隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人口的增長，可利用的土地資源越來越有限，土地是一種不可再生資源，更加需要我們科學合理的利用，現(xiàn)如今不僅僅城市，一些小城鎮(zhèn)也出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，本文就針對城鎮(zhèn)建設與土地利用的關系進行分析，并提出合理利用土地的對策。

　　《中國土地科學雜志》是我國土地管理、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和地價評估部門，以及農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、工礦交通、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等部門與土地專業(yè)相關的科技人員，特別是從事土地調(diào)查評價，土地規(guī)劃、利用、整治、保護和土地信息等專業(yè)人員以及高校有關專業(yè)的師生，在科研、教學與業(yè)務工作中的參考文獻。

　　土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步和重要基礎。我國人口重多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設過程中堅持土地的合理利用。

　　一、小城鎮(zhèn)建設的意義和作用

　　(一)小城鎮(zhèn)建設的意義

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是一條符合中國國情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。對內(nèi)擴大內(nèi)需，開拓市場，推動國民經(jīng)濟增長，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實意義。帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，擴大農(nóng)村市場容量;有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。

　　(二)小城鎮(zhèn)建設的作用，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是合理配置資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略舉措

　　小城鎮(zhèn)建設的作用是：小城鎮(zhèn)是非功過吸納農(nóng)村剩余勞動力的主力。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)商業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展都干需要大量的勞動力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值的場所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地。小城鎮(zhèn)的家產(chǎn)品加工較為集中，規(guī)模較大，可以形成規(guī)模效益。這些加工企業(yè)逐步發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展為工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)起著不可替代的作用。

　　小城鎮(zhèn)的集散作用。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村和大中城市的中間紐帶。一方面，可以把農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品收集起來運往城市銷售，還可以把工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品原料收集起來運往城市銷售;另一方面，農(nóng)村用的日常清潔生活用品和生產(chǎn)資料等也要通過小城鎮(zhèn)進行中轉(zhuǎn)和銷售。

　　二、小城鎮(zhèn)建設中土地利存在的問題

　　小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農(nóng)村城市化建設和工業(yè)化進程，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的作用。但是在土地利用方面卻存在著以下問題。

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，建設用地劇增耕地銳減

　　我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以原來的自然村落為依托發(fā)展起來的，具有明顯的地域?qū)傩裕�零散分布于農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散分布帶來了三個方面不良影響：

　　一是農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口難以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得我國小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模小的格局。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)公共基礎設施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯。

　　三是農(nóng)村兼營現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履艱難。

　　我國是個人多地少的國家，隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長和人民居住條件物日益改善，建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。

　　(二)小城鎮(zhèn)新建繼續(xù)占地，廢棄舊小城鎮(zhèn)擱荒

　　因為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發(fā)展需要的，但是同時也帶來一些新的問題。

　　一方面新的小城鎮(zhèn)建設繼續(xù)擴大占地，另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒及時復墾利用。事實上，這些土地即使被復墾利用，也需要逐步恢復提高到可以生產(chǎn)的長期過程，從而直接或間接造成農(nóng)業(yè)用地的減少。

　　(三)小城鎮(zhèn)擴建，鄰近良田遭殃

　　小城鎮(zhèn)用地在空間的擴展最主要表現(xiàn)為其周圍土地首先被占用。這一范圍內(nèi)的土地基本上長期共存耕種和良田，多為菜地，單產(chǎn)水平很主高。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問題而且是質(zhì)量的問題，這也是造成全國耕地總體質(zhì)量有所下降的重要原因這一。

　　(四)居民點小而散亂，縮減遷并困難

　　我國的村鎮(zhèn)尤其是自然村落，絕大多數(shù)是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎上形成和發(fā)展起來的，建設布局表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分散零亂。受當?shù)亟?jīng)濟水平和鄉(xiāng)民戀地思想深厚及第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的影響，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)低待思想等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。

　　(五)吃飯與建設難以平衡

　　因受經(jīng)濟利益差異的驅(qū)動，各地都把經(jīng)濟發(fā)展的重點放在第二三產(chǎn)業(yè)上，而放松甚至輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此在具體落實劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和規(guī)劃建設區(qū)時，普遍產(chǎn)生擔心基本農(nóng)田保護區(qū)會影響經(jīng)濟發(fā)展的想法，自己不愿意多承擔任務，總想把任務推讓給其他市、縣、鄉(xiāng)、村，個別地方甚至“犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)，吃飯靠買糧”，對耕地保護不夠重視甚至有抵觸情緒。

　　三、小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用的主要途徑

　　土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎，在小城鎮(zhèn)建設過程中，只有通過科學規(guī)劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮(zhèn)的建設與土地合理利用兩者的有機協(xié)調(diào)，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

　　(一)科學規(guī)劃，合理布局

　　小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學和發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。制定科學發(fā)展規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設的前提條件和基礎工作。編寫規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經(jīng)濟建設服務，與土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和文化特色。編寫規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設和發(fā)展留有余地。規(guī)劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規(guī)劃編制的科學性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對規(guī)劃執(zhí)行的確良群眾基礎監(jiān)督力度。

　　(二)集約用地，堅持土地有償使用

　　我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，特別是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均(0.25公頃)的47%,到2030年，我國人口達到16億人，但從現(xiàn)在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)一般是經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)往往又是土地資源最為緊缺、耕地質(zhì)量較高的地區(qū)，這些耕地資源流失了，開發(fā)后備資源來彌補。因此保護小城鎮(zhèn)周邊的耕地尤為重要。

　　自1997年以來，我國實行了改變無償無期限無流動為有償有期限的流動為主要內(nèi)容的土地使用制度改革。在小城鎮(zhèn)土地使用和土地管理制度上改革過程中，應在堅持土地有償使用制度這一大方面的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎上，增加土地有償使用方式，以適應經(jīng)濟發(fā)展和市場機制運行的需要。對土地利用方式，實行規(guī)劃控制和用途管制。即以土地利用規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃及土地利用分區(qū)等為依據(jù)，鼓勵國有土地功能和集體非農(nóng)建設用地向符合規(guī)劃所確定的用途轉(zhuǎn)變，禁止國有土地和集體非農(nóng)建設用地向不符合規(guī)劃要求的方面轉(zhuǎn)變。

　　(三)加強規(guī)劃管理

　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理要加強宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合的雙重調(diào)控作用，建立與市場機制相應的規(guī)劃管理機制，實行以行政、經(jīng)濟、技術、法律等手段相結(jié)合的綜合管理。

　　要建立與土地出讓、轉(zhuǎn)讓的市場機制相適應的規(guī)劃用地管理機制。對于出讓、轉(zhuǎn)讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃真正落到實處。

　　要建立規(guī)劃實施反饋機制。為了主動、積極適應瞬息萬變的市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時調(diào)控能力，需要建立規(guī)劃實施反饋機制，保證規(guī)劃始終具有切實的指向作用。

　　要建立規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。包括：上級政府對所審批的規(guī)劃實施監(jiān)督機制;同級人大的監(jiān)督機制;規(guī)劃報批前分開展覽制度和重要地區(qū)的規(guī)劃實行聽證制度等公眾參與監(jiān)督機制。

　　另外，為了加強規(guī)劃管理，還應充實規(guī)劃機構人員和增撥規(guī)劃管理經(jīng)費。

　　結(jié)束語

　　節(jié)約用地是我國的基本國情，小城鎮(zhèn)建設應高舉這面旗幟，從大局出發(fā)，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規(guī)模，搞不切實際的“大規(guī)劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設用地作為重點來抓。在經(jīng)常條件較好的地方，對于那些過于散亂的村落，要不是探索在群眾自愿的條件下落不明適當進行遷村并點的工作，以達到節(jié)約用地的目的。

　　參考文獻：

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