摘  要：甘肅省生態環境復雜，貧困程度深，貧困人口多，使得扶貧攻堅任務艱巨，如何在推進扶貧工作中不破壞環境，使生態保護、扶貧攻堅協調推進，堅持綠色發展精準扶貧策略變得尤為重要，甘肅省應從思想上重視、政策上扶持、綠色產業引導、農民積極參與等方面助力高質量精準扶貧。

　　關鍵詞：綠色發展;精準扶貧;可持續發展

　　隨著生態日益惡化，人們的生態保護意識也日益加強。聯合國持續關注綠色經濟在消除貧困方面發揮的作用。2015 年，聯合國可持續發展峰會正式通過了 17 個可持續發展目標，首要目標是在世界每一個角落永遠消除貧困。可見，可持續發展與消除貧困是全世界共同關心的兩個主題。黨的十八大以后，大力推進生態文明建設，讓綠色發展引導我國走可持續發展道路，綜合地改變目前社會、經濟、環境等方面突出問題。另一方面，在習近平同志提出“精準扶貧” 重要理念以來，全國脫貧攻堅工作進展迅速，已取得了決定性進展和歷史性成就。甘肅省貧困人口在全國貧困人口數量比重大，數量多、貧困程度深、貧困面積大，是全國扶貧攻堅主戰場，甘肅扶貧影響著全國脫貧工作的速度和質量，在精準扶貧的進程中貫徹綠色可持續發展理念就顯得尤為重要。

　　一、甘肅精準扶貧工作的現狀

　　甘肅省地處西北部，地域狹長，自然條件特殊，經濟基礎薄弱，貧困程度深、貧困人口多，扶貧攻堅工作任務重。 2018 年甘肅省脫貧攻堅強力推進，獲得了穩定減貧的階段成效，77.6 萬人實現脫貧，18 個縣區退出貧困序列，貧困人口人均可支配收入較上年增加 590 元。甘肅深度貧困地區主要分布在六盤山、秦巴山特困片區和藏區。這些地區自然條件嚴峻、基礎建設落后、公共服務欠缺，面積大，程度深，是全省脫貧攻堅的巨大難題。從現在到 2020 年，時間緊迫，甘肅省脫貧攻堅工作已刻不容緩，必須取得全面勝利。但是，精準扶貧任然面臨不少困難和挑戰，例如：深度貧困問題依然突出、剩下的貧困人口脫貧難度較大、脫貧攻堅與生態保護的矛盾、基礎設施和基本公共服務發展滯后等問題，特別是脫貧攻堅與生態保護的協調發展問題尤為突出。

　　二、甘肅生態精準扶貧的困境

　　1. 經濟社會發展與生態環境保護的矛盾凸顯目前，生態環保扶貧工作成績突出，但也存在一些嚴峻問題，由于扶貧攻堅任務已經進入倒計時階段，任務緊迫，一些貧困地區領導干部對生態保護的認識還不到位、一切以扶貧優先，“重產業、輕環保”的思路普遍，特別是對甘肅省的生態環境沒有全面認識，生態環保扶貧的精準性不夠強、政策措施的針對性不高，生態文明建設與精準脫貧仍需加強協調，扶貧產業發展、基礎設施建設還需與生態環境監管進一步統籌兼顧。落后的經濟社會發展現狀，要求甘肅省必須加快經濟發展速度，增加人民收入，經濟的快速增長又伴隨著大量的資源消耗、更多化肥農藥的使用和工業廢棄排放。甚至一些扶貧干部認識比較落后，認為要提高生產的效益或者追求更高的收益，自然避免不了對環境產生污染和破壞，是必須要付出的代價。在甘肅省 2017 年廢水主要污染物排放量中，鉛的排放量居全國第三，鎘、砷、六價鉻的排放量均居西北首位。人民生活水平提高的同時，生活方式與消費方式的改變，也使得用電量、生活垃圾產生量、污水排放量等指標大大增加。可見，經濟社會發展與生態環境的矛盾已經成為制約甘肅生態文明建設的首要矛盾。大力發展農業生產幫助增加農民收入，但傳統的農業生產模式卻又伴隨著農藥、化肥、農膜等污染物的產生，形成大面積污染。

　　2. 農業生態環境補償制度不完善制約了生態精準扶貧我國實施退耕還林、退牧還草等一系列農業生態環境補償項目以后，效果顯著，我國農業生態明顯改善，獲得了良好的效益。但經過多年發展，農業生態環境補償制度仍屬初級階段，很多方面還有待在實踐中探索不斷完善。目前，農業生態環境補償范圍僅局限在通過限制農民生產方式而給予相應較少補償，并沒有從根本上激勵農民的生產積極性。大部分貧困地區發展農業還是按照固有的方式加大地膜化肥的使用，給環境造成嚴重負擔。部分地區鼓勵農民減少使用化肥、農藥，但范圍小，沒有政策體系支撐，沒有績效考核指標，項目實施流于形式，效果不明顯。

　　三、綠色發展理念下的甘肅生態精準扶貧策略

　　1. 全面認識綠色發展的重要性，落實生態精準扶貧思想以生態文明建設助力精準脫貧，扶貧干部不能只想怎么完成任務，學歸學，做歸做，要從思想上高度重視精準扶貧綠色化，要積極宣傳生態文明的新思想、新理念，普及農民特別是貧困農民的環保意識。

　　2. 建立和完善生態補償機制甘肅省位于長江、黃河上游，祁連山水源涵養功能不斷下降，沙塵源地擴大，使中下游地區大氣污染加劇。地理位置特殊、自然條件嚴酷又伴隨著較低的經濟社會發展水平，制約著甘肅生態建設。建立健全多元化、市場化的生態保護補償機制，走循環發展之路顯得尤為迫切。今后應進一步完善自然資源有償使用制度。推動生態補償在法律、財政制度、稅費體制和市場機制等方面的突破和改革。使上游的甘肅發展獲得補償資金支持，積極推進貧困地區生態綜合補償試行試點，積極引導貧困地區采取各種方式吸納貧困人口參與生態環境保護，使貧困人口從中獲得穩定收益，提高貧困人口生態環境獲得感。

　　3. 推動貧困地區綠色發展甘肅生態資源多樣化，應從長遠角度規劃農村環保投資。絕不重復以往先破壞，再治理的發展老路，支持貧困地區探索適合當地實際的綠色發展新模式。積極引導種植業、農家樂等鄉村旅游產業，支持發展有機農業。推廣加厚地膜應用，加快解決地膜污染等一系列污染問題。甘肅省文化旅游資源豐富，其中，超過 70% 的文化旅游資源都集中在鄉村。用旅游助推脫貧，用美麗戰勝貧困。2018 年甘肅先后安排資金 4 億多發展“兩州一縣”鄉村旅游規劃，取得了初步成效。今后甘肅應進一步推進旅游扶貧工程，最大限度利用本身豐富的旅游資源，加大政策、項目、資金向深度貧困地區傾斜力度，加快培育一批特色鄉村旅游精品線路，讓旅游扶貧成為脫貧攻堅和鄉村振興的新活力。

　　參考文獻：

　　[1]王賓，于法穩.機遇綠色發展理念的山區精準扶貧路徑選擇[J].農村經濟， 2017(10).

　　[2]莫光輝。張菁.綠色減貧：脫貧攻堅戰的生態精準扶貧策略[J].廣西社會科學，2017(1).

　　《綠色發展理念下的甘肅生態精準扶貧策略探討》來源：《佳木斯職業學院學報》2019年08期，作者：高紅玫。