做好機關事務工作首先要熟悉機關事務工作的內(nèi)容，弄清楚自己需要負責的事務性工作范圍，哪些該做，哪些不該做，要做到心中有數(shù)。隨著社會的發(fā)展，機關事務工作也在不斷發(fā)展著，本文是一篇表職稱論文范文，主要論述了機關事務服務社會化改革與發(fā)展的思考。

 　　摘　要：“管理、服務、保障”是機關事務工作的職能，“管理科學化、保障法制化、服務社會化”是機關事務工作深化改革的基本方向，其目的就是使機關事務工作中結(jié)構(gòu)與規(guī)模、數(shù)量與質(zhì)量、需求與供給、公平與效率等關系更趨科學，對機關財務、資產(chǎn)、房屋基建等的管理更加有效，確保以最少的財政投入產(chǎn)生最大的服務保障效益。其中，把作為機關事務工作重要組成部分的機關后勤服務工作逐步交給社會，進行社會化服務，就成為機關事務服務工作改革與發(fā)展的方向和目標。

　　關鍵詞：機關事務,服務,社會化,改革發(fā)展,外包,托管

　　一、機關事務服務社會化改革的重要性和必要性

　　社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善和改革的全面深化，要求機關事務服務工作必須改革。十八屆三中全會上指出，經(jīng)濟體制改革核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對機關事務工作而言，把屬于企業(yè)、市場、社會的權(quán)力交還給企業(yè)、市場和社會，變直接管理為間接管理勢在必行。特別是機關事務服務工作，在社會主義市場經(jīng)濟條件下的商品屬性，必將得以體現(xiàn)并凸顯。因此，用市場取代統(tǒng)配，用有償服務取代無償服務，用服務大眾取代服務內(nèi)部，用“社會辦”取代“自辦”“官辦”，是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的必然體現(xiàn)。

　　政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的推進，促使機關事務服務工作進行改革。行政管理體制改革貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全過程，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎客觀規(guī)律的必然要求。而通過改革，要建立權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，是機關事務管理體制改革必然要面臨的時代要求。黨中央、國務院《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》和十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，都從不同角度提出了要加快事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公益服務提供方式，完善政府購買服務機制，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化。推進機關事務服務社會化，是落實事業(yè)單位分類改革、政府購買服務等政策的現(xiàn)實需要。

　　機關事務部門自身建設的不斷發(fā)展和管理職能的不斷完善，倒逼機關事務服務工作進行改革。長期以來，機關事務工作沒有引起社會公眾的應有關注。在計劃經(jīng)濟時代，機關事務工作主要是后勤服務保障，與人民群眾、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的直接聯(lián)系較少。近年來，隨著中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費措施的不斷強化、公共財政體制的逐步建立，政府信息公開和公民權(quán)利意識覺醒，政府的各種行為都自覺或不自覺地納入到媒體乃至社會公眾監(jiān)督范圍。以資產(chǎn)管理為核心、提供物質(zhì)保障為手段、保證機關高效有序運轉(zhuǎn)為目的的機關事務工作，正一步步從幕后走到臺前。機關事務服務社會化，是促進機關事務工作向前發(fā)展的必然選擇。

　　當前，機關事務工作所處的外部環(huán)境和擁有的內(nèi)在職能，都發(fā)生了巨大的變化，原有的管理機制、服務模式已經(jīng)不能適應新的形勢，不能滿足新的工作需要，只有通過改革，才能更好更充分地發(fā)揮機關事務主管部門在經(jīng)濟建設、社會管理和公共服務中的重要作用。

　　二、機關事務服務社會化改革現(xiàn)狀及不足

　　近年來，機關事務主管部門被賦予了更多的職能，體制逐步理順，機制進一步健全，管理服務保障水平不斷提高，有效保證了機關工作高效有序運轉(zhuǎn)。

　　(一)機關事務服務社會化改革的主要模式

　　1.服務外包模式

　　服務機構(gòu)的主要管理人員由機關人員擔任，通過勞務派遣、臨時聘用等方式雇傭具體服務人員。優(yōu)點：管理與服務職能相分離，服務相對專業(yè)，能有效掌握后勤資源，容易被接受，改革阻力小。缺點：社會化、市場化程度不高。

　　2.服務托管模式

　　委托專業(yè)的物管公司對機關事務服務工作進行管理，機關只執(zhí)行監(jiān)督職能。優(yōu)點：在精簡人員編制、縮減財政支出和提升服務質(zhì)量等方面都有較大改變。缺點：存在對后勤資源把控力度低、服務與經(jīng)營易發(fā)生矛盾和監(jiān)管難度大等問題。

　　3.服務公司模式

　　單獨成立后勤服務公司，聘請專業(yè)管理團隊，整合后勤資源，運用企業(yè)化管理方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。優(yōu)點：社會化程度較高，市場競爭力強。缺點：改革難度較大，對管理團隊要求較高。

　　從全國機關事務工作整盤棋來看，改革工作不斷深入，各級機關事務部門基本上實現(xiàn)了政事分開、管辦分離，服務保障能力大幅提升，為各級黨政機關高效有序運行提供了有力保障。但由于種種因素制約，各種改革模式在實踐過程中也遇到了諸多問題，機關事務工作改革的主要目標和制度設計并沒有完全實現(xiàn)，一定程度上影響了機關事務工作的科學發(fā)展。

　　(二)機關事務工作存在的問題

　　1.機構(gòu)重疊，自我封閉

　　由于受計劃經(jīng)濟體制的影響和歷史沿革的習慣，長期以來各單位都把后勤工作當福利來辦。各級、各部門都設置機關事務管理部門，負責各自的機關事務管理工作，相互之間在工作上沒有依賴，獨立工作，形成機關辦社會“小而全”的局面，機構(gòu)重疊、隊伍龐大、服務設施繁多，使機關事務管理工作服務標準不統(tǒng)一、保障效果有限，增加了行政成本。特別是在管理工作中，管理主體和責任主體一定程度上的缺位和機關服務的有限性、后勤管理服務的封閉性，導致許多服務設施和設備閑置，公共資源無法合理有效利用，社會效益和經(jīng)濟效益不能充分發(fā)揮，造成資源的浪費。同時，機關事務部門也無法及時迅速向市場釋放服務需求信號。

　　2.管理粗放，效率低下

　　一方面，機關事務管理工作中定位不準確，職能不完善，重服務，重保障，輕管理，工作的開展、職能的配置多取決于領導重視與否，人為因素占了主導地位，機關事務管理在政府行政管理中應有的作用沒有完全發(fā)揮。另一方面，機關事務的服務對象是機關干部職工，一切事務由政府包攬，一切支出由財政負擔，既沒有競爭，也沒有經(jīng)營風險和經(jīng)濟壓力，工作表現(xiàn)、工作成績不與經(jīng)濟利益掛鉤，得過且過，缺乏創(chuàng)新，在服務中常處于被動地位，缺乏主動，服務水平和保障能力逐步退化。

　　3.職責混亂，關系不順

　　在機關事務服務改革的過程中，一些矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，如管理與服務的矛盾，機關事務管理部門行政職能劃分不到位，管理職責不明確，存在管理部門提供服務，服務部門從事管理等現(xiàn)象;管理與經(jīng)營的矛盾，行政單位的經(jīng)營性資產(chǎn)改革，涉及到法人財產(chǎn)權(quán)問題，轉(zhuǎn)企改制后，大多經(jīng)營性資產(chǎn)仍在主體機關下，轉(zhuǎn)制企業(yè)只有使用權(quán)，無法成為真正的經(jīng)營主體;服務與經(jīng)營的矛盾，在市場競爭環(huán)境下，服務質(zhì)量如何保證、收費標準如何確立、服務成本如何核算，都影響著經(jīng)營資本的積累和擴大再生產(chǎn)。

　　三、機關事務服務社會化的改革措施

　　機關事務服務社會化是機關事務管理體制改革的方向，我們要堅持分步實施的原則，通過科學合理的方法，根據(jù)實際情況，分階段分步驟實施，堅持先易后難、循序漸進的原則，逐步實現(xiàn)服務社會化的改革目標。

　　(一)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

　　只要是改革，都會涉及利益的重新配置。有人認為，機關事務服務社會化之后，原有的公益、福利性質(zhì)就會消失，機關干部職工的優(yōu)越性就無法得到體現(xiàn)。所以，在改革之前，我們一定要消除思想顧慮，提高思想認識，避免出現(xiàn)望而卻步的情況。要通過政策宣傳引導，讓干部職工了解到，改革并不是簡單地壓編制、減機構(gòu)、甩包袱，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，拒絕改革、拒絕市場并不利于機關事務工作的長遠發(fā)展。我們要站在黨和國家工作全局和有利于機關事務工作科學發(fā)展的高度，正確處理好改革和利益的關系。

　　(二)明確職責，實現(xiàn)分流

　　實現(xiàn)機關事務服務社會化，就要加快對機關事務各部門的體制機制改革進程，逐步實現(xiàn)管理、服務、經(jīng)營的分流，形成管理監(jiān)督、市場服務、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營三大功能體系，建立“小管理，大服務”的體制格局。機關事務管理部門的職責一定明確，需要強化的，如財產(chǎn)物資管理、房地產(chǎn)管理、公務用車管理等，就要給予有效的加強;需要市場化的，如食堂、保潔、環(huán)衛(wèi)、綠化等，可以通過服務外包、購買等方式，借助專業(yè)團隊，引入市場競爭，提供優(yōu)質(zhì)服務;需要產(chǎn)業(yè)化的，如飯店、招待所、印刷廠、車輛服務中心等，通過資產(chǎn)改革、優(yōu)化配置的方式，按照事業(yè)單位改革的要求和事企分開、機構(gòu)剝離的原則，促進企業(yè)改制，或組建國有獨資集團，或改為股份制企業(yè)，或進行拍賣，使其真正成為市場競爭的主體和獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。

　　(三)明確性質(zhì)，核定編制

　　確定機關事務管理部門的性質(zhì)，把機關事務工作中的行政管理職能和服務經(jīng)營職能分開，把管理人員和服務人員分開，是機關事務服務社會化的重要條件。結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步把主要負責服務經(jīng)營的單位分離出來，把服務人員從機關中分離出來，不再編入單位行政編制序列，控制單位行政編制，使行政管理機構(gòu)緊湊，人員精干，責任明確，從而提高行政管理效率。同時，機關事務行政管理單位對服務的管理由直接變?yōu)殚g接，通過與轉(zhuǎn)制企業(yè)簽訂合同來規(guī)定雙方的權(quán)利、利益、責任和義務，明確服務經(jīng)營單位的性質(zhì)和地位，賦予他們獨立經(jīng)營的權(quán)力。

　　(四)建立制度，完善標準

　　將機關事務服務工作規(guī)范制度化，使其在法制化軌道上有序運轉(zhuǎn)。一是制定監(jiān)督管理制度、投資決策監(jiān)控制度、財務監(jiān)管制度等，形成機關事務行政管理部門與服務單位、改制企業(yè)之間的合理關系。二是建立健全嚴格規(guī)范的服務規(guī)章制度，如考核考評標準、服務規(guī)范、獎懲辦法等各項制度，使服務單位或人員在工作中有法可循、有章可依，嚴格按照標準提供服務，避免服務隨意化，確保服務質(zhì)量不降低。三是完善人力資源管理制度，要引入市場機制，公開選拔高素質(zhì)的企業(yè)管理人才，機關事務行政管理部門必須明確分清公務員與企業(yè)家的界限，有效避免公務員權(quán)力“尋租”行為，企業(yè)經(jīng)營者要對企業(yè)效益和發(fā)展負責，而非對上級負責。

　　四、結(jié)語

　　機關事務服務社會化改革的方向及目標就是隨著現(xiàn)代市場體系的建立，政府逐步放開機關事務服務市場，使機關事務服務商品化、市場化、企業(yè)化。

　　(一)貫徹分類推進事業(yè)改革總要求及《機關事務管理條例》

　　研究制定適合本省機關事務事業(yè)單位分類改革和推進機關事務服務社會化改革的政策措施，理順工作關系，完善管理體制，推動機制轉(zhuǎn)型。

　　(二)實現(xiàn)管理職能與服務職能相分離

　　在服務社會化過程中，按市場經(jīng)濟法則建立起來的機關事務服務市場成為服務主體。機關事務行政管理部門更多扮演監(jiān)督管理的角色，集中精力為服務主體創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境，特別是在樓堂館所建設、公務接待、公務用車、會議費管理等方面，積極作為，發(fā)揮作用，嚴格履行監(jiān)督管理職能。

　　(三)加強機關國有資產(chǎn)管理

　　按照分步實施、逐步推進的原則，對符合改制條件的進行轉(zhuǎn)企，并組建集團公司，實現(xiàn)能量疊加和優(yōu)勢互補。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，圍繞機關服務需求，積極拓展業(yè)務，拓寬市場，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

　　(四)選擇適合的發(fā)展模式

　　良好的改革模式?jīng)Q定改革的深度，適合的發(fā)展模式影響著機關事務服務社會化的廣度。我們要從本省、本市、本單位機關實際出發(fā)，充分考慮后勤資源、工作需求和社會服務業(yè)發(fā)展程度等，從有利于機關事務工作長遠發(fā)展和機關事務服務水平提升的角度，綜合選擇適合的發(fā)展模式。

　　(五)建立規(guī)范的市場服務體系

　　多年來，機關事務各部門通過外包、購買服務等方式，社會化了部分服務，取得了一定的成績。但實際上，市場并沒有完全開放，真正的市場競爭機制也沒有建立。規(guī)范的市場服務體系，應該是開放的、有序的，讓有能力的服務企業(yè)都可以站在同一起跑線上公平競爭。

　　作者簡介：吳文博(1984-)，女，黑龍江七臺河人，在職研究生，副主任科員。研究方向：公共管理。

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