論文導(dǎo)讀：盡管在此之前相關(guān)部門組織進(jìn)行了法律法規(guī)培訓(xùn)，但其能力參差不齊，辦案局限于主要法律的條文，對相關(guān)法律法規(guī)了解甚少，出現(xiàn)條文適用錯誤和不考慮情節(jié)進(jìn)行處罰的情況較多。本文選自《中國畜牧雜志》。《中國畜牧雜》于1953年創(chuàng)刊，由中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會主辦，掛靠于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院。半個世紀(jì)以來，作為中央級唯一綜合性畜牧科技刊物和中文核心期刊之一，倍受廣大讀者和作者的信賴和關(guān)心，已擁有一個穩(wěn)定的讀者群。面對加入WTO后對我國養(yǎng)殖業(yè)的挑戰(zhàn)，畜牧科技工作者需不斷提高理論水平和技術(shù)水平，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。面對挑戰(zhàn)，人們對于畜牧科技成果轉(zhuǎn)化的意識不斷提高，對養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的獲取和交流更為迫切，為增加本刊的容量，加快稿件的周轉(zhuǎn)，促進(jìn)信息交流，經(jīng)中國科協(xié)批準(zhǔn)(科協(xié)調(diào)發(fā)新子[2003]065號)，從2004年起《中國畜牧雜志》將由雙月刊改為月刊。

　　《中國畜牧雜志》始終以畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)與管理技術(shù)創(chuàng)新傳播為核心，搭建“官、產(chǎn)、學(xué)、研”科學(xué)技術(shù)與管理技術(shù)廣泛交流與合作的信息平臺，為推動我國畜產(chǎn)品安全與生產(chǎn)的和諧發(fā)展而努力貢獻(xiàn)自己的力量。

　　關(guān)鍵詞：畜牧產(chǎn)業(yè),畜牧質(zhì)量安全,中國畜牧雜志

　　執(zhí)法人員往往對《動物防疫法》等動物防疫主體法律法規(guī)相對熟悉，對《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律和法規(guī)相對生疏，對《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》更顯生疏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員本身文化素質(zhì)就不高，對基本法律知識甚至條、款、項(xiàng)、目的概念都沒有，吃準(zhǔn)吃透和運(yùn)用法律條文的難度更大。案件違法事實(shí)和證據(jù)清楚后，執(zhí)法人員往往對著法律條文去找對應(yīng)的法律法規(guī)及其條款，導(dǎo)致法律法規(guī)或條款適用錯誤時有發(fā)生。忽視違法行為人從輕、減輕和免予處罰情節(jié)，對“并處”隨意適用成為執(zhí)法中常見的問題，因不注重執(zhí)法程序，案件查處存在極大的隨意性，導(dǎo)致行政訴訟敗訴現(xiàn)象較為普遍。聯(lián)動機(jī)制不健全根據(jù)國務(wù)院實(shí)施“食品放心工程”的工作部署，做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民群眾吃上放心的畜產(chǎn)品需要很多職能機(jī)構(gòu)的相互聯(lián)動、共同治理。畜產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患、食品就存在隱患，食品存在隱患，公共衛(wèi)生安全就得不到保障，政府的公信力就受到質(zhì)疑。現(xiàn)階段，必要的聯(lián)動機(jī)制未建立，各職能部門只是在單打獨(dú)斗，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理效果并不顯著。跟風(fēng)整頓作秀的現(xiàn)象較多，實(shí)實(shí)在在提升執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的可操作性方案較少。獸醫(yī)體制不垂直，地方保護(hù)主義嚴(yán)重現(xiàn)階段我國各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬當(dāng)?shù)卣�府，受地方保護(hù)主義影響，害怕責(zé)任追究，在發(fā)生重大動物疫情時，政府往往遵守隱瞞不報(bào)的潛規(guī)則，給疫情的再發(fā)生、再流行提供了渠道，獸醫(yī)體制的不垂直管理，執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能違法默認(rèn)，體制本身制約了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性、公正性、公開性。這種現(xiàn)象在我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)較為嚴(yán)重，因?yàn)橐咝髶錃⒑蟮难a(bǔ)償經(jīng)費(fèi)80%來自當(dāng)?shù)卣�府�?cái)政，瞞情不報(bào)或可以避免問責(zé)。而西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，國家給與的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，發(fā)生疫情隱瞞上報(bào)勢必增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此疫情上報(bào)率若相對較高，極易受到上級部門問責(zé)。在現(xiàn)行體制下，如果全國各地紛紛仿效瞞情不報(bào)，控制重大動物疫情只能是紙上談兵，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力只能是一句空話。

　　提升當(dāng)?shù)卣�府對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識和支持地方人民政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入重要議事日程進(jìn)行研究謀劃，主管領(lǐng)導(dǎo)一定要親自過問，督促分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行落實(shí)，要將制約當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的具體問題逐步加以解決，切實(shí)將國家的有關(guān)安排部署做到位，不走過場。要將當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督工作依法納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍及各項(xiàng)條件保障政策措施。建立健全地方動物衛(wèi)生監(jiān)督公共財(cái)政保障機(jī)制。地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格全額納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，從根本上解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府公共服務(wù)法定職能的定位問題。按照公共財(cái)政要求，進(jìn)一步研究完善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、無害化處理補(bǔ)助等專項(xiàng)財(cái)政投入政策。加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照全國動物防疫體系建設(shè)的總體要求和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的實(shí)際需要，科學(xué)確定動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加強(qiáng)辦公設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證工具等儀器設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系建設(shè)和公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和應(yīng)對突發(fā)重大動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全事件的能力。進(jìn)一步完善獸醫(yī)體制改革在市、縣成立專門的獸醫(yī)局，具備獨(dú)立的法人資格，能使既具備扎實(shí)專業(yè)理論知識，又具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一方面利于實(shí)施獸醫(yī)體制垂直管理，另一方面利于動物防疫法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行和工作機(jī)制的完善、創(chuàng)新。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所分所，通過培訓(xùn)考試，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中專業(yè)理論知識扎實(shí)的獸醫(yī)佼佼者納入動監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的動物疫病診療、牲畜品種改良等工作逐步推向社會。實(shí)施獸醫(yī)體制垂直管理，構(gòu)建縣級以上獸醫(yī)垂直監(jiān)管體制，建立官方獸醫(yī)制度，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)行為，消除地方保護(hù)主義影響。

　　加強(qiáng)獸醫(yī)基礎(chǔ)教育從現(xiàn)在開始，要在大中專院校開設(shè)動物防疫、檢疫、化驗(yàn)、動物防疫檢疫法律法規(guī)等課程，培養(yǎng)一大批熱愛本專業(yè)，勇于投身獸醫(yī)事業(yè)的高素質(zhì)后備人才，逐步改變當(dāng)前專業(yè)人員匱乏、專業(yè)執(zhí)法人員法律法規(guī)知識薄弱和盲目執(zhí)法的被動局面。加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制針對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作對象復(fù)雜的情況，應(yīng)加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理，做到獎罰分明，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法的權(quán)威性，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。加強(qiáng)多方協(xié)作動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法涉及公共衛(wèi)生安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長等多個方面，當(dāng)?shù)卣�府必須大力支持，加�?qiáng)與公安、法院、工商、衛(wèi)生等政府職能部門協(xié)作。