摘要：開展農村土地整治，是一項具有長期性、根本性和全局性的工作。本文詳細分析了新形勢下的土地整治工作中存在的問題及管理對策，并探討土地管理的新機制，以促進城鄉統籌發展。

　　關鍵詞：新農村建設,土地整治,新機制

　　引言

　　農村問題，農民問題，農業問題的總稱為“三農問題”，它是我國涉農工作的重中之重，是建設社會主義新農村的重點發展方向。近年黨中央提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，并明確了“生產發展、生活寬裕，鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村的目標和要求。土地作為新農村建設的載體，加強農村土地管理，優化土地利用布局，保護耕地和基本農田，對新農村建設進展順利與否起著極為重要的作用。

　　一、土地整治工作存在的問題

　　土地整治工作的指導思想是堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“撤并小型村，拆遷空心村，縮減自然村，建設中心村”的總體要求，節約集約用地，合理安排農村田、水、路、林、村建設用地規模和布局，優化農村土地利用結構，統籌利用城鄉土地，促進新農村建設，在土地整治過程中，存在以下四方面問題。

　　(一)用地指標缺少

　　依據我國土地管理法規定，農民蓋房若使用到農用地，需要依照條文申請農用地轉用審批手續。但是農用地轉用的年度計劃指標實施指令性管理，分類下達，所有地方都不得超出計劃批地政策。實際中很多用地指標都挪用于別的項目，真正用于新農村建設的土地非常少，甚至沒有。

　　(二)土地調整與流轉困難

　　這已是當前影響土地整治工作的一項最大的問題。土地整治及新農村建設的土地涉及千家萬戶，又涉及承包經營權、宅基地使用權、集體土地所有權等多項土地權屬類型，調整及流轉問題處置稍有不慎，就會直接影響到此項工作的開展，甚至會影響到社會的穩定。要想使土地整治工作發揮更大的社會經濟及生態效益，項目實施后的土地大規模流轉是一項重要手段，它能使土地實現規模化，產業化耕種，能讓一部分農村勞動力解放出來。但由于缺少相關配套的政策和法規，造成在土地流轉過程中農戶、企業、村居以及鄉鎮一級人民政府的之間的矛盾不斷，糾紛不斷。

　　(三)項目資金不能及時到位

　　項目資金不能及時到位，直接影響了土地整治項目的施工工期及工程質量，由于土地整治項目實行“分級審批，分級投資”，并按進度撥款，往往造成國家級和省級項目資金審批流程較長，造成資金不能及時撥付，也有部份項目資金被縣鄉兩級財政臨時用于其它在急項目。由于多種客觀原因，一些市、縣級土地整治項目資金或需配套的一些項目資金不能按項目預算兌現，造成一些項目被迫停工或一些工程項目被迫取消。

　　(四)后續管理缺失

　　由于缺少項目后續管理的相關政策及資金，造成土地整治項目一經驗收，后期即無人再進行管護，新農村的環衛和公共設施的維護，農田水利，道路等配套設施的管理和維護都是空白，造成村莊雜草叢生，投入大量資金的配套設施損壞嚴重，直至無法使用。

　　二、土地整治工作的管理對策

　　(一)發揮土地利用規劃、計劃的統籌協調作用

　　建設社會主義新農村，開展土地整治，要按照控制總量、合理布局、節約用地、切實保護耕地、守住基本農田這條“紅線”的原則，以控制建設用地為重點，以集約用地為核心，統籌安排各項用地。在摸清農村用地現狀的基礎上，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模，嚴格劃定基本農田保護區、村鎮建設用地區、土地開發整理區和生態保護區等，并落實到地塊，增強規劃的公開性和透明度。

　　(二)開展土地整治，積極復墾農村的宅基地

　　建設社會主義新農村，農民應該起主導作用，應該想方設法調動農民的主動性與積極性。復墾農村宅基地是推動社會主義新農村建設的一個良機。(1)宅基地復墾新增加的耕地指標優先用在社會主義新農村建設中，用地指標能夠有保障;(2)集中搬遷拆遷戶對于社會主義新農村的集中非常有利;(3)通過政府與集體各自補貼一部分的形式減小了大多數農民向新農村點集中的經濟負擔，獲得了廣大農村居民的肯定。

　　(三)積極開展土地開發整理工作

　　要對農村廢棄地、磚廠取土坑進行整理復墾，增加耕地面積。認真實施土地開發復墾整理規劃，向上積極爭取項目，對下嚴格抓好管理。土地開發復墾整理由重數量向數量、質量、生態并重轉變，項目布局從零散小塊向集中成片轉變。要合理對農村田、林、路、渠綜合治理，提高土地利用率，促進農村土地集約利用，通過土地開發整理工作，促進農業和農村的現代化建設，促進農村精神文明，通過拆并一些少量分散且占地較多的小村，重點建設小康村、中心村，對不能拆并但分布凌亂，村內空閑土地較多的小村莊，要充分利用村內土地，拉平取直，相互調劑，使村內房成排、路成 網、樹成行 ，徹底改變農村落后面貌。

　　三、促進城鄉統籌發展，探索耕地保護和土地節約集約利用的新機制

　　(一)完善土地資源配置機制

　　明晰農村土地產權體系，使農民集體土地所有權更加明確，以保障農民在較大的時間跨度和穩定的保障周期內行使土地承包經營權。此外，還須積極研究物權化條件下的土地產權明晰舉措，賦予農戶完整的、有保障的土地承包權，使農村土地承包經營權能夠實實在在的為廣大農民帶來經濟收益。要避免農戶對土地的占有、抵押、收益、承包、轉讓、轉包、入股、繼承和優先承包經營等權利遭到侵犯，使土地收益成為農民穩定的收入來源。同時也要避免政府的行政權對農戶在承包期內享有的自愿、有償流轉土地的權利造成侵犯;

　　(二)完善建設用地流轉機制

　　1創新改革現有的土地制度。轉變土地性質，在維護土地公有制的基礎上對農村集體土地進行私有性質的自由流轉的改革，以不改變土地用途的方式引導土地自由流轉進入市場。

　　2 通過國家出臺相關政策法規合理分配土地流轉的收益，以達到保障承包土地的農民合法的經濟利益的目的。

　　3對現有的農村集體經濟組織進行靈活性較強的股份制改革，變集體所有為法律上的按份共有關系，進一步明晰土地集體所有制的產權主體，切實保障集體建設用地的所有者、使用者、經營者等多個產權主體的合法權益。

　　(三 )完善農地流轉機制

　　在法律框架內對農民自發進行的土地流轉方式進行有序的規范引導。對位于城市郊區的農戶，鼓勵農民用承包的土地進行入股經營，充分發揮城市經濟的輻射帶動作用，以此促進農民增收。同時在實踐中不斷探索和總結新的農地流轉模式;

　　(四)規范土地流轉程序

　　目前迫切需要對農民現有的土地承包的合同進行法律意義上的規范強化。以鑒定書面協議的形式對土地流轉的方式、數量、質量、期限、利用方式、流轉費、復墾費的收取標準及支付的方式、違約責任、土地到期后土地附著物的歸屬等事項進行符合法律法規的具體說明。

　　結語

　　當前，各地農村土地綜合整治工程，仍處于試點探索階段，以土地開發整理為載體，結合區域化農業生產、城鄉統籌、新農村建設、生態治理等手段。對土地進行綜合性的治理與開發。尊重農民的意愿，尊重客觀事實，充分調動農民的積極性和主動性，因地制宜地推進該項工程，農村土地整治是新農村建設和城鄉統籌發展的“助推器”，是一項“民心工程”，使農民成為真正的受益者。

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