摘要：部分山區(qū)高速公路沿線農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史較悠久，土地開發(fā)利用率較高，農(nóng)業(yè)土地資源較為緊缺，大量的永久及臨時占地對工程將對沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定的不利影響；本文通過對成渝高速公路復(fù)線（重慶境）沿線農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，從對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響、基本農(nóng)田的影響及臨時占地的影響等幾個方面評價工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不利影響，并提出了減輕對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不利影響的防治對策與措施。

關(guān)鍵詞：山區(qū)高速公路，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，成渝高速公路復(fù)線
近年來，山區(qū)高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，高速公路建設(shè)里程逐年提高，部分山區(qū)高速公路沿線人口密集程度較高，農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史較悠久，土地開發(fā)利用率較高，農(nóng)業(yè)土地資源較為緊缺，因此，工程永久及臨時性占地將對沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定程度的不利影響。
1工程概況
成渝高速公路復(fù)線（重慶境）推薦線全長約79.880km，起點至佛爾巖路段設(shè)計車速為60km/h，佛爾巖至終點路段設(shè)計速度120km/h，雙向六車道，路基寬度34.5m，瀝青砼路面高速公路技術(shù)標準建設(shè)；工程永久占地570.90hm2，其中占用耕地499.05hm2,占用基本農(nóng)田302.48hm2；施工臨時占地72.07hm2；工程估算總投資783831.4752萬元，工程計劃于2010年1月動工，2013年12月建成通車，建設(shè)工期4年。
2工程所在區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查
2.1基本農(nóng)田保護情況
成渝高速公路復(fù)線（重慶境）沿線沙坪壩區(qū)（青木關(guān)鎮(zhèn)、陳家橋鎮(zhèn)）、璧山縣（璧城街道、河邊鎮(zhèn)、福祿鎮(zhèn)）、銅梁縣（大廟鎮(zhèn)、圍龍鎮(zhèn)）、大足縣（萬古鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、智鳳鎮(zhèn)、棠香街道、寶興鎮(zhèn)、三驅(qū)鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護情況見表1。


從表1可以看出，工程沿線的14個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道中，基本農(nóng)田保護率最高的為大足縣三驅(qū)鎮(zhèn)，達84.6%，最低的為大足縣棠香街道辦事處，約80.5%，沿線平均基本農(nóng)田保護率為82.44%，沿線所經(jīng)過的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護率均在80%以上，基本農(nóng)田保護率較高。
2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況
擬建工程項目位于沙坪壩區(qū)、璧山縣、銅梁縣及大足縣，沿線各個區(qū)（縣）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)值及所占的比重見表2。

從表2可以看出，工程沿線各個區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)為主，兩項產(chǎn)值占到了各區(qū)（縣）總產(chǎn)值的80％以上，其中璧山縣甚至達到了93.48％。從各區(qū)域?qū)Ρ葋砜矗�大足縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重最大，占到總產(chǎn)值的52.44％，銅梁縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重最小，占到總產(chǎn)值的41.36%。但各區(qū)（縣）漁業(yè)產(chǎn)值都相對較小。各個區(qū)域林地面積均較大，但是林業(yè)產(chǎn)值均較低，也說明在各縣（區(qū)）在林業(yè)生產(chǎn)方面還有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ�因此公路建設(shè)帶來的交通便利將為該區(qū)域的林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來利潤。
2.3主要農(nóng)作物生產(chǎn)情況
擬建公路沿線主要經(jīng)過地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，農(nóng)業(yè)耕作制度為一年兩熟，糧食作物主要包括水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、紅薯等，經(jīng)濟作物主要包括茶葉、棉花、花生、芝麻、油菜等，其主要農(nóng)作物生長情況見表3。

從表3可以看出，工程沿線農(nóng)作物中水稻種植面積相對較大，蔬菜和水果的單產(chǎn)較高。
3工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響
3.1施工期對農(nóng)業(yè)的影響評價
（1）公路永久占地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
擬建工程所在地區(qū)人口密集程度較高，但農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史較悠久，土地開發(fā)利用率較高，農(nóng)業(yè)土地資源較為緊缺，因此，工程永久性占地將對沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定的不利影響。擬建工程建設(shè)導(dǎo)致的沿線地區(qū)主要糧食產(chǎn)量損失統(tǒng)計結(jié)果見表4。


由表4可以看出，工程建設(shè)對沿線地區(qū)的糧食生產(chǎn)有一定的影響，每年主要農(nóng)作物損失約為3037.39t，4年施工期主要農(nóng)作物損失量約12149.57t，20年營運期的總損失量將達60747.82t，被占用耕地喪失了原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力，從而對當?shù)剞r(nóng)民的收入和生活質(zhì)量有一定的影響，由此可見，為減少因工程建設(shè)而導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量損失，進行耕地占補平衡是不容忽視的。
（2）工程占地對基本農(nóng)田的影響分析
工程永久占用耕地499.05hm2，其中占用水田270.72hm2、旱地228.33hm2。根據(jù)擬建公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護情況，對擬建公路占用基本農(nóng)田的情況進行了如下估算，則擬建公路征地范圍內(nèi)占用基本農(nóng)田數(shù)量情況見表5。
從表5可以看出，擬建公路共永久占用基本農(nóng)田302.48hm2。根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第二十四條規(guī)定：“在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案”。基本農(nóng)田的保護首先是數(shù)量和質(zhì)量上的保護。而基本農(nóng)田的質(zhì)量保護與環(huán)境保護有較密切的聯(lián)系。公路主管部門應(yīng)按照重慶市人民政府土地管理相關(guān)規(guī)定進行公路占地補償。
(3)工程臨時占地對農(nóng)業(yè)生態(tài)的影響
工程臨時占地包括施工便道、施工營地、取土、棄渣場等，施工便道、取土場、棄渣場和施工營地共臨時占用土地72.07hm2，為旱地、林地、農(nóng)村道路以及少量水田、灌草地等。施工臨時占地可以采取恢復(fù)植被或復(fù)耕等恢復(fù)措施，在很大程度上減緩了對沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)的影響。但必須注意以下幾階段的工作：①設(shè)計階段，施工便道在選線時應(yīng)盡量選在比較平緩的地段，應(yīng)盡量少占耕地，同時應(yīng)盡量避開植被覆蓋率高的地方。②施工階段，對于平地上的施工便道，由于此類道路產(chǎn)生水土流失的原因是泥結(jié)石路面的土壤侵蝕，對其防護主要采取排水系統(tǒng)的建設(shè)，即在施工便道兩邊開挖排水溝；對于坡地上的施工便道，不僅要考慮道路排水系統(tǒng)的建設(shè)，還要進行邊坡的穩(wěn)定防護，即對不穩(wěn)定的邊坡采取削坡、護坡或修建擋墻等措施。③施工完成后施工營地將采取多種措施對臨時占地進行恢復(fù)，恢復(fù)的原則為盡量保持原有土地使用功能不變，占用前為耕地的恢復(fù)為耕地，對于其他用地盡量恢復(fù)為林地，并做好植被養(yǎng)護管理工作并轉(zhuǎn)交給當?shù)卣�府。因此，通過全面的復(fù)耕或植被恢復(fù)，原有的耕地和林地面積將得到增加，對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)影響輕微。
表5擬建公路占用基本農(nóng)田情況表
沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)    永久占用耕地面積（hm2）    基本農(nóng)田保護率（%）    工程占用基本農(nóng)田面積（hm2）    現(xiàn)有基本農(nóng)田總面積（hm2）    工程占用基本農(nóng)田面積占現(xiàn)有基本農(nóng)田總面積比例(%)

(4)工程建設(shè)對土壤環(huán)境的影響分析
公路建設(shè)共占用耕地537.40hm2，其中永久占用耕地499.05hm2，永久占地是無法恢復(fù)的；擬建公路永久占用耕地和林地總面積為538.52hm2，由于力學(xué)性能等原因按照公路工程設(shè)計和施工等技術(shù)規(guī)范，必須清除地表15cm的土層（相當于土壤A層），亦即需清除的肥沃土壤A層約807780m3，以沿線分布較廣泛的土壤養(yǎng)分含量進行估算，則相當于損失有機質(zhì)19246.62t、堿解氮104.32t、速效磷11.23t、速效鉀88.42t。由此可見，在施工中，如果對這一剝離的肥沃土層不加以保護，則工程施工造成的土壤肥力破壞較為嚴重，土壤養(yǎng)分損失也相當驚人，這將增加后期綠化建設(shè)及當?shù)赝寥缽?fù)墾措施的實施難度。而施工便道、施工營地等臨時占用的耕地，在工程施工前必須將表土收集堆積，施工結(jié)束后利用收集的表土進行覆土，可恢復(fù)為旱地進行耕作，表面進行覆土后對于無法達到旱地耕作條件的，可種植適宜的林果等經(jīng)濟作物，因此，這部分占地對土壤肥力的影響是短暫的、可逆的。
3.2營運期對農(nóng)業(yè)的影響評價
擬建公路通車后將刺激城鎮(zhèn)區(qū)域的擴展及農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致公路沿線農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)業(yè)化，使其街道化或城鎮(zhèn)化。
公路建成后，過往機動車數(shù)量將會明顯增多，尾氣排放量也將明顯增大。據(jù)有關(guān)資料，機動車輛的排放物是微小粒子的主要來源。存在于空氣中的各種氣體和固體形態(tài)的污染物，主要是氣體與農(nóng)作物發(fā)生聯(lián)系，氣體以及一般直徑小于1Lm的污染物質(zhì)，通過農(nóng)作物葉面的氣孔吸收后經(jīng)細胞間隙抵達導(dǎo)管，而后運轉(zhuǎn)至其它部分。因此，農(nóng)作物受污染物危害的程度與其氣孔的活動規(guī)律有密切關(guān)系，所以大多數(shù)農(nóng)作物在夜間污染物的抗性強于白天；農(nóng)作物的生長過程有出苗、拔節(jié)、開花、抽穗四個時期，其中開花期對外界最為敏感，也最易受到影響。
機動車尾氣中的污染物主要為NOX、HC等。沿線村莊主要農(nóng)作物為水稻、蔬菜等，根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)原則與方法》，二氧化氮慢性接觸對農(nóng)作物生長和產(chǎn)量的影響情況可知，當空氣中二氧化氮濃度在2mg/m3時，對水稻的產(chǎn)量基本不產(chǎn)生影響；超過2mg/m3時，小麥的產(chǎn)量可能會受到影響。根據(jù)預(yù)測成果，距公路中心線40m處NO2日平均濃度在0.0043～0.0445mg/m3之間，遠低于《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-1996)中二級標準要求。因此，機動車尾氣排放對沿線水稻、蔬菜等農(nóng)作物的生長影響不大。
4農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施
（1）在有一定的填方且為基本農(nóng)田集中路段，建議對這些基本農(nóng)田集中路段采取用高架橋方式通過來節(jié)約占用耕地。
（2）施工場地應(yīng)避免設(shè)在耕地集中區(qū)內(nèi)，施工便道亦應(yīng)避讓耕地集中區(qū)，禁止從中間穿越，嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置各類臨時工程；一些施工場地可臨時布置在互通區(qū)、服務(wù)區(qū)占地范圍內(nèi)，從而減少土地的占用。
（3）在施工組織設(shè)計中，應(yīng)明確對于工程征地內(nèi)原土地類別為旱地、水田、林地的土地具有肥力的原始表土層進行剝離，并運送至附近的立交區(qū)、沿線設(shè)施或棄渣場等進行臨時存放，以備工程后期用作公路綠化及棄渣場復(fù)耕用土。其中建議耕地（水田、旱地、園地）剝離表土層厚度一般為40～60cm，林地剝離表土層厚度一般為15～30cm。
（4）工程要占用部分農(nóng)田，其中部分為基本農(nóng)田。工程完工后應(yīng)及時對部分臨時用地和棄渣場用地進行復(fù)耕以減少對耕地的占用，同時切實落實征地補償安置政策，隨著地方實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活不低于征地前的水平。
（5）建設(shè)單位應(yīng)按照縣、區(qū)級以上地方人民政府的要求，盡量將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤推在一邊用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其它耕地的土壤改良。
（6）項目法人要增強耕地保護意識，統(tǒng)籌工程實施臨時用地，加強科學(xué)指導(dǎo)；監(jiān)理單位要加強對施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實土地保護措施。項目法人組織交工驗收時，應(yīng)對土地利用和恢復(fù)情況進行全面檢查。
（7）施工單位要嚴格控制臨時用地數(shù)量，施工便道、各種料場、預(yù)制場要根據(jù)工程進度統(tǒng)籌考慮，盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決，不得占用農(nóng)田。施工過程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田，項目完工后臨時用地要按照合同條款要求認真恢復(fù)。
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