摘要：本文以蚌埠市消耗臭氧層物質(zhì)調(diào)查研究為基礎，對該地區(qū)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作的現(xiàn)狀及消耗臭氧層物質(zhì)管理工作談幾點認識和看法。
　　關鍵詞：ODS,淘汰,現(xiàn)狀,管理對策
　　
　　消耗臭氧層物質(zhì)（簡稱ODS），主要產(chǎn)生于家用、工商制冷行業(yè)、制冷維修行業(yè)、清洗行業(yè)、煙草行業(yè)、泡沫行業(yè)、氣霧劑行業(yè)、甲基溴消費行業(yè)以及消防領域。其物質(zhì)主要為：“全氯氟烴”（CFCs）、“哈龍”（HALON）、“四氯化碳”（CTC）、“甲基氯仿”（TCA）、“甲基溴”和“含氫氯氟烴”（HCFCs）等。
　　臭氧層是保護地球生命的天然屏障，臭氧層的破壞是當前面臨的全球性環(huán)境問題之一，關系到人類共同的利益。根據(jù)《保護臭氧層維也納公約》和《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾協(xié)定書》，發(fā)達國家于1996年完全淘汰耗損臭氧層物質(zhì)，中國將于2010年最終淘汰臭氧層消耗物質(zhì)。目前，我國環(huán)保部門已經(jīng)做出要求，淘汰部分臭氧層消耗物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，制定了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，加強消耗臭氧層物質(zhì)的管理。蚌埠市也開展了淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作。從本地區(qū)實際出發(fā)，逐步建立一種全新的、行之有效的淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作監(jiān)督管理體制，可切實改進和加強淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作現(xiàn)狀，促進經(jīng)濟建設的健康、順利發(fā)展。
　　一、 蚌埠市淘汰消耗臭氧層物質(zhì)現(xiàn)狀
　　蚌埠市淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作起步較早，目前全市無生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的企業(yè)，僅有消耗臭氧層物質(zhì)使用行業(yè)。
　　（一）、完成淘汰的各使用行業(yè)情況
　　1、泡沫行業(yè)：大部分企業(yè)已淘汰使用發(fā)泡劑發(fā)泡工藝，只有少數(shù)企業(yè)采用發(fā)泡工藝，但已改用ODS的替代品作發(fā)泡劑；
　　2、家用制冷行業(yè)：銷售行業(yè)已杜絕銷售含CFCs的家用制冷設備，家用制冷設備維修行業(yè)已改用CFCs的替代品R22、R406和R600a做制冷劑；
　　3、工商制冷行業(yè)：制冷設備分別采用氨、水、溴化鋰、R406、R22替代CFCs做制冷劑；
　　4、煙草生產(chǎn)企業(yè)：蚌埠市唯一的煙草生產(chǎn)企業(yè)蚌埠卷煙廠在國家環(huán)保總局和國家煙草專賣局合作推動煙草行業(yè)的CFC－11替代后，成為全國煙草行業(yè)第一批淘汰CFCs膨脹設備的廠家，并在多邊基金的支持下，選定了CO2煙草膨脹技術作為替代的方案。于1997年將CFCs煙絲膨脹設備拆除，改用CO2做煙絲的膨脹劑,徹底淘汰了CFC-11；
　　5、蚌埠市國有大型糧庫：已經(jīng)不再使用甲基溴熏蒸，以磷化鋁、氯化苦及物理法為替代，進行倉儲管理；
　　6、清洗行業(yè)：清洗行業(yè)ODS相關企業(yè)涉及電子、郵電、航空、航天、輕工、紡織、機械、醫(yī)療器械、汽車、精密儀器等眾多行業(yè)。蚌埠市現(xiàn)有相關企業(yè)中，部分企業(yè)改變了工藝，不使用清洗劑，部分企業(yè)用乙醇/丙酮作為清洗劑。
　　市工業(yè)企業(yè)中沒有使用TCA、CTC、CFC-113作為清洗劑的企業(yè)，均使用的是替代品乙醇/丙酮作為清洗劑，服裝干洗行業(yè)改用四氯乙烯作干洗劑。
　　（二）未完成淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的情況
　　蚌埠市非必要場所已完成哈龍的淘汰，電信、移動等大型機房重要場所大部分完成哈龍的淘汰計劃，僅有五河電信公司仍在使用哈龍滅火器，并在國家政策的允許范圍內(nèi)存有少量哈龍，計劃在規(guī)定的淘汰期限2010年徹底淘汰。
　　（三）參與國家多邊基金項目情況
　　作為一項減排措施，國家從2005年起，陸續(xù)為多家維修企業(yè)配備了制冷劑回收利用設備。蚌埠市目前有2家汽車維修企業(yè)、1家汽車報廢拆解廠參與了國家多邊基金項目。蚌埠卷煙廠也獲多邊基金支持，實現(xiàn)了CFC-11的淘汰目標。
　　蚌埠市的兩家汽車空調(diào)維修行業(yè)有制冷劑回收再充注設備，回收F12作為再充注。但由于現(xiàn)有汽車多使用R134a，回收再充注量少。少數(shù)使用F12作制冷劑的汽車維修現(xiàn)改用R406作為制冷劑。但是在舊車拆解時發(fā)現(xiàn)多數(shù)車用空調(diào)已流失，以致車解單位ODS回收設備利用率低，造成淘汰ODS工作落實不到位。
　　二、蚌埠市淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作存在的問題
　　由于淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作量大，涉及行業(yè)、企業(yè)多，還存在諸多問題，現(xiàn)分述如下：
　　1、對消耗臭氧層物質(zhì)企業(yè)監(jiān)管不足
　　ODS監(jiān)管涉及到諸多領域、多種行業(yè)，牽涉面廣，既有規(guī)模企業(yè)，也有小型經(jīng)營戶。目前，蚌埠市ODS監(jiān)管只有消防、煙草行業(yè)尚能監(jiān)管到位，其它行業(yè)相關部門還不同程度存在著監(jiān)管不力、甚至疏于監(jiān)管、不監(jiān)管，而環(huán)保部門執(zhí)法范圍局限，監(jiān)管權限又不足以對所有行業(yè)ODS進行監(jiān)管。
　　2、淘汰消耗臭氧層物質(zhì)宣傳力度不夠
　　中國是1991年簽署加入《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》的履約國，但是各級政府對淘汰消耗臭氧層物質(zhì)社會宣傳一直力度不足。長期以來，從地方政府至相關部門，對淘汰消耗臭氧層知之甚少，宣傳更少，僅是環(huán)保部門唱“獨角戲”，社會公眾均不知什么是“消耗臭氧層物質(zhì)”，更不了解其危害性，公眾認知度非常低。環(huán)保部門在開展ODS調(diào)查中，部分行業(yè)（單位）就出現(xiàn)對調(diào)查不配合，有隱瞞、拒報、漏報現(xiàn)象。
　　3、缺乏從事淘汰消耗臭氧層物質(zhì)專業(yè)隊伍
　　淘汰消耗臭氧層物質(zhì)是一項專業(yè)技術要求較高的工作，但是蚌埠市從事淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作專業(yè)人員缺乏，現(xiàn)有涉及淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作人員大多是首次接觸“消耗臭氧層物質(zhì)”，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，給深入開展淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作、按時完成中國政府關于淘汰消耗臭氧層物質(zhì)在國際的承諾帶來一定的影響。
　　三、 加強淘汰消耗臭氧層物質(zhì)管理工作的對策
　　（一）、加強宣傳和培訓，提高認識
　　1、提高全社會公眾對淘汰消耗臭氧層物質(zhì)重要性的認識，這是做好淘汰ODS管理工作的基礎。要圍繞積極貫徹《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》、切實履行臭氧層保護相關國際公約的義務和針對消耗臭氧層物質(zhì)的危害和淘汰ODS工作中所存在的一些問題來加強宣傳和教育。要制定專業(yè)宣傳培訓計劃，利用各種宣傳媒體和輿論平臺，采取多種方式宣傳淘汰ODS的意義，形成濃厚的宣傳氛圍，力爭在全社會形成保護臭氧層的共識。
　　2、要提高政府領導和監(jiān)管部門人員對ODS管理工作的認識水平，這是做好淘汰ODS管理工作的保證。通過加強對各級領導和監(jiān)管部門工作人員的培訓，加深對淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作重要性、艱巨性、緊迫性的認識，不斷提高對“消耗臭氧層物質(zhì)”的認識程度。進一步加強對監(jiān)管執(zhí)法人員及其他相關管理部門人員對ODS相關知識和執(zhí)法技能培訓，為加快完成ODS淘汰工作打下基礎。
　　（二）、強化監(jiān)管職能，加強多部門聯(lián)動
　　淘汰ODS工作管理職能主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法管理和行業(yè)監(jiān)督管理上。
　　1、要根據(jù)蚌埠市的實際情況，由政府部門牽頭，其他部門協(xié)助，圍繞淘汰ODS工作規(guī)劃、計劃和目標，以現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，制定具有可操作性的管理辦法或?qū)嵤┮庖姟?br /> 　　2、加強消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)與消費情況調(diào)研，廣泛收集有關行業(yè)信息，做好深入細致的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況對全市的生產(chǎn)、使用和銷售現(xiàn)狀進行基本分析和情況匯總，為制定法規(guī)政策、開展執(zhí)法檢查、建立申報登記制度和監(jiān)管體系等工作提供依據(jù)。根據(jù)蚌埠市消耗臭氧層物質(zhì)調(diào)研情況，結合貫徹我國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)方案，針對目前實際，采取相應的措施，解決有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的問題。
　　3、ODS相關行業(yè)要加強行業(yè)管理，加大監(jiān)管力度。政府相關部門要對蚌埠市ODS監(jiān)管到位的消防、煙草行業(yè)加強指導，提升水平；對其他監(jiān)管不力、甚至沒有監(jiān)管的行業(yè)及相關部門要重點監(jiān)控和幫扶。
　　4、建立多部門聯(lián)動執(zhí)法管理的機制，以填補因環(huán)保部門執(zhí)法范圍的局限而造成的行業(yè)ODS執(zhí)法管理和監(jiān)督管理存在的漏洞，有助于將淘汰ODS管理工作納入科學、正規(guī)的管理體系，使執(zhí)法管理、監(jiān)督管理真正落到實處。
　　（三）、建立淘汰ODS相關法律法規(guī)，完善管理制度
　　雖然現(xiàn)階段對ODS淘汰工作采取了行業(yè)整體淘汰機制，并取得了較好的成效，但現(xiàn)有ODS淘汰政策管理體制上還存在一些缺陷。從總體上看，已經(jīng)實行和近期將要實行的ODS管理政策大多是由環(huán)保部門會同有關部門以“通知”或“規(guī)定”的形式發(fā)布，而尚未頒布嚴格意義上的規(guī)定或規(guī)章，直自法律、法規(guī)。因而，現(xiàn)有ODS淘汰政策、管理體制的軟肋必然顯現(xiàn)，監(jiān)督管理存在困難，因此，應當注重從法律法規(guī)入手，起碼要從地方規(guī)章上解決基本問題。
　　另外，對于ODS銷售、進出口、銷毀等重要環(huán)境缺乏必要的管理和控制，無法了解進出口貨物包裝除害的熏蒸劑使用狀況，農(nóng)業(yè)種植業(yè)中甲基溴的銷售沒有相關部門管理，以及ODS物質(zhì)銷售登記管理的空白等問題，反映了蚌埠市在ODS管理制度上存在的部分空白和缺陷。健全完善相應的管理制度體系，實現(xiàn)有計劃地逐步淘汰ODS勢在必行。應當有一個專門管理機構，配備專門人員，給予必要的財政經(jīng)費支持，建立長效管理機制，加強與相關部門的協(xié)作，實現(xiàn)信息共享。
　　（四）、鼓勵ODS新型替代品研發(fā)，抓好多邊基金資助項目
　　伴隨全球消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進程加快，替代消耗臭氧層物質(zhì)的研發(fā)已形成必然趨勢。為此，以經(jīng)濟鼓勵手段促進企業(yè)進行ODS替代品和替代技術的研發(fā)，使ODS替代品和替代技術逐漸在經(jīng)濟和技術上可行，為更多企業(yè)所接受，加快削減ODS進程。其次轉(zhuǎn)變公眾的消費模式，大力提倡綠色采購，摒棄含有ODS物質(zhì)的產(chǎn)品，進而影響生產(chǎn)商的行為，加快ODS的淘汰。同時，抓住《議定書》多邊基金向發(fā)展中國家提供ODS替代所需資金和技術支持的契機，鼓勵有條件企業(yè)積極爭取多邊基金資助項目。通過我市四家獲贈多邊基金企業(yè)調(diào)查情況了解到，多邊基金的資金和技術支持也給企業(yè)帶來一定社會經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
　　淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作是當今國際社會面臨的主要環(huán)境問題之一。雖然蚌埠市多數(shù)相關行業(yè)已完成ODS淘汰工作，使用ODS替代品及替代技術取得一定進展，但仍然存在一些使用ODS情況以及ODS流通監(jiān)管環(huán)節(jié)的管理盲區(qū)。因此，淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作還應不斷探索，認真總結，尋找對策，才能加快推進淘汰ODS工作，順利完成淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作。
　　保護臭氧層是地方政府應履行的職責，應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，從促進蚌埠市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，大力加強多邊基金的資金和技術支持項目的引進、吸收，采取切實有效措施，鼓勵企業(yè)進行ODS替代品和替代技術的研發(fā)。由地方政府牽頭，多部門分工協(xié)作，環(huán)保部門提供相應技術支撐，實現(xiàn)由政府調(diào)度、多部門聯(lián)動，做好各自領域淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的現(xiàn)狀掌握和監(jiān)督管理工作。