本文選自國家級(jí)期刊《建筑與文化》，《建筑與文化》雜志,中國第一份建筑與文化類專業(yè)刊物,國家一級(jí)刊物,中國建筑文化研究會(huì)會(huì)刊,中國出版集團(tuán)重點(diǎn)刊物.國內(nèi)統(tǒng)一刊 號(hào):CN11-5058/Z,國際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào):ISSN1672—4909郵發(fā)代號(hào)：28—377。《建筑與文化》由中國出版集團(tuán)主管、世界圖書出版公司主 辦的集權(quán)威性、批判性、專業(yè)性、可讀性、知識(shí)性于一體的專業(yè)性期刊。讀者對(duì)象為國內(nèi)外建筑房地產(chǎn)設(shè)計(jì)、開發(fā)領(lǐng)域管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；國家和地方政府規(guī) 劃、建設(shè)、文物管理等部門的官員；圖書館；大專院校相關(guān)專業(yè)的教師及學(xué)生等。

　　摘要：結(jié)合新一輪咸陽歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制過程，總結(jié)了新時(shí)期咸陽歷史文化名城保護(hù)面臨的問題，初步提出了名城保護(hù)的空間層次及保護(hù)體系并闡述了名城保護(hù)的主要內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞：歷史文化,保護(hù)規(guī)劃,咸陽市

　　1引言

　　歷史文化名城是中華民族悠久歷史和光輝燦爛文化的集中體現(xiàn)，是中國古老文明形象化標(biāo)志[1]。我國開展歷史文化名城保護(hù)工作30年內(nèi)，有力促進(jìn)了名城城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)的發(fā)展。然而在區(qū)域城市化加速和大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)的背景下，我國文化遺產(chǎn)保護(hù)卻面臨著“前所未有的重視和前所未有的沖擊”并存的局面。在西安國際化大都市建設(shè)推進(jìn)下，咸陽城市空間格局發(fā)生了轉(zhuǎn)變，城市新區(qū)將承載新一輪開發(fā)建設(shè)，使得咸陽歷史文化保護(hù)的格局發(fā)生了重大變化。如何協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的矛盾，構(gòu)建合理的歷史文化名城保護(hù)體系，推進(jìn)咸陽歷史文化名城的全面、整體、可持續(xù)保護(hù)等問題亟待進(jìn)一步研究。

　　2名城概況與總體特色

　　（1）名城概況

　　咸陽地處陜西省關(guān)中平原腹地，因山水俱陽，故名咸陽，曾是歷史上周、秦、漢、唐等11個(gè)朝代的的都城或京畿重地[2]。厚重的歷史為咸陽留下了豐富的歷史文化遺產(chǎn)。主要有以漢唐帝陵為代表的古墓葬，以秦咸陽宮遺址為代表的大遺址，另外還有大量古建筑、石刻文物以及革命文物。1994年被批準(zhǔn)為第三批公布的國家歷史文化名城，“秦都、帝陵、明清”城構(gòu)成了咸陽歷史文化名城的三大要素[3]。

　　（2）名城總體特色

　　在對(duì)咸陽各類歷史文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，將咸陽歷史文化名城的總體形象定位為“秦都·秦城·秦文化”，同時(shí)將名城的總體特征總結(jié)為：“因塬成勢(shì)，因水成形，涇渭橫塬，山水俱陽；因史成名，秦朝古都，漢唐帝陵，明清古城”。

　　“涇渭橫塬”反映了咸陽獨(dú)特的地貌特征，涇河蜿蜒于塬北，渭水奔騰于塬南，兩河交匯于塬東，形成挾雙龍而東向的氣勢(shì)和涇渭分明的獨(dú)特景觀。“山水俱陽”反映了咸陽古城選址和命名的特點(diǎn)，在中國古代的觀念中，是建城最有利的條件。“秦朝古都”反映了咸陽所承載的秦代文化。咸陽是中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝——秦朝的國都，歷史地位十分重要。“漢唐帝陵”反映了咸陽所承載的漢唐文化。市域內(nèi)的西漢帝陵、唐帝陵及其陪葬墓群，已成為咸陽境內(nèi)最具代表性的區(qū)域，對(duì)于漢唐文化的研究具有極為重要的意義。“明清古城”反映了咸陽所承載的明清文化。明清城區(qū)內(nèi)目前仍保留有部分古建筑和古遺址，街道格局、建筑肌理和尺度均沿襲了明代的傳統(tǒng)風(fēng)貌，街區(qū)整體歷史、藝術(shù)價(jià)值較高，對(duì)于研究明清時(shí)期的歷史具有重要意義。

　　3名城保護(hù)面臨的主要問題

　　（1）保護(hù)規(guī)劃編制滯后，整體性和系統(tǒng)性不足

　　上版名城保護(hù)規(guī)劃有效地指導(dǎo)了咸陽名城的保護(hù)與建設(shè)工作，但距今已近20年，客觀上已不能有效指導(dǎo)名城的保護(hù)工作；近年雖然編制了《咸陽明清城區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃》、《五陵塬保護(hù)規(guī)劃》、《秦咸陽城遺址保護(hù)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，但都是針對(duì)具體歷史地段，各保護(hù)規(guī)劃各自為政，針對(duì)大量遺產(chǎn)資源碎片化分布的情況，缺乏系統(tǒng)性與統(tǒng)籌性的保護(hù)體系。

　　（2）文物保護(hù)力度亟待加強(qiáng)

　　受到坍塌、沉陷等自然因素以及城市建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非法盜掘等人為因素的影響，遺址本身受到了不同程度的破壞，造成眾多文化遺產(chǎn)流失。

　　（3）基本建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾日益加劇

　　城市新區(qū)將承載新一輪開發(fā)建設(shè)，使城郊型文物遺存被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袇^(qū)域型，導(dǎo)致現(xiàn)代化建設(shè)和歷史保護(hù)的矛盾被放大到都市發(fā)展區(qū)的層面，歷史文化保護(hù)的重心和現(xiàn)代化建設(shè)的中心進(jìn)一步交疊，文化遺產(chǎn)的保護(hù)面臨空前的沖擊。

　　（4）歷史文化整體彰顯不足

　　館藏文物利用率偏低，未能發(fā)揮作用。乾陵、漢陽陵等知名度高的文化遺產(chǎn)點(diǎn)也多孤立發(fā)展，未能利用組群效應(yīng)，形成富有文化主題特色的遺產(chǎn)旅游線路。眾多古遺址及陵墓管理模式滯后、展示利用手段不足，難以彰顯咸陽的秦漢文化氛圍，與秦漢文化在西咸地區(qū)古代文化中的地位極不相稱。

　　（5）歷史城區(qū)與歷史街區(qū)的整體風(fēng)貌破壞嚴(yán)重

　　明清老城區(qū)的尺度和色彩整體上延續(xù)了明清古城的風(fēng)貌，但在城市改造的過程中逐漸被破壞，城區(qū)內(nèi)原先重要節(jié)點(diǎn)之間及城市與渭河之間的景觀視廊逐漸被破壞；城區(qū)內(nèi)的歷史街區(qū)的肌理和尺度雖延續(xù)了傳統(tǒng)風(fēng)貌，但近年來由于未能制定有效的保護(hù)措施，部分歷史建筑遭到破壞或被拆除。

　　4名城保護(hù)的保護(hù)主要內(nèi)容

　　（1）保護(hù)層次與體系

　　基于咸陽名城特殊的歷史文化遺產(chǎn)資源及其在我國歷史文化格局中的地位，本次規(guī)劃借鑒了國內(nèi)若干重要的古都型歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃，初步確立了咸陽歷史文化名城保護(hù)的空間層次與體系。保護(hù)范圍分為市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次，中心城區(qū)的保護(hù)范圍涵蓋咸陽主城區(qū)和外圍新城。規(guī)劃以明清城區(qū)（即歷史城區(qū)）、秦咸陽城大遺址保護(hù)帶、漢唐帝陵大遺址保護(hù)帶為四大重點(diǎn)區(qū)域，以咸陽中心城區(qū)為主體，同時(shí)對(duì)咸陽市域的歷史文化遺產(chǎn)做了挖掘和梳理，保護(hù)范圍及內(nèi)容首次涵蓋市域所有無形與有形遺產(chǎn)。保護(hù)內(nèi)容包括物質(zhì)形態(tài)要素和與非物質(zhì)形態(tài)要素兩大部分。規(guī)劃初步構(gòu)建了咸陽市域、中心城區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、文物古跡四個(gè)層次的保護(hù)體系，這四個(gè)層次形成物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，另外將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用也納入歷史文化名城的整體保護(hù)體系框架。

　　（2）保護(hù)主要內(nèi)容

　　1）市域保護(hù)。重點(diǎn)是明確總體保護(hù)結(jié)構(gòu)，保護(hù)山水格局和自然環(huán)境。規(guī)劃從自然生態(tài)、歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化名空間布局等方面綜合確定市域的歷史文化保護(hù)結(jié)構(gòu)為“一心、兩城、三帶、兩軸、多點(diǎn)”，其中“一心”為明清城區(qū)，“兩城”為三原、乾縣兩個(gè)省級(jí)歷史文化名城，“三帶”為秦咸陽城和漢唐帝陵構(gòu)成的三個(gè)大遺址保護(hù)帶、“兩軸”為渭河文化景觀軸和涇河文化景觀軸，“多點(diǎn)”為市域多個(gè)文物保護(hù)單位、文物點(diǎn)和優(yōu)秀歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、名村，各景區(qū)景點(diǎn)；山水格局與自然環(huán)境方面主要保護(hù)在河、城、塬的總體空間形態(tài)，強(qiáng)調(diào)大遺址、歷史城區(qū)、歷史街區(qū)、歷史建筑與自然山水的相互依托關(guān)系。

　　2）中心城區(qū)的保護(hù)。中心城區(qū)的范圍涵蓋主城區(qū)和外圍新城，保護(hù)內(nèi)容主要包括整體格局保護(hù)，文物古跡的保護(hù)、歷史地段體系的保護(hù)、整體環(huán)境體系的保護(hù)。保護(hù)重點(diǎn)為秦咸陽宮遺址、五陵塬遺址、明清老城區(qū)及渭河區(qū)域。整體格局保護(hù)山水格局、地形地貌，城址變遷等。整體環(huán)境的保護(hù)主要為對(duì)歷史城區(qū)建筑高度控制和對(duì)城市整體景觀風(fēng)貌與視廊控制，提出相應(yīng)的保護(hù)要求與措施。中心城區(qū)的保護(hù)在強(qiáng)化了西咸兩市歷史文化遺產(chǎn)空間的聯(lián)系，將西咸兩市的歷史文化保護(hù)格局進(jìn)一步對(duì)接協(xié)調(diào)。

　　3）歷史城區(qū)及歷史街區(qū)的保護(hù)。歷史城區(qū)是名城保護(hù)三大重點(diǎn)之一，重點(diǎn)是保護(hù)整體格局，包括保護(hù)斗杓形城市輪廓、傳統(tǒng)街巷格局、視線廊道、控制歷史城區(qū)內(nèi)的整體高度，新建建筑高度、體量、色彩風(fēng)格必須與歷史城區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。本次規(guī)劃歷史城區(qū)的總體保護(hù)架構(gòu)為“一區(qū)、二軸、二片、三帶、四結(jié)點(diǎn)”。“一區(qū)”為明清城區(qū)保護(hù)區(qū)，“二軸”為兩條歷史文化街區(qū)，“二片”為文廟鳳凰臺(tái)片和果子市片區(qū)，“三帶”為采用分級(jí)保護(hù)的方法，按照控制的要求，全區(qū)劃分為絕對(duì)保護(hù)地帶、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，“四節(jié)點(diǎn)”為清渭樓廣場、鳳凰廣場、西門口綠化廣場、古渡遺址博物館；歷史文化街區(qū)重點(diǎn)保護(hù)中山街—東明街和北大街－果子市街兩片歷史街區(qū)，用分級(jí)保護(hù)的方法，將兩片歷史街區(qū)的保護(hù)范圍劃分為核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶兩級(jí)。除過兩片歷史街區(qū)外，還劃定了歷史風(fēng)貌控制區(qū)以及緩沖區(qū)，以實(shí)現(xiàn)舊區(qū)與新區(qū)風(fēng)貌之間的自然過渡。

　　4）歷史文化區(qū)的保護(hù)。規(guī)劃確定秦咸陽城大遺址保護(hù)帶、漢帝陵大遺址保護(hù)帶、唐帝陵大遺址保護(hù)帶為三大歷史文化保護(hù)區(qū)（未包括歷史文化街區(qū)）。主要?jiǎng)澏ǜ鱾�(gè)大遺址保護(hù)整體保護(hù)范圍以及遺址區(qū)內(nèi)帝陵、秦宮的保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。應(yīng)加快推進(jìn)大遺址保護(hù)帶整體保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃。

　　5結(jié)語

　　隨著西安國家化大都市的建設(shè)的推進(jìn)，歷史文化遺產(chǎn)將在咸陽市域乃至更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與利用，同時(shí)也應(yīng)逐步與重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等相整合。歷史文化名城及其文化遺產(chǎn)資源的可持續(xù)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，協(xié)調(diào)名城保護(hù)與發(fā)展，需要政府、專家、公眾以及相關(guān)的名城的全力協(xié)作，咸陽歷史文化名城保護(hù)以及歷史文脈的傳承任重道遠(yuǎn)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]何國濤.回顧歷史文化名城發(fā)展，加強(qiáng)保護(hù)管理當(dāng)議[J].四川建筑:2003，(8)．

　　[2]咸陽城市建設(shè)志編纂委員會(huì)，咸陽城市建設(shè)志[M].三秦出版社，2000．

　　[3]咸陽城科所.咸陽歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（1995—2010）[R]，1995．