隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，以及當前金融海嘯的影響，不少外出務(wù)工農(nóng)民紛紛返回家鄉(xiāng)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。本文以沙坪壩區(qū)為例，通過對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實證研究，探索適宜于沙坪壩區(qū)的具有具體指導(dǎo)意義的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展思路和規(guī)律，為相應(yīng)的政策出臺和制度建設(shè)提供理論思考與實例指導(dǎo)。
　　一、沙坪壩區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
　　（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況
　　截止2008年底，全區(qū)外出農(nóng)民就業(yè)返鄉(xiāng)人員209人。從返鄉(xiāng)人群的文化結(jié)構(gòu)來看，初中以下155人，占總?cè)藬?shù)的74%；就相關(guān)技能培訓(xùn)方面看，從未參加過相關(guān)技能培訓(xùn)的有163人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的78%；從務(wù)工地看，長三角、珠三角和京津唐地區(qū)共有155人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的74%；就從事的行業(yè)看，依賴出口的電子加工、服裝加工和玩具加工等行業(yè)居多，共有161人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的77%。總體上，由于金融危機的影響，文化技能偏低，年齡偏大的農(nóng)民工成為企業(yè)停產(chǎn)裁員的重點對象，此類人群大約占了這次沙坪壩區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的68%。
　　（二）沙坪壩農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式及特點
　　1、首選服務(wù)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)。這類農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資少，技術(shù)含量低，對文化程度和技術(shù)要求不高，是比較低級的一種創(chuàng)業(yè)，比如早餐店、燒烤店、服裝店等，這種創(chuàng)業(yè)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的首選。
　　2、承包經(jīng)營中小型企業(yè)。這一類型的創(chuàng)業(yè)者通常是文化程度比較高、有沿海企業(yè)工作經(jīng)驗的農(nóng)民工。這是指政府和上級主管部門以各種優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民承包一些瀕臨破產(chǎn)倒閉的中小型企業(yè)，有文化、有經(jīng)驗、有資金的農(nóng)民獨資或合資把企業(yè)承包下來，進行資源重組，整改企業(yè)管理，拓展業(yè)務(wù)，使企業(yè)起死回生。
　　3、發(fā)展大規(guī)模的養(yǎng)殖種植業(yè)。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成了一批產(chǎn)業(yè)集群，以“一村一品”生產(chǎn)具有地方特色的產(chǎn)品，利用農(nóng)村土地廣闊，資源豐富，創(chuàng)辦種植養(yǎng)殖業(yè)。這種模式具有風險大、投資大、回報時期長的特點，因此所占的比重不高。
　　4、創(chuàng)辦為大企業(yè)生產(chǎn)配套配件的加工型企業(yè)。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工利用在城市和大中型企業(yè)工作過的經(jīng)驗和技術(shù)，抓住規(guī)模企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前和向后延伸的機遇，主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，這類創(chuàng)業(yè)需要較高的資金和技術(shù)水平，選擇這種模式的農(nóng)民工相對較少。
　　總的來說，隨著沙坪壩區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望越來越強烈，數(shù)量也在不斷增加，但創(chuàng)業(yè)模式仍然集中在投資規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量低的小工商業(yè)上，勞動強度大、產(chǎn)品科技含量低，帶動輻射能力還不夠強。
　　二、制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素
　　通過作者對有一定文化、有創(chuàng)業(yè)進取心和有一定打工積累的創(chuàng)業(yè)以及想要創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行座談訪問，總結(jié)出制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要存在以下主客觀兩方面的因素：
　　（一）客觀因素：
　　1、資金不足制約創(chuàng)業(yè)。受訪的創(chuàng)業(yè)者和有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都一致反映最缺乏的是資金。一方面是企業(yè)創(chuàng)建之初缺少足夠的資金。另一方面是企業(yè)創(chuàng)辦后難以得到貸款，流動資金不足的問題十分突出。
　　2、政策因素制約創(chuàng)業(yè)。部分創(chuàng)業(yè)者或有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工，對目前政府所提供的政策環(huán)境存在疑慮。一是顧慮政府落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的誠信度。二是擔心現(xiàn)行的政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，給自己辛苦創(chuàng)辦的企業(yè)帶來負面效應(yīng)和經(jīng)濟損失。
　　3、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量制約創(chuàng)業(yè)。部分人對政府權(quán)力部門目前所提供的創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，如選址、征用土地、部門審批以及辦理各種證照和稅費征繳等持懷疑或不很滿意的態(tài)度。此外，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)或有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工盼望有關(guān)部門能為他們提供投資項目選擇、論證上的專業(yè)服務(wù)。
　　4、法律維權(quán)制約創(chuàng)業(yè)。鑒于自身文化和法律法規(guī)知識的欠缺，創(chuàng)業(yè)或有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工深感企業(yè)在諸如合同、訂單、契約、協(xié)議的擬寫和簽訂上的困難，十分渴望政府有關(guān)部門能給他們提供法律服務(wù)和維權(quán)方面的保障。
　　（二）主觀因素：
　　1、創(chuàng)業(yè)意識不強。大多數(shù)農(nóng)民工常年在外務(wù)工，通過從事簡單的體力勞動賺取勞務(wù)收入，部分經(jīng)過技能培訓(xùn)掌握一技之長的農(nóng)民工能夠獲得相對較高的勞務(wù)收入，外出務(wù)工收入成為農(nóng)民工經(jīng)濟收入的重要組成部分，從而使農(nóng)民工形成了一種“打工經(jīng)濟”的思維定式，缺乏自辦企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新意識。
　　2、本身素質(zhì)不高。農(nóng)民工本身文化素質(zhì)較低，缺乏企業(yè)管理、人力資源、財務(wù)、法律等相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗，經(jīng)營企業(yè)存在一定風險，創(chuàng)業(yè)成功率較低。
　　3、傳統(tǒng)觀念束縛創(chuàng)業(yè)。很多農(nóng)民工外出打工掙錢主要是為了養(yǎng)家糊口，改善生活和供孩子讀書，有了積蓄后，第一考慮的是重新修建住房或是到城里買房，把家搬到城里居住，過上城市人的生活。多數(shù)人對于拿出打工積蓄返鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦企業(yè)不敢想或想得很少。
　　三、沙坪壩區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機制創(chuàng)新
　　要做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這篇大文章，應(yīng)把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為社會系統(tǒng)工程來實施，著眼于整合農(nóng)村內(nèi)在、現(xiàn)實的自主創(chuàng)業(yè)力量，著力于“三農(nóng)”難題的破解，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“鋪路搭橋”和“保駕護航”。目前，沙區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制還很不完善，必須通過加強機制建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟提供制度支撐。針對沙區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的制約性因素分析，應(yīng)在以下幾個方面進行機制創(chuàng)新：
　　（一）創(chuàng)新政府服務(wù)機制，改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
　　這是用“筑巢引鳳”的模式吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過加快沙區(qū)西部農(nóng)村土地使用制度改革，鼓勵以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，制定特色農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，切實搞好交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善投資硬環(huán)境，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和決心。在軟環(huán)境上，應(yīng)按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，出臺相應(yīng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快制定并完善鼓勵扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施辦法；建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士保障機制，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士納入城市社保體系；讓所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士享受外來投資者同等待遇，讓他們能安心、稱心、舒心地在自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

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