我縣自2003年開始確定把肉牛、蠶桑、中藥材、烤煙作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的四大重點產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展以來。時間已過去四年，四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r如何？帶著這個問題我們進行了專題調(diào)研，總體印象是：宣傳轟轟烈烈，發(fā)展不盡人意，前景堪憂。
　　一、四大產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和現(xiàn)實發(fā)展情況比較
　　肉牛養(yǎng)殖業(yè)以建設(shè)湖南省牧業(yè)基地縣為目標(biāo)，到2007年建設(shè)13個年出欄肉牛5000頭以上的基地鄉(xiāng)和5個年出欄肉牛1000頭以上的養(yǎng)牛小區(qū)，全縣出欄肉牛8萬頭，其中雜交肉牛4萬頭，年存欄能繁母牛6萬頭。
　　蠶桑發(fā)展以湖南省優(yōu)質(zhì)蠶桑生產(chǎn)基地縣為目標(biāo)，抓好4個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及20個專業(yè)村建設(shè)，年均擴園1萬畝，到2007年力爭發(fā)展蠶桑5萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮繭10萬擔(dān)。
　　中藥材以建設(shè)全國右旋龍腦樟開發(fā)基地為目標(biāo)，2003年在波洲開發(fā)右旋龍腦樟3000畝，到2007年全縣面積達2萬畝，黃姜種植面積到2006年達2萬畝。
　　烤煙以圍繞優(yōu)質(zhì)烤煙基地縣為目標(biāo)，抓好5個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個村建設(shè)，2003年實現(xiàn)栽培面積1.25萬畝，生產(chǎn)煙葉2.5萬擔(dān)，到2007年力爭烤煙常年栽培面積恢復(fù)到2.5萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉5萬擔(dān)。
　　現(xiàn)實發(fā)展情況是：肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展難盡人意。到2006年全縣年出欄肉牛6.45萬頭，與目標(biāo)相距1.55萬頭，其中雜交牛3.52萬頭，與目標(biāo)相距4800余頭，年存欄能繁母牛3.52萬頭，與目標(biāo)相距4.62萬頭。新寨鄉(xiāng)是我縣建設(shè)得較好的基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2006年全鄉(xiāng)存欄肉牛2800頭，其中能繁母牛1100頭，出欄1300頭，與5000頭出欄的目標(biāo)還差3700頭。該鄉(xiāng)的龍寨村是全市聞名的黃牛品改村，也是縣里養(yǎng)牛小區(qū)示范點，全村2006年存欄黃牛504頭，出欄140頭，與1000頭出欄的目標(biāo)相距860頭。養(yǎng)牛的典型示范尚且如此，其它面上就可想而知了。
　　蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展令人擔(dān)憂。全縣桑園理論面積1.1萬畝，實際利用面積不到3000畝，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了中寨鎮(zhèn)較穩(wěn)定外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有零星的戶繼續(xù)養(yǎng)蠶。最早發(fā)展蠶桑的晏家鄉(xiāng)桑園由1600畝縮減到65畝，只有河壩、斗溪2個村14戶養(yǎng)蠶。大灣羅鄉(xiāng)養(yǎng)蠶戶由200戶減至2戶，面積由1600畝減到20畝，蠶桑發(fā)展岌岌可危。
　　中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也不容樂觀。波洲鎮(zhèn)右旋龍腦樟面積800余畝，與目標(biāo)要求差2200畝，全縣面積1000畝左右，與目標(biāo)要求相差1900畝。巨能集團建成投產(chǎn)后要求6000畝以上方能滿足其基本生產(chǎn)原材料供應(yīng)，目前的面積遠遠達不到企業(yè)要求。種植因市場變化已經(jīng)停止。玉竹、金銀花、青蒿、白術(shù)等其它品種的中藥材到目前為止只有3000余畝。
　　烤煙發(fā)展徘徊不前。種植面積從2003年到2005年幾年時間都在2000畝左右徘徊，今年是恢復(fù)性最好的一年，全縣也只有4067畝，生產(chǎn)煙葉9700余擔(dān)，與目標(biāo)要求差距很大。
　　二、四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境
　　為什么現(xiàn)實與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的差距如此巨大？我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著諸多困難，歸納起來主要有三個方面。
　　第一、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與現(xiàn)實基礎(chǔ)條件不相符，面臨目標(biāo)實現(xiàn)難的困境。
　　一是產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與土地資源不相符。根據(jù)目標(biāo)要求，全縣進行四大產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要耕地總量約13.5萬畝（種草養(yǎng)牛2萬畝，桑園5萬畝，中藥材4萬畝，烤煙2.5萬畝），而我縣水田面積14.9萬畝，旱土面積6.9萬畝，其中旱地已退耕還林5.3萬畝，實際可利用耕地總量只有17.5萬畝，用于產(chǎn)業(yè)化建設(shè)后只剩下4萬畝耕地維持傳統(tǒng)的糧豬型經(jīng)濟，顯然不切合實際。二是產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與勞動力資源不相符。全縣外出務(wù)工人員占全縣農(nóng)村人口比例達25%，約5萬人，占農(nóng)村青壯年勞動力90%以上。目前留守在鄉(xiāng)的“613860部隊”（兒童、婦女、老人），既要承擔(dān)撫育留守兒童重任，又要完成責(zé)任地的耕種，維持粗放的糧豬型經(jīng)濟的勞力已出現(xiàn)短缺，據(jù)測算，發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)需常年勞動力23860個，季節(jié)性勞動力的需求更大，四大產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)忽視了勞動力的制約。三是產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與資金條件不相符。要完成產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，據(jù)測算需投放建設(shè)資金21150萬元，全縣5萬戶農(nóng)戶，戶均年需4230元，在人均純收入只有1400元的貧困山區(qū)，顯然力不從心。我縣銀信部門雖然有足夠資金，但市場化后，對高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的投入心存顧慮，完全靠銀行信貸不切實際；而縣財政又是吃飯財政，根本沒有多余資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最突出的制約因素。
　　綜上所述，我們確定的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)缺乏系統(tǒng)的科學(xué)論證和研究，必然陷入目標(biāo)脫離實際難實現(xiàn)的困境。
　　第二、政企職責(zé)發(fā)生錯位，工作陷入兩難困境
　　在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，我們雖然一再主張走“市場＋政府＋公司＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實行市場誘導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)牽動、農(nóng)戶跟進。但在實際操作中，政府為實現(xiàn)政績目標(biāo)而急于求成，從而在自覺和不自覺中發(fā)生了角色錯位，改變了原有模式，變成了“市場＋公司＋政府＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，政府按照對企業(yè)的判斷來預(yù)測市場，用行政手段給基層下指標(biāo)，定任務(wù)，強力推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，結(jié)果好心辦不成好事。一旦市場有變，企業(yè)考慮是保護自己，躲避風(fēng)險，結(jié)果農(nóng)民受損，政府夾在企業(yè)與農(nóng)民之間也陷入了尷尬境地。比如中藥材黃姜生產(chǎn)項目，懷化盾業(yè)公司到我縣推廣種植，政府成立黃姜辦幫助企業(yè)大力宣傳，農(nóng)民大面積種植，2003年發(fā)動種植1300畝，并簽訂了種植回收合同，2004年因市場價格下跌，企業(yè)抽身脫逃，收購合同無法兌現(xiàn)而使黃姜爛在地里。為此農(nóng)民不但所付出的勞動力沒有任何報酬，反而承受購種款債務(wù)700多元/畝。結(jié)果還是政府買單補償姜農(nóng)才將此事擺平。烤煙生產(chǎn)也不例外，在政府一系列政策刺激和行政手段的強力推動下，烤煙種植面積由去年的2268畝增加到4067畝。結(jié)果公司在收購環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)超嚴，使今年絕大部分煙農(nóng)出現(xiàn)虧損，特別是種煙大戶，種得越多虧得越慘。天堂鄉(xiāng)杜溪村楊玉情種煙31.5畝，收煙80擔(dān)，毛收入33300元（包括煤炭補貼和肥料補貼），畝均收入1054元，畝均成本支出1636元，畝均虧579元，總虧損18238元。凳寨鄉(xiāng)臺洞村楊清求種煙45畝，交煙160擔(dān)，總收入4.7萬元，虧損26640元，畝均虧592元。在煙草公司全程技術(shù)指導(dǎo)下的煙葉生產(chǎn)，虧損全部由農(nóng)民承擔(dān)。蠶桑產(chǎn)業(yè)在政府退出后，蠶農(nóng)紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)，從2003年開始，桑園面積不但沒有擴大，已有面積也難保住。政府陷入了直接插手搞不好，不插手也搞不好的兩難境地。
　　第三、規(guī)模與效益不成正比，規(guī)模化發(fā)展陷入困境
　　縱觀我縣歷年來所樹立的種植、養(yǎng)殖典型大戶，目前仍活躍在市場經(jīng)濟舞臺上的可謂鳳毛麟角。規(guī)模養(yǎng)殖、種植大戶很少有堅持三年的，他們失敗的慘痛事例比比皆是，成了我們產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的反面教材。規(guī)模越大，效益越差，垮得越快，這成了一個跳不出的怪圈。近幾年所涌現(xiàn)的養(yǎng)牛大戶、蠶桑大戶均已改弦更張，今年的烤煙種植大戶變成了虧損大戶。從理論上講規(guī)模與效益應(yīng)當(dāng)成正比，規(guī)模越大，效益越好。由于市場風(fēng)險的因素，規(guī)模越大風(fēng)險也就越大，而種養(yǎng)業(yè)又十分脆弱，市場一旦風(fēng)吹草動就面臨危機，只要出現(xiàn)虧損，就難以堅持下去。規(guī)模小的風(fēng)險也就小，雖然效益不高但比較穩(wěn)定。而我們輿論導(dǎo)向總是鼓勵規(guī)模，對種養(yǎng)大戶情有獨鐘，偏愛有加，在宣傳上極力造勢，在政策上大力扶持，結(jié)果大戶多半風(fēng)光一陣后就銷聲匿跡，受冷落的小戶卻在市場競爭中頑強地生存了下來。千千萬萬個小戶累加卻成為一個龐大的產(chǎn)業(yè)。我們往往容易忽視小戶形成的整體規(guī)模，而受重視的個體規(guī)模又不爭氣，規(guī)模化發(fā)展難免陷入困境。
　　三、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的出路
　　我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)所確定的四大產(chǎn)業(yè)除肉牛初具規(guī)模以外，其它三大產(chǎn)業(yè)還未形成真正的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)未能實現(xiàn)，傳統(tǒng)的糧豬型經(jīng)濟仍然唱主角，勞務(wù)經(jīng)濟是我縣農(nóng)村經(jīng)濟最大的經(jīng)濟板塊，是我縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和增長的最活躍的因素。在思考我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)出路的問題時，必須要正視這個現(xiàn)實。為了在現(xiàn)實條件下搞活農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)富民強縣目標(biāo)，我們認為必須要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的思路，改進工作方法，轉(zhuǎn)變政府職能，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)才能真正走出困境。
　　第一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作重點和目標(biāo)要進行戰(zhàn)略性調(diào)整
　　要立足于糧食、生豬、林業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工作重點：首先是要大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶喂養(yǎng)能繁母牛，按照農(nóng)戶的承受能力確定數(shù)量每戶2頭，確保養(yǎng)殖能繁母牛8萬頭目標(biāo)；在城市大力扶持肉牛加工業(yè)發(fā)展，在柏樹林建立肉牛食品加工工業(yè)園區(qū)，搬遷和完善配套牲畜交易市場。其次是要穩(wěn)步發(fā)展蠶桑業(yè)。蠶桑是一個投資少、見效快、效益好的項目，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，適合千家萬戶生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)整2萬畝稻田栽桑養(yǎng)蠶完全可行。再次是要協(xié)調(diào)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。中藥材應(yīng)當(dāng)以木本藥材為主，草本藥材為輔。木本以右旋龍腦樟栽培為重點，結(jié)合退耕還林政策和植樹造林進行協(xié)調(diào)發(fā)展。巨能集團需要6000畝右旋龍腦樟面積才能保證生產(chǎn)原料需求，目前面積只有1000畝左右，大力發(fā)展右旋龍腦樟栽培勢在必行。
　　建議烤煙產(chǎn)業(yè)不再列為縣級產(chǎn)業(yè)重點。理由有四：其一，烤煙是國家限制性產(chǎn)業(yè)，具有很強的政策性，其生產(chǎn)發(fā)展仍然嚴格按國家計劃執(zhí)行，縣級沒有自主權(quán)；其二，煙葉屬于特殊商品，國家實行專賣，企業(yè)壟斷經(jīng)營，農(nóng)戶交售煙葉沒有選擇權(quán)，收購價格由國家制定，收購級別由專賣公司認定，收購環(huán)節(jié)級別認定的主觀性可以決定煙農(nóng)的盈虧，煙農(nóng)要承擔(dān)不確定性的政策風(fēng)險；其三，種烤煙不能富民。種烤煙勞動強度大，成本高，每畝成本約1470元，農(nóng)戶種煙最好的每畝只收到1600元左右。種烤煙形勢好只可保工錢，形勢不好就要虧本，富民的概率很小；其四，種烤煙也難強縣。煙葉生產(chǎn)受指標(biāo)控制，面積難于突破，市里給縣里下達的計劃在3000畝左右，以3000畝測算，收煙7000擔(dān)，縣里所得煙葉特產(chǎn)稅在40萬左右，縣鄉(xiāng)再按3：7進行分成，縣里只有12萬元，煙稅對財政貢獻小，如何強縣？基于以上原因，縣里應(yīng)盡快放棄烤煙產(chǎn)業(yè)，撤銷煙葉辦，不要再給鄉(xiāng)鎮(zhèn)定目標(biāo)管理任務(wù)，任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或煙農(nóng)與公司訂計劃、簽合同。
　　第二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的工作思路要進行調(diào)整
　　首先要做好產(chǎn)業(yè)的可行性論證研究，在充分論證的基礎(chǔ)上確定發(fā)展方向和目標(biāo)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和區(qū)劃。其次要建立工作機構(gòu)，組成工作班子。縣里要成立一個產(chǎn)業(yè)化建設(shè)辦公室，賦予其產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職能。第三，制訂產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第四，改變以扶持種養(yǎng)大戶為主轉(zhuǎn)為扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)造寬松環(huán)境培植企業(yè)做大做強，以一家或多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第五，鼓勵和引導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織，將政府的部分職能轉(zhuǎn)給協(xié)會。建立“企業(yè)＋專業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)發(fā)展模式，政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展只作宏觀指導(dǎo)。
　　第三、要盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的風(fēng)險保障機制
　　政府要將扶貧發(fā)展資金、項目專項經(jīng)費用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的信貸貼息和自然災(zāi)害保險，鼓勵具有抗風(fēng)險能力的戶適度規(guī)模發(fā)展。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是富民強縣的必由之路，同時也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，成敗與否，關(guān)系重大，我們必須要予以高度重視，以實際行動積極采取措施，幫助其擺脫困境，引領(lǐng)其走向健康、快速發(fā)展的康莊大道。