè)原則：
　�。ㄒ唬┛茖W(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合的原則�？茖W(xué)性要求預(yù)防腐敗制度建立的理論正確、細(xì)節(jié)設(shè)置完備以及評(píng)價(jià)方法嚴(yán)密。制度細(xì)化過(guò)程是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的過(guò)程。實(shí)用性要求制度設(shè)計(jì)可操作性強(qiáng)，評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單易行。既要避免過(guò)高或過(guò)低的目標(biāo)，保證在付出努力的情況下可以實(shí)現(xiàn)；又要避免過(guò)長(zhǎng)，保證在適度的時(shí)限內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　（二）定性與定量相結(jié)合的原則。制度建設(shè)政策性強(qiáng)，法理化、規(guī)范化要求嚴(yán)；約束力、強(qiáng)制力要求高。必須注重定性原則，同時(shí)，制度建設(shè)又十分復(fù)雜，要使各項(xiàng)制度在實(shí)際工作中具有較強(qiáng)的可操作性，必須注重定量原則。定性是制度建設(shè)中細(xì)節(jié)設(shè)置的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有定性，制度建設(shè)的細(xì)節(jié)設(shè)置就失去了意義。沒(méi)有定量，制度建設(shè)的細(xì)節(jié)設(shè)置就難以精確化，在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)隨意性太強(qiáng)及彈性過(guò)大的情形。
　　（三）突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合原則。制度建設(shè)政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須集中力量解決預(yù)防腐敗工作中的重點(diǎn)問(wèn)題，緊緊抓緊住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及易發(fā)時(shí)段、季節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，進(jìn)行制度的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)、不斷實(shí)踐、總結(jié)和完善，保持制度建設(shè)的連續(xù)性，完善機(jī)制，相互制約，相互促進(jìn)，一步步進(jìn)行，最后實(shí)現(xiàn)以小功為大功，整體推進(jìn)預(yù)防腐敗制度機(jī)制建設(shè)向前發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉工作的新局面。