畜禽養(yǎng)殖排污許可制度同環(huán)境影響各種建設(shè)開發(fā)行為許可制度一樣，都是環(huán)境許可制度的內(nèi)容之一，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域起到了事前預(yù)防的重要功能與作用。是國(guó)家生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)依公民、法人或其他組織申請(qǐng)，經(jīng)依法審查通過，準(zhǔn)許其從事環(huán)境影響或自然資源利用等活動(dòng)的行為[3]。但我國(guó)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染防治工作起步較晚，且畜禽養(yǎng)殖品類繁多，污染物產(chǎn)生量巨大，在相關(guān)從業(yè)人員整體文化水平薄弱，環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)相對(duì)不夠完善的情形下，畜禽養(yǎng)殖排污許可證在我國(guó)的申請(qǐng)與核發(fā)工作開展面臨諸多困難。而瑞典自 1969 年頒布其國(guó)內(nèi)第一部 《環(huán)境保護(hù)法》以來，建立了以環(huán)境許可制度為核心，以環(huán)境法庭主管環(huán)境事務(wù)，并取代原有水法庭和環(huán)境許可審批委員會(huì)的審批職能的環(huán)境保護(hù)事前預(yù)防機(jī)制，對(duì)環(huán)境污染損害的事前預(yù)防成為了瑞典國(guó)內(nèi)污染防治的重要原則之一[4]。其畜禽養(yǎng)殖許可制度即指，養(yǎng)殖許可證申請(qǐng)人提交環(huán)境影響報(bào)告，承擔(dān)養(yǎng)殖業(yè)務(wù)造成的相關(guān)環(huán)境不利影響的舉證責(zé)任，許可證審核機(jī)構(gòu)據(jù)此為依據(jù)，并根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)最佳可行技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放相關(guān)許可證的制度。我國(guó)幅員遼闊，畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管難度比瑞典要復(fù)雜得多，也困難得多。瑞典的國(guó)情雖然同我國(guó)有很大差別，但針對(duì)規(guī)模化、采取達(dá)標(biāo)排污方式處理污染物的畜禽養(yǎng)殖單位，其排污許可證的申請(qǐng)我國(guó)則可以借鑒瑞典的制度設(shè)計(jì)，完善我國(guó)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的排污許可制度。

　　1 瑞典畜禽養(yǎng)殖許可制度概述

　　1. 1 瑞典畜禽養(yǎng)殖許可制度基本框架 1969 年瑞典第一部 《環(huán)境保護(hù)法》頒布，同《環(huán)境保護(hù)法令》等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的其他相關(guān)法律共同將其國(guó)內(nèi)的環(huán)境影響活動(dòng)分為 7 類 214 種，又按對(duì)環(huán)境影響大小分為 A、B、C 三類[5]，初步建立了瑞典環(huán)境許可制度。1971 年 《水法》成立水資源環(huán)境糾紛專門審理法庭，并同環(huán)境保護(hù)許可委員會(huì)共同審理許可證的發(fā)放。但許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)的職能劃分不清，環(huán)境保護(hù)許可委員會(huì)有時(shí)甚至負(fù)責(zé)了一些原本應(yīng)由水法庭審理的許可證環(huán)境上訴案件，挑戰(zhàn)了水法庭的權(quán)威。1999 年 1 月 1 日瑞典正式頒布了 《環(huán)境法典》，融合了原 《環(huán)境保護(hù)法》 《水法》等 15 部環(huán)境保護(hù)單行法律在內(nèi)的成文法典，并建立環(huán)境法庭取代了原先的水法庭，環(huán)境保護(hù)許可委員會(huì)的許可證審批職能也劃歸環(huán)境法庭。獨(dú)立的環(huán)境司法體系建立后，前述 A 類活動(dòng)必須向環(huán)境法庭申請(qǐng)?jiān)S可證，B 類活動(dòng)向郡行政議事會(huì)申請(qǐng)?jiān)S可證，C 類活動(dòng)則無需申請(qǐng)，但應(yīng)向市政委員會(huì)提交一份報(bào)告[6]，在瑞典被稱為預(yù)通知制度。環(huán)境許可證申請(qǐng)人承擔(dān)造成環(huán)境不利影響的舉證責(zé)任，即應(yīng)提交相應(yīng)的環(huán)境影響報(bào)告。瑞典畜禽養(yǎng)殖許可制度按照對(duì)環(huán)境的影響則屬于 B 類活動(dòng)，由郡行政議事會(huì)依據(jù)法定內(nèi)容與程序，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖許可證申請(qǐng)人提交的環(huán)境影響報(bào)告，并依據(jù)現(xiàn)行最佳可行技術(shù)發(fā)放養(yǎng)殖許可證，進(jìn)行綜合且全面的畜禽養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境管理的制度。

　　1. 2 瑞典畜禽養(yǎng)殖許可制度特點(diǎn)瑞典畜禽養(yǎng)殖許可制度依托其國(guó)內(nèi)獨(dú)立且運(yùn)行良好的司法體系進(jìn)行審查，郡行政議事會(huì)依照法定內(nèi)容與程序進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖許可證的審查與核發(fā)，具有十分鮮明的特點(diǎn)。首先，明確的許可證審核機(jī)構(gòu)為畜禽養(yǎng)殖許可申請(qǐng)?zhí)峁┝酥贫缺Ｕ稀? 《環(huán)境法庭》規(guī)定環(huán)境法庭和郡行政議事會(huì)負(fù)責(zé)所有環(huán)境影響活動(dòng)的審核，明確的審核機(jī)構(gòu)避免了職能沖突或重合，有效保證了制度的有效運(yùn)行。其次，環(huán)境影響報(bào)告深化了許可申請(qǐng)人的主體作用。提交環(huán)境許可申請(qǐng)的申請(qǐng)人需要向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)提交一份環(huán)境影響報(bào)告，初步自我評(píng)估并證明其環(huán)境活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響。畜禽養(yǎng)殖許可申請(qǐng)中的環(huán)境影響報(bào)告則能有效規(guī)制申請(qǐng)人的畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)的污染排放行文，起到了對(duì)申請(qǐng)人的污染排放相關(guān)知識(shí)的初期教育作用，落實(shí)污染預(yù)防在污染防治中的重要地位。再次，嚴(yán)格的污染排放最佳可行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為郡行政議事會(huì)提供了許可證核發(fā)的技術(shù)支撐。瑞典參考?xì)W盟針對(duì)不同行業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)的參考說明 ( Best Available Techniques Reference Document， BREF) ，依據(jù)本國(guó)國(guó)情加以修訂、補(bǔ)充，制訂了本國(guó)不同行業(yè)現(xiàn)行的最佳可行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ( Best Available Techniques，BAT) ，污染物排放包括 “參 考值”和 “限值”兩類標(biāo)準(zhǔn)。前者可以偶爾超標(biāo)但應(yīng)向環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報(bào)，并采取措施保證不再出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)的情況; 后者則絕對(duì)不能超過，否則環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)就應(yīng)做出相應(yīng)的處罰[7]。畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)中的許可證申請(qǐng)人由于從業(yè)水平大多相對(duì)較低，需要郡行政議事會(huì)依據(jù)最佳可行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估環(huán)境影響并作出相應(yīng)調(diào)整。最后，具體的畜禽養(yǎng)殖許可證核發(fā)程序確保了政府的公信力。環(huán)境信息往往十分復(fù)雜且專業(yè)，但依據(jù)嚴(yán)格的最佳可行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體的操作程序?qū)徍税l(fā)放的許可證，是審核機(jī)構(gòu)行使其環(huán)境管理職能和環(huán)境公益維護(hù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保了政府的公信力。

　　2 瑞典畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響報(bào)告

　　瑞典環(huán)境影響報(bào)告制度由瑞典 《環(huán)境法典》規(guī)定在其第六章內(nèi)容中，任何計(jì)劃從事的環(huán)境影響活動(dòng)或措施均應(yīng)同可能受影響的人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行初期協(xié)商，若主管機(jī)構(gòu)判定具有重大環(huán)境影響，則應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)展開協(xié)商。任何與環(huán)境危害活動(dòng)和人體健康保護(hù)有關(guān)的活動(dòng)均應(yīng)制作環(huán)境影響報(bào)告，審核機(jī)構(gòu)在公開此申請(qǐng)事項(xiàng)和報(bào)告內(nèi)容并進(jìn)行充分協(xié)商后，單獨(dú)發(fā)布該報(bào)告是否符合要求的決定，此決定不可單獨(dú)上訴，只能同該申請(qǐng)事項(xiàng)的決定一同上訴。環(huán)境影響報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)費(fèi)用均由申請(qǐng)人或需要編制環(huán)境影響報(bào)告的有關(guān)人員自己承擔(dān)。

　　2. 1 初期協(xié)商程序畜禽養(yǎng)殖許可證申請(qǐng)人提交環(huán)境影響報(bào)告以前，應(yīng)在合理的范圍與時(shí)間內(nèi)，先同郡行政議事會(huì)和可能受到影響的公民個(gè)人進(jìn)行初期協(xié)商，并在協(xié)商之前向有關(guān)方面提交計(jì)劃從事的活動(dòng)或措施的性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、影響范圍，以及可能造成的環(huán)境影響的信息。初期協(xié)商之后，郡行政議事會(huì)判定此計(jì)劃環(huán)境影響活動(dòng)或措施是否具有重大環(huán)境影響，此決定不可上訴。

　　2. 2 環(huán)境影響報(bào)告若郡行政議事會(huì)判定提交申請(qǐng)的畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)可能具有重大環(huán)境影響，則應(yīng)進(jìn)入環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的，是為了確定某項(xiàng)計(jì)劃環(huán)境活動(dòng)對(duì)大氣、水、土壤、動(dòng)、植物、人文景觀等，以及對(duì)自然資源和環(huán)境管理的直接或間接影響，并通過對(duì)此影響活動(dòng)的評(píng)價(jià)確定對(duì)人體健康和環(huán)境造成的影響。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中，計(jì)劃從事環(huán)境影響活動(dòng)或措施的人員應(yīng)當(dāng)與可能受影響的市政當(dāng)局、有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、非政府組織和公民個(gè)人進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商內(nèi)容包括計(jì)劃活動(dòng)或措施的類型、形式、性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)以及環(huán)境影響報(bào)告的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。畜禽養(yǎng)殖許可申請(qǐng)人通過向郡行政議事會(huì)提交環(huán)境影響報(bào)告，能夠明確自身從事的畜禽活動(dòng)污染排放量的大小，經(jīng)由初期協(xié)商程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序明確自己所能負(fù)擔(dān)的養(yǎng)殖規(guī)模。環(huán)境影響報(bào)告能起到對(duì)畜禽養(yǎng)殖人的污染防治早期教育作用，讓畜禽養(yǎng)殖人知曉污染排放的守法底線和違法成本。

　　3 瑞典畜禽養(yǎng)殖許可證的核發(fā)

　　按照瑞典 《環(huán)境法典》的規(guī)定，任何計(jì)劃實(shí)施的環(huán)境影響活動(dòng)或措施，若其可能造成重大環(huán)境影響，則必須向環(huán)境法庭或郡行政議事會(huì)申請(qǐng)?jiān)S可證，否則不得從事未經(jīng)許可的事項(xiàng)。瑞典環(huán)境許可制度通過對(duì)環(huán)境影響活動(dòng)或措施的審核，實(shí)施法律中的禁止性規(guī)范，達(dá)到預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境管理的目的。除了預(yù)通知制度中僅需向市政委員會(huì)事先提交一份報(bào)告的 C 類活動(dòng)，其余均應(yīng)由審核機(jī)構(gòu)以環(huán)境影響報(bào)告為參考。畜禽養(yǎng)殖許可證則由郡行政議事會(huì)綜合考慮是否采用了污染防治最佳可行技術(shù)、對(duì)環(huán)境以及人體健康的影響等多重因素，審核是否可以發(fā)放該許可證。

　　3. 1 對(duì)環(huán)境影響報(bào)告的評(píng)估瑞典環(huán)境許可制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是通過許可證申請(qǐng)規(guī)定每一項(xiàng)環(huán)境影響活動(dòng)均應(yīng)必要的環(huán)境保護(hù)措施以及應(yīng)達(dá)到的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。許可證的申請(qǐng)人只有同意采取必要的措施預(yù)防以及應(yīng)對(duì)人體健康和可能的環(huán)境損害時(shí)，才能被納入發(fā)放考慮范圍。確保人體健康和環(huán)境方面的收益是許可證審核中一項(xiàng)重要的參考內(nèi)容，也是瑞典控制污染損害的重要特點(diǎn)之一。畜禽養(yǎng)殖許可證的申請(qǐng)，審核機(jī)構(gòu)要求申請(qǐng)人應(yīng)綜合考慮各自所處的位置、周圍的環(huán)境條件以及預(yù)達(dá)成的環(huán)境目標(biāo)而分別采用不同的措施控制對(duì)環(huán)境造成的影響。通過對(duì)許可證的審核，針對(duì)申請(qǐng)人不同的情況綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)條件以及社會(huì)影響而要求申請(qǐng)人選擇最佳的位置，采用最佳的可行技術(shù)，嚴(yán)格控制對(duì)環(huán)境造成的可能影響以及相應(yīng)的預(yù)防或補(bǔ)救措施。

　　3. 2 對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)最佳可行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定 BAT 是瑞典參照歐盟相關(guān)參考文件制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其他歐盟國(guó)家并未將此制度作為重要的環(huán)境保護(hù)制度，但瑞典將其規(guī)定為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要原則之一。環(huán)境許可相關(guān)審核機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，必須審查其是否采取了當(dāng)前本行業(yè)的污染防治最佳可行技術(shù)，包括技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素以及環(huán)境保護(hù)因素的綜合評(píng)定[8]。首先，申請(qǐng)人在計(jì)劃從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)時(shí)，應(yīng)保證其為節(jié)能減排而采用的是當(dāng)前最先進(jìn)的污染排放控制和能源消耗控制技術(shù)。若其采用的不是當(dāng)前世界上最先進(jìn)的技術(shù)，則應(yīng)提交證明材料，說明其采用的技術(shù)是針對(duì)自身?xiàng)l件以及周圍環(huán)境條件而綜合考慮后采用的最佳可行技術(shù)。其次，申請(qǐng)人采用的最佳可行技術(shù)所需負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)不應(yīng)造成自身難以承受的負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致自身直接破產(chǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的評(píng)估，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)查同行業(yè)其他畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的情況，同時(shí)也應(yīng)避免同行業(yè)之間為經(jīng)濟(jì)利益而做出環(huán)境損害行為，惡意競(jìng)爭(zhēng)。最后，在技術(shù)因素和經(jīng)濟(jì)因素評(píng)定均通過后，審核機(jī)構(gòu)還應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，實(shí)地評(píng)估此技術(shù)措施是否為環(huán)境保護(hù)所必需的，是否能實(shí)際達(dá)到控制污染排放和減小能源消耗的目標(biāo)。審核機(jī)構(gòu)對(duì)許可證的發(fā)放審查，應(yīng)保護(hù)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可行性，但實(shí)質(zhì)上不得同環(huán)境保護(hù)的目的相違背，不得以環(huán)境損害為代價(jià)而從事有污染的活動(dòng)。

　　4 對(duì)我國(guó)的啟示

　　瑞典畜禽養(yǎng)殖許可作為污染相對(duì)較小的環(huán)境影響活動(dòng)，由郡行政議事會(huì)通過環(huán)境影響報(bào)告、環(huán)境各領(lǐng)域污染防治最佳可行技術(shù)的參考，依照法定內(nèi)容與程序?qū)υS可進(jìn)行審核，并依據(jù)一定的條件更改或撤銷原許可，或附加新的條件，在瑞典國(guó)內(nèi)發(fā)揮了至關(guān)重 要 的 作 用，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)治理重心從 “治”轉(zhuǎn)向 “防”。我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖許可制度設(shè)計(jì)，僅針對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單位的許可證申請(qǐng)與核發(fā)，因?yàn)橐?guī)模以下的養(yǎng)殖單位大多數(shù)并不具備提供環(huán)境影響報(bào)告等證明材料的能力，其污染排放量也不需要我國(guó)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。反之，規(guī)模化的大型畜禽養(yǎng)殖單位，極大地挑戰(zhàn)著所屬地區(qū)的環(huán)境承載力與污染防治能力，要求其申請(qǐng)排污許可是對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的合理布局，更加科學(xué)得確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模和數(shù)量。但我國(guó)當(dāng)前并沒有專門的排污許可管理法律，畜禽養(yǎng)殖排污許可的申請(qǐng)與核發(fā)仍然存在不少問題，參考瑞典的制度設(shè)計(jì)，我國(guó)可以建立更為完善的畜禽養(yǎng)殖許可制度。

　　4. 1 加快排污許可專項(xiàng)立法進(jìn)程我國(guó)當(dāng)前環(huán)境許可的設(shè)立依據(jù)僅為 《行政許可法》第 23 條的規(guī)定: “法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。”排污許可在我國(guó)屬于行政管制立法，通常由相應(yīng)的行政管制部門起草并送立法機(jī)關(guān)審議。但排污許可有關(guān)法案的制定，涉及多方利益主體的博弈，不同的行政管制部門間就存在巨大且難以協(xié)調(diào)的利益沖突。排污許可本質(zhì)上是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的一種管制工具，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)的排污許可制度相關(guān)法規(guī)與政策，由于制定主體不同，制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資質(zhì)審核與監(jiān)督機(jī)構(gòu)難免會(huì)出現(xiàn)職能交叉或沖突，這給政府的監(jiān)管和許可申請(qǐng)人自身環(huán)境義務(wù)的履行都帶來了極大的困難。法規(guī)與政策的不配套、不銜接必然影響其有效實(shí)施，排污許可的設(shè)計(jì)與執(zhí)行也并沒有明確規(guī)范的法律依據(jù)。而瑞典環(huán)境保護(hù)事業(yè)的鮮明特點(diǎn)之一就是立法先行，通過明確完善的立法設(shè)計(jì)，指導(dǎo)郡行政議事會(huì)對(duì)畜禽養(yǎng)殖許可的審核，厘清行政機(jī)關(guān)在環(huán)境許可制度中的職責(zé)定位與法律地位，建立一套申請(qǐng)、審核、監(jiān)督實(shí)施的綜合管理模式。當(dāng) 前，我 國(guó)《排污許可證管理?xiàng)l例》已經(jīng)在緊鑼密鼓的制定當(dāng)中，加快專項(xiàng)立法進(jìn)程能夠?yàn)樾笄蒺B(yǎng)殖行業(yè)提供原則性指導(dǎo)，使其建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖許可申請(qǐng)與核發(fā)，明確行政機(jī)關(guān)在畜禽養(yǎng)殖許可制度的后期監(jiān)督管理中的職責(zé)。

　　4. 2 細(xì)化環(huán)境影響報(bào)告制定程序根據(jù) 《防治條例》對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)制作環(huán)境影響報(bào)告的要求，其報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染物種類和數(shù)量、廢棄物排放與綜合利用等內(nèi)容，由申報(bào)單位制作環(huán)境影響報(bào)告。這對(duì)畜禽養(yǎng)殖排污許可證的管理提出了更為細(xì)致的要求，明確了申報(bào)單位的環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，進(jìn)行全方位的管理[11]。而我國(guó)現(xiàn)行 《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》 ( HJ942—2018) 要求規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單位的基本信息申報(bào)應(yīng)提供諸如產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要燃料等內(nèi)容，但這并不符合畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染防治重點(diǎn)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的污染防治應(yīng)更為關(guān)注其養(yǎng)殖欄舍以及污染治理設(shè)施等的建設(shè)和運(yùn)行狀況。《畜禽行業(yè)技術(shù)規(guī)范》雖已精簡(jiǎn)了畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污許可申請(qǐng)的基本申報(bào)信息要求，但我國(guó)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)從業(yè)人員大多為農(nóng)民，文化水平較低，很難針對(duì)上述信息有針對(duì)性得填報(bào)相關(guān)內(nèi)容，增大了申報(bào)難度。參考瑞典的制度設(shè)計(jì)，我國(guó)可以在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單位申請(qǐng)排污許可前增加初期協(xié)商程序。由地方農(nóng)牧主管部門同申報(bào)單位進(jìn)行初期協(xié)商，共同確定環(huán)境影響，有條件的自行制定環(huán)境影響報(bào)告由主管部門審批準(zhǔn)。對(duì)于有困難的申報(bào)群體，可以由主管部門提供一定的指導(dǎo)，輔助其自制環(huán)境影響報(bào)告書。

　　4. 3 制定更為具體的最佳可行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)瑞典環(huán)境不同領(lǐng)域的污染防治最佳可行技術(shù)是其環(huán)境保護(hù)基本原則之一，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)通過對(duì)污染物排放和能源消耗建立明確的參考技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，控制污染物排放，達(dá)到節(jié)能減排的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，從源頭上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。瑞典 BAT 制度保證了其畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染物排放得到了有效的控制與合理處置，避免了就地焚燒或掩埋帶來的巨大生態(tài)環(huán)境損害，其能減小源消耗的目標(biāo)也對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的自然資源利用提出了更高的要求。而我國(guó)當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染排放濃度限值根據(jù)生態(tài)環(huán)境部 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ( GB18596—2001) 的規(guī)定，已經(jīng)從污染排放總量控制轉(zhuǎn)向了環(huán)境容量為基礎(chǔ)，但在具體行業(yè)技術(shù)規(guī)范制定上還應(yīng)學(xué)習(xí)瑞典，制定更具有執(zhí)行力的細(xì)致標(biāo)準(zhǔn)，建立更為明確的最佳可行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖行業(yè)最佳的可行技術(shù)，控制污染物排放，可根據(jù)污染物類型分開貯存分別處理。不同的污染物成分應(yīng)細(xì)化到具體排放規(guī)定，能預(yù)處理的應(yīng)首先進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到循環(huán)再利用標(biāo)準(zhǔn)的則應(yīng)充分進(jìn)行循環(huán)再利用，難以處理的污染物成分送至專業(yè)的處理廠處理。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)許可排放濃度限值在現(xiàn)行行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中并未明確規(guī)定，但這是核算許可排放量的重要參數(shù)。雖然 《畜禽行業(yè)技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)給出了推薦限值，但其基于地方排放標(biāo)準(zhǔn)和單位排放限值兩種方法從嚴(yán)計(jì)算，仍然沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，主管部門缺乏具體的最佳可行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為參考和審核依據(jù)。因此，制定畜禽養(yǎng)殖行業(yè)更為具體的最佳可行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既能提升主管部門環(huán)境管理的效能，也更有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn):

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　　[2] 姜彩紅，吳根義，姜 珊，等. 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要點(diǎn)解析[J]. 環(huán)境保護(hù)，2019，( 16) : 27-29.

　　[3] 徐樣民. 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M]. 北京: 科學(xué)出版社，2013: 114.

　　作者：劉 欣

　　瑞典畜禽養(yǎng)殖許可制度研究及其啟示相關(guān)推薦牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣工作中的問題及對(duì)策