20年前教育部曾明文規(guī)定凡是中專以上學(xué)歷者即為人才。在英語的翻譯中常把“有用的人”譯為人才。時(shí)代在快速發(fā)展，人們對(duì)人才的定義發(fā)生了重大的改變�，F(xiàn)實(shí)中的本科生也有人不一定承認(rèn)其為人才。那么究竟什么樣的人，才能視為人才呢？一般來說，人才是一個(gè)人有價(jià)值的體現(xiàn)與轉(zhuǎn)換，同時(shí)人才是相對(duì)的和互換的。比如，某人在農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域很有建樹，研究或發(fā)明了多項(xiàng)成果，通常說這人算人才嗎？算！但碰巧這人在機(jī)械設(shè)計(jì)或維修上很是欠缺，還不如修自行車的小徒弟，因此人才是相對(duì)的。不要緊，此人通過虛心學(xué)習(xí)，把機(jī)械設(shè)計(jì)學(xué)得來如癡如醉。最終愛上了機(jī)械，并設(shè)計(jì)解決了許多難題，反過來把農(nóng)業(yè)知識(shí)給耽擱了。所以，人才是互換的。此時(shí)擅長(zhǎng)這樣，彼時(shí)的優(yōu)勢(shì)又是那樣。如果某人的擅長(zhǎng)或優(yōu)勢(shì)是用于危害社會(huì)的，難道這也算人才嗎？那么究竟什么樣的人視為人才呢？人才是指適合社會(huì)、企業(yè)需要的，能為企業(yè)創(chuàng)業(yè)超他人高倍財(cái)富的，并能自覺貢獻(xiàn)和服務(wù)社會(huì)的人叫人才。人才是相對(duì)的、互換的。
　　人才流失的現(xiàn)狀
　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越離不開人才的支撐。近年來，西部各省區(qū)相繼出臺(tái)了相關(guān)求賢納才政策，這些舉措在一定程度上緩解了各類人才緊缺的狀況，但還是無法抵制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)豐厚待遇對(duì)人才的吸引，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重流失，“孔雀東南飛”現(xiàn)象還繼續(xù)存在。
　　為改變這一局面，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域人才交流的范圍，吸引各類優(yōu)秀人才和具有實(shí)力的企業(yè)到西部投資創(chuàng)業(yè)，國(guó)家人事部曾多次在西部省區(qū)舉辦全國(guó)人才智力交流大會(huì)。
　　在甘肅省高新技術(shù)人才市場(chǎng)內(nèi)摩肩接踵、人頭攢動(dòng)，呈現(xiàn)出一派火爆景象。現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生普遍存在兩種傾向，一種是，大學(xué)生就業(yè)的市場(chǎng)化與人才市場(chǎng)尚不完善之間的矛盾成了當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)難的主要問題，另一種是有很多大學(xué)生好高騖遠(yuǎn)，不從實(shí)際出發(fā)，選擇最能發(fā)揮自己作用、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的崗位，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化而擇業(yè)，而是盲目追求高工資、大單位，紛紛涌入大城市、大企業(yè)。這樣大學(xué)畢業(yè)生不斷流入東部發(fā)達(dá)省份，造成人才流失。
　　所謂人才流失，是指在一單位內(nèi)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有重要作用，甚至是關(guān)鍵性作用的人才非單位意愿的流走，或失去其積極作用的現(xiàn)象。人才流失存在顯性流失與隱性流失之分，前者是指單位的人才因某種原因離開該單位另謀他就，給該單位的人力資源管理造成困難，從而影響其經(jīng)營(yíng)發(fā)展。隱性人才流失則是指單位內(nèi)的人才因激勵(lì)不夠或其他原因影響而失去工作積極性，其才能沒有發(fā)揮出來，從而影響單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
　　從1999年中央提出西部大開發(fā)開始，西部諸多地區(qū)盡管認(rèn)識(shí)到人才匱乏和人才流失是困擾西部地區(qū)發(fā)展的一個(gè)主要因素，但人才流失問題依然是來自西部地區(qū)用人單位經(jīng)常提起的話題。有數(shù)據(jù)表明，在過去的十年里，蘭州大學(xué)流失的高水平人才，就完全可以再辦一所同樣的大學(xué)。而這，還僅僅是西部地區(qū)人才流失的一個(gè)縮影。
　　自20世紀(jì)80年代以來，西部人才流出量是流入量的兩倍以上，其中主要是中青年骨干人才大量外流。新疆近年來調(diào)往內(nèi)地的專業(yè)技術(shù)人員高達(dá)兩萬多人，青海省20年來調(diào)走或者自動(dòng)離開的科技人員估計(jì)在5萬人以上，陜西省前年畢業(yè)的4600多名碩士學(xué)位以上的研究生，有80%擇業(yè)到了東部。
　　理性看待人才流失問題
　　人才流失現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同面對(duì)的難題。實(shí)現(xiàn)從人才流失到人才獲得的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須解決的重要問題。我們應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)全球化和人才全球化的視野下，全面地、理性地看待人才跨國(guó)流動(dòng)帶來的人才流失現(xiàn)象，從而提出積極有效的對(duì)策。
　　人才流失對(duì)發(fā)展中國(guó)家的不利影響更大，往往會(huì)影響到本國(guó)人才安全，乃至經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在這種情況下，關(guān)于限制人才外流的呼聲會(huì)自然而然地高漲起來。為減少人才流失帶來的損失，雖然一些發(fā)展中國(guó)家采取了控制人才外流的措施，但事實(shí)證明，這樣做的效果并不理想。簡(jiǎn)單地把限制跨國(guó)流動(dòng)作為控制人才流失的手段，充其量也只能是一種情緒化反映。這種非理性做法，背離了經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代人才資源在全球范圍內(nèi)加速配置的趨勢(shì)，沒有看到人才外流帶來的積極影響，也不符合從對(duì)立統(tǒng)一的角度全面辯證考慮問題的要求，因而無法從根本上改變?nèi)瞬帕魇У默F(xiàn)狀。人才流失與物質(zhì)流失有很大的不同。物質(zhì)從甲地流到乙地，通常不會(huì)再與甲地發(fā)生關(guān)系和產(chǎn)生作用，但人才就大不一樣了。人才外流還可以回歸。20世紀(jì)50、60年代，我國(guó)臺(tái)灣不少赴美留學(xué)生留在美國(guó)硅谷高科技園區(qū)從事研究工作。到70年代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛以后，一大批當(dāng)年“流失”到美國(guó)的留學(xué)生回到臺(tái)灣，投身于計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)業(yè)，他們利用在美國(guó)掌握的科技與信息優(yōu)勢(shì)，加速了臺(tái)灣電子行業(yè)的發(fā)展并很快為臺(tái)灣電子產(chǎn)品打開了國(guó)際市場(chǎng)。另外，從本國(guó)流失到外國(guó)的人才，除極個(gè)別的以外，大部分人都會(huì)同自己的祖國(guó)建立不同形式的往來關(guān)系。即使流失的人才不回來，也總會(huì)和祖國(guó)有著千絲萬縷的聯(lián)系。以楊振寧、李政道、吳健雄、丁肇中等為代表的一批華裔科學(xué)家為例，他們雖然沒有在學(xué)成后立即回國(guó)，但是他們?cè)趪?guó)外做出的成就極大提升了華人在國(guó)際社會(huì)中的地位和形象。而且，他們?cè)诔擅�后，利用自己的威望和資源，為中國(guó)的科技發(fā)展貢獻(xiàn)很多。從這個(gè)意義上講，只要政策對(duì)路，措施得力，完全有可能爭(zhēng)取一個(gè)“雙贏”的結(jié)果。從未來著眼，從現(xiàn)實(shí)著手，都決定我們必須制定具有前瞻性的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。將流失到東部、流失到海外的人才作為國(guó)家潛在的、也是重要的人力資源加以開發(fā)、利用，則是當(dāng)前我國(guó)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略必須重視的關(guān)鍵性課題。以積極有效措施吸引海外人才隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界范圍的一個(gè)共同問題是高科技人才嚴(yán)重告急。為吸引國(guó)外人才，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起了全球性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。面對(duì)這樣的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們必須以積極有效的措施大力吸引海外人才回歸。事實(shí)上，海外人才在“留”與“歸”的問題上，是一個(gè)不斷權(quán)衡利弊的過程。他們會(huì)對(duì)各種發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行比較，對(duì)生活水平進(jìn)行比較，對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行比較，對(duì)自己的年齡因素及其本人在國(guó)內(nèi)的發(fā)展前景等因素進(jìn)行全面考慮。如果我們不斷強(qiáng)化“歸”的有利條件，“學(xué)而不歸”現(xiàn)象就會(huì)隨之越來越少，而從人才流失到人才獲得的轉(zhuǎn)變就會(huì)越來越快。
　　人才流失對(duì)策
　　對(duì)于急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、急需各類人才的西部地區(qū)來說，這樣的現(xiàn)實(shí)的確令人擔(dān)憂。盡管西部地區(qū)為吸引和留住人才，出臺(tái)了各種各樣的優(yōu)惠政策，但在和東部沿海地區(qū)相比毫無優(yōu)勢(shì)的環(huán)境、收入以及機(jī)會(huì)面前，西部地區(qū)顯得束手無策。待遇留人、感情留人、事業(yè)留人在很大程度上因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)問題而成了西部一些地區(qū)的一廂情愿。條件艱苦、待遇較低、經(jīng)濟(jì)總量小、吸納聚集人才的能力弱，這是造成西部人才短缺的客觀因素。人才激勵(lì)機(jī)制不健全，政策落實(shí)不到位，本地人才的作用得不到很好發(fā)揮，造成自身人才嚴(yán)重流失，則是西部地區(qū)不容忽視的原因。因此，西部人才建設(shè)也同樣存在一個(gè)“水土保持”的問題。
　　對(duì)西部地區(qū)來說，在合理、公平的人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制建立起來以前，要改變這種局面，單憑喊幾句口號(hào)顯然是不行的。在環(huán)境、待遇等方面都不如東部地區(qū)的情況下，西部地區(qū)只有長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持做些扎扎實(shí)實(shí)的、讓人看得見的工作，才有希望走出人才困局。要改變這種狀況，可從如下幾方面入手：
　　一是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人才施展才華提供經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。要以“三個(gè)代表為指針，按照當(dāng)?shù)匕l(fā)展思路，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，狠抓項(xiàng)目落實(shí)和招商引資，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為吸引人才，集聚人才，廣納各方英才創(chuàng)造一個(gè)良好的展示平臺(tái)。
　　二是多渠道廣泛吸引人才。在每年全國(guó)高校畢業(yè)之際，市委、市政府及相關(guān)部門牽頭，組織用人單位到各大專院校招徠人才，把急需的緊缺人才千方百計(jì)吸引來進(jìn)來。同時(shí)降低人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳力度，充分發(fā)揮川陜渝結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將周邊省、市和地區(qū)的優(yōu)秀人才力爭(zhēng)來萬源工作。抓住近三年全省招考高校生到農(nóng)村工作的大好時(shí)機(jī)，廣泛宣傳動(dòng)員高校生報(bào)名參考，以充實(shí)山區(qū)農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及事業(yè)單位的人才隊(duì)伍。依托項(xiàng)目開發(fā)和招商引資集聚人才，通過引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)設(shè)備，柔性引進(jìn)集聚各類人才。
　　三是穩(wěn)定盤活現(xiàn)有人才。堅(jiān)持把科技、教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。我市具有高中級(jí)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員中，企事業(yè)單位占了90%以上，這部分人才是科技、教育戰(zhàn)線上的精英，是實(shí)施科教興市戰(zhàn)略中舉足輕重的主力軍，因此，要加大投入，加快科技、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和資源的合理配置，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)、科技的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教育、科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，激勵(lì)人才發(fā)揮聰明才智。生活上，不斷提高其經(jīng)濟(jì)待遇，改善人才的工作、生活環(huán)境和條件，實(shí)實(shí)在在為人才辦好事、實(shí)事，盡力解決他們的后顧之憂。如：對(duì)各類高級(jí)人才和科技拔尖人才發(fā)放政府津貼；自愿到邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人才，提高兩檔職務(wù)工資；對(duì)各類人才的發(fā)明創(chuàng)造、技改項(xiàng)目、課題研究等予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)中心人員實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算等等。政治上，注重關(guān)心人才的政治待遇。如：對(duì)中青年人才積極發(fā)展入黨；適當(dāng)增加各類拔尖人才擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員的名額；推薦選拔科技拔尖人才人選向生產(chǎn)、管理、科技推廣等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域適當(dāng)傾斜；晉職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)人才適當(dāng)傾斜；推薦選拔各類學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人人選，特級(jí)教師后備人選向中青年骨干人才、學(xué)科帶頭人適當(dāng)傾斜等等；每年教師節(jié)、護(hù)士節(jié)，市委、市政府組織開展表彰會(huì)、座談會(huì)、電視講話、走訪慰問等活動(dòng)。政策上，制定出臺(tái)人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、擇優(yōu)機(jī)制、分配機(jī)制、管理機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制等一系列配套政策和措施；鼓勵(lì)支持科技人員兼職兼薪；對(duì)專業(yè)不對(duì)口、學(xué)非所用的人才，允許領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和受聘經(jīng)濟(jì)實(shí)體等等。
　　四是加大事業(yè)單位人事制度改革力度。要把用人權(quán)交給單位，把使用權(quán)交給單位和個(gè)人，給用人單位放手使用人才和人才自主選擇單位的空間和自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行全員聘用合同制，變“單位人”為“社會(huì)人”，激發(fā)單位活力，促進(jìn)人才的重新整合和優(yōu)化配置。把分配權(quán)交給單位，讓單位根據(jù)工作崗位、性質(zhì)、責(zé)任大小、貢獻(xiàn)大小、風(fēng)險(xiǎn)大小和人才發(fā)揮的作用，自主決定效益分配，真正體現(xiàn)多勞多酬，優(yōu)勞優(yōu)酬，形成靈活有效的分配激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)秀人才成長(zhǎng)的平臺(tái)。在這里還有一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變問題，即用待遇引進(jìn)人才，留住人才，靠財(cái)政投入不現(xiàn)實(shí)，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)用人單位加大人才投入，逐步推行崗位職責(zé)工資制、崗位績(jī)效分配制、年薪制、股權(quán)、期權(quán)制，形成“誰用人，誰買單”的新的用人分配觀念。