摘 要: 面對(duì)嚴(yán)峻的草原生態(tài)退化問題，傳統(tǒng)的政府一元化、科層式管理模式將難以為繼。充分發(fā)揮多元主體的力量，構(gòu)建草原生態(tài)合作治理體系，才是未來實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)善治的有效路徑。構(gòu)建草原生態(tài)合作治理體系，需要整合政府、牧民、專家學(xué)者、社會(huì)組織等相關(guān)利益主體的力量，需要在各利益主體之間切實(shí)建立和推進(jìn)信任構(gòu)建、溝通協(xié)商、利益協(xié)調(diào)、資源整合、組織與制度建設(shè)等多元合作機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞: 生態(tài)治理; 合作治理; 合作主體; 合作機(jī)制

　　合作治理是在批判傳統(tǒng)的政府一元化管理模式基礎(chǔ)上發(fā)展起來的公共治理理論，合作治理強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用政府與社會(huì)的力量來共同解決公共問題。我國(guó)公共管理知名學(xué)者張康之指出，“合作治理是多元社會(huì)治理主體的共同行動(dòng)，在合作治理體系中，政府只是多元社會(huì)治理主體中的一元，既往的政府壟斷社會(huì)治理的格局將失去歷史合理性，政府的控制導(dǎo)向也將為服務(wù)導(dǎo)向所替代。”[1]著名學(xué)者安塞爾與戈什認(rèn)為，“合作治理是指由多個(gè)政府部門與社會(huì)部門的利益相關(guān)方共同參與的、以達(dá)成共識(shí)為目的的、商議的、旨在制定或執(zhí)行公共政策或提供公共服務(wù)的制度安排。”[2]合作治理目前已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)界的主流范式，運(yùn)用合作治理理論解決公共問題的治理實(shí)踐也日益普遍，但在草原生態(tài)治理領(lǐng)域，合作治理研究尚未引起足夠的重視，有關(guān)草原生態(tài)治理之合作主體與合作機(jī)制方面的研究成果也非常少見。草原生態(tài)環(huán)境問題具有復(fù)雜性、多樣性、廣泛性等特征，涉及諸多利益相關(guān)方，需要政府與各社會(huì)主體共同努力，開展草原生態(tài)合作治理研究具有十分重要的意義。

　　一、草原生態(tài)合作治理的緣起

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó) 90% 的草原存在不同程度的退化、沙化和鹽漬化，草原退化面積以每年近 2000 萬畝的速度擴(kuò)展。[3]為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，自 20 世紀(jì) 80 年代中期，特別是進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，我國(guó)政府陸續(xù)制定了諸多與草原建設(shè)和保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)( 如《中華人民共和國(guó)草原法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》等) ，出臺(tái)了一系列草原管理政策、制度( 如“禁牧休牧輪牧政策”“草畜雙承包制度”“基本草原保護(hù)制度”“草畜平衡制度”等) 、實(shí)施了一系列規(guī)模浩大的草原生態(tài)工程項(xiàng)目( 如“退牧還草項(xiàng)目”“天然植被恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目”“京津風(fēng)沙源治理工程”等) 。這些法規(guī)、政策、制度與項(xiàng)目在改善草原牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、減緩草原快速退化趨勢(shì)、促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。在政府以嚴(yán)格的法規(guī)、政策、制度與大型工程項(xiàng)目實(shí)施草原生態(tài)治理的同時(shí)，一些民間的社會(huì)組織( 如阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)、曾經(jīng)草原等) 與專家學(xué)者也嘗試著通過多種方式( 如參與式管理、以社區(qū)為基礎(chǔ)的草原共管、社區(qū)化管理等) 開展多元化的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目( 表 1) ，與政府一起共同幫助牧區(qū)實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的改善與牧民生活水平的提高。

　　有環(huán)保組織成員與研究人員共同指出，中國(guó)的草原保護(hù)應(yīng)該采取更加協(xié)調(diào)的方式，整合參與各方的資源，包括政府、牧民、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織; 政府官員也意識(shí)到草原的保護(hù)與治理不單是政府部門的工作，更需要包括政府、牧民、社會(huì)組織、專家學(xué)者等草原生態(tài)治理相關(guān)主體通過有效的對(duì)話與合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)草原資源的有序管理與利用。[4]因此，建立起政府、牧民、專家學(xué)者、社會(huì)組織之間的合作治理機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)善治具有十分重要的意義。

　　二、草原生態(tài)治理之合作主體分析

　　在草原生態(tài)治理中，潛在的合作主體眾多，但其中最為重要的四類潛在合作主體為: 政府、牧民、專家學(xué)者與社會(huì)組織。

　　( 一) 政府政府是草原的直接管理者，是草原管理政策與相關(guān)制度的制定者，也是相關(guān)生態(tài)治理項(xiàng)目的資金提供者，因此，政府作用巨大。中央政府中相關(guān)的職能部門有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部( 林業(yè)和草原局) 、水利部、西開辦( 西部大開發(fā)辦公室) 等。地方政府中相關(guān)的部門有草原監(jiān)督管理局、畜牧局( 有的旗也叫農(nóng)牧局) 、林業(yè)和草原局等部門。此外，還有為數(shù)眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 蘇木) 政府。雖然政府作用巨大，但是，政府的資源( 包括人、財(cái)、物、生態(tài)治理知識(shí)等) 也是有限的，特別是基層地方政府，其可資利用的生態(tài)治理資源更是捉襟見肘。而且，地方政府往往面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，其專門用于生態(tài)治理的資源不多，有時(shí)甚至?xí)�被迫挪用�?guó)家專項(xiàng)生態(tài)治理資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，如何有效地吸納足夠多的社會(huì)主體和社會(huì)資源用于草原生態(tài)治理，是地方政府的一項(xiàng)重要議題。

　　( 二) 牧民牧民是草原最直接的使用者和受益者，也是草原生態(tài)環(huán)境治理的重要主體和內(nèi)生力量。政府的草原管理政策制度需要牧民去落實(shí)執(zhí)行，專家學(xué)者們的草地技術(shù)研究成果的應(yīng)用推廣離不開牧民，社會(huì)組織的公益生態(tài)項(xiàng)目也需要牧民的積極參與。因此，沒有牧民的配合和有效參與，草原生態(tài)合作治理的實(shí)踐將寸步難行。當(dāng)然，牧民并非簡(jiǎn)單被動(dòng)的政策、技術(shù)與項(xiàng)目執(zhí)行者，也是重要的信息與意見反饋者。政府的政策制度、專家學(xué)者的研究成果和社會(huì)組織的生態(tài)項(xiàng)目是否適合牧民所在地區(qū)的實(shí)際情形，在實(shí)際運(yùn)行中存在什么問題，有哪些方面需要修正完善等，都離不開牧民的及時(shí)有效反饋。而且，牧民們祖祖輩輩居住生活在草原上，對(duì)草原有著很強(qiáng)的情感依附，也積累了對(duì)草原生態(tài)治理的大量地方本土知識(shí)，這些地方本土知識(shí)是草原生態(tài)治理的重要知識(shí)支撐。當(dāng)然，牧民也可能成為草原生態(tài)破壞者，尤其是在面臨生計(jì)壓力或者集體行動(dòng)困境的時(shí)候。

　　( 三) 專家學(xué)者 “專家學(xué)者”通常是指那些在知識(shí)方面相較于普通公眾等其他社會(huì)主體擁有比較優(yōu)勢(shì)的人[5]。參與草原生態(tài)治理事務(wù)的專家學(xué)者，既有來自專業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究人員，也有來自大學(xué)的教授學(xué)者; 既有來自政府系統(tǒng)的專家也有來自民間團(tuán)體的專家。因此，依據(jù)身份背景的不同，可將相關(guān)的專家學(xué)者劃分為四類: 研究院所專家、大專院校專家、政府系統(tǒng)專家、民間團(tuán)體專家( 圖 1) 。

　　( 四) 社會(huì)組織 1991 年聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表的《馬尼拉宣言》，將“社會(huì)組織”定義為各種社區(qū)活動(dòng)群體、地方自愿組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體和其他不計(jì)私益而為公益服務(wù)的社會(huì)群體。在發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)組織一般致力于各種社會(huì)公益事業(yè)，如農(nóng)村扶貧、環(huán)境保護(hù)、教育、人權(quán)等。參與草原生態(tài)治理的社會(huì)組織，既有草原地區(qū)的基層社區(qū)組織和草原地區(qū)土生土長(zhǎng)的環(huán)保組織，也有來自非草原地區(qū)的的環(huán)保社會(huì)組織，還有來自境外的國(guó)際組織等; 既有體制內(nèi)的社會(huì)組織，也有體制外的社會(huì)組織。因此，依據(jù)身份背景的不同，可將相關(guān)的社會(huì)組織劃分為四種類型: 體制內(nèi)的社會(huì)組織、體制外的社會(huì)組織、基層社區(qū)組織與境外國(guó)際組織( 圖 2) 。

　　三、草原生態(tài)治理之合作機(jī)制構(gòu)建

　　在識(shí)別和明確草原生態(tài)治理中的重要合作主體之后，接下來就是如何構(gòu)建有效的合作機(jī)制，切實(shí)開展合作行動(dòng)。草原生態(tài)合作機(jī)制包括信任構(gòu)建、溝通協(xié)商、利益協(xié)調(diào)、資源整合、組織與制度建設(shè)等具體機(jī)制。各合作機(jī)制之間存在著一定的邏輯關(guān)系，其中，各主體之間信任關(guān)系的構(gòu)建是合作過程開展的初始條件或基礎(chǔ)條件，因?yàn)闆]有信任是談不上合作的; 而在各主體正式的合作過程中，充分的溝通協(xié)商可以促進(jìn)各主體間利益的協(xié)調(diào)和資源的整合，組織與制度建設(shè)則又為利益的有效協(xié)調(diào)與資源整合提供了有力保障( 圖 3) 。

　　( 一) 信任構(gòu)建機(jī)制信任是合作的基礎(chǔ)與基石。政治學(xué)家羅伯特·D·帕特南指出，“在一個(gè)共同體中，信任水平越高，合作的可能性越大。信任是社會(huì)資本的重要組成部分，以信任關(guān)系為支撐的參與互動(dòng)，在參與者之間能夠產(chǎn)生安全感和確定感，從而達(dá)成合作意愿”。[6]政府要被信任就要表現(xiàn)出足夠的誠(chéng)信，政府的誠(chéng)信很大程度上取決于其治理和恢復(fù)草原生態(tài)的決心; 取決于其執(zhí)行草原生態(tài)治理政策的力度; 取決于其對(duì)待草原社會(huì)公共利益與政府自身( 或部門) 利益的態(tài)度; 取決于其是否真正愿意向社會(huì)組織或者專家學(xué)者進(jìn)行一定程度的放權(quán)，是否真正愿意推動(dòng)草原生態(tài)治理與決策過程中的民主參與機(jī)制建設(shè)等。牧民、專家學(xué)者與社會(huì)組織也要做到被信任。牧民們應(yīng)能切實(shí)承諾遵守政府合理的草原管理政策與制度，做到不偷牧，不過度放牧。專家學(xué)者應(yīng)秉承科學(xué)求真精神，認(rèn)真研究草原退化的真正機(jī)理，并以負(fù)責(zé)任的態(tài)度發(fā)表相關(guān)言論，提供咨詢建議，且保持其人格獨(dú)立性，減少社會(huì)批評(píng)其為政府或企業(yè)等組織代理人的質(zhì)疑。社會(huì)組織應(yīng)以實(shí)實(shí)在在的草原生態(tài)治理行動(dòng)，履行其致力于草原生態(tài)環(huán)境改善的使命宗旨，實(shí)行透明規(guī)范的項(xiàng)目運(yùn)作方式，強(qiáng)化自律機(jī)制，主動(dòng)與政府溝通，消除政府和社會(huì)對(duì)其的質(zhì)疑。在合作互動(dòng)中，社會(huì)組織與專家學(xué)者應(yīng)該以積極主動(dòng)的姿態(tài)，多與政府溝通，多讓政府了解自己的生態(tài)活動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)，盡量采取一些溫和的合作方式，以贏得政府的信任。

　　( 二) 溝通協(xié)商機(jī)制學(xué)者阿圖羅·埃斯科瓦爾指出，“多元生態(tài)行動(dòng)，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，包括社會(huì)組織、科學(xué)家、政府、環(huán)保評(píng)論家、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等。他們對(duì)生態(tài)問題有不同看法，有文化的、原住民知識(shí)、資源和保護(hù)、行動(dòng)邊界和行動(dòng)自主權(quán)等各種訴求。”[7]作為一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)與社會(huì)系統(tǒng)，草原的退化與治理，并不是一件簡(jiǎn)單的事情。對(duì)草原退化的原因以及治理措施的認(rèn)知，在政府、牧民、專家學(xué)者與社會(huì)組織之間是存在差異的。有研究者專門指出，除了自然環(huán)境因素，決策者( 政府) 、牧民、研究人員和社會(huì)組織之間缺乏溝通協(xié)商是導(dǎo)致中國(guó)草原生態(tài)問題久治不愈的重要原因。[4]政府部門傾向于將草原退化的原因歸咎于牧民的過牧、偷牧、不法放牧等行為，因而主張加大草原執(zhí)法與監(jiān)督力度，加大對(duì)牧民違法行為的處罰力度。牧民則往往有不同的看法，他們認(rèn)為政府實(shí)施的一些標(biāo)準(zhǔn)化、一刀切的草原管理政策、項(xiàng)目，不符合牧區(qū)的實(shí)際情況，也不考慮牧民們的生計(jì)，難以有效實(shí)施，如果實(shí)施開來，不僅不利于改善草原生態(tài)，甚至?xí)�加劇草原的退化。專家學(xué)者們主張政府應(yīng)改變一刀切的草原管理辦法，從各地的實(shí)際情形出發(fā)，采取靈活適宜的管理方式; 專家們還建議政府在制定草原管理措施時(shí)應(yīng)注意吸收地方社區(qū)和牧民的意見，充分調(diào)動(dòng)起地方社區(qū)和牧民自主保護(hù)草原的積極性。各方之間在草原生態(tài)治理上的一些認(rèn)知差異，迫切需要通過溝通協(xié)商來化解，政府、牧民、專家學(xué)者與社會(huì)組織應(yīng)學(xué)會(huì)互相傾聽彼此的聲音，多從對(duì)方考慮問題，而不是各執(zhí)一詞，互不退讓。

　　( 三) 利益協(xié)調(diào)機(jī)制草原生態(tài)治理表面上看是處理人與自然的關(guān)系，實(shí)際上是處理人與人之間的關(guān)系，只有做到人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)，而人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)最重要就是利益的協(xié)調(diào)。“草原生態(tài)治理活動(dòng)不單包括各方的投入和貢獻(xiàn)各自的力量，承擔(dān)各自的責(zé)任，還要分享活動(dòng)中形成的結(jié)果和帶來的利益，從而使各方通過草原生態(tài)治理實(shí)踐與項(xiàng)目平臺(tái)，形成長(zhǎng)期的相互依存與互補(bǔ)的利益共同體。”[8]在草原生態(tài)治理實(shí)踐中，找準(zhǔn)政府、牧民、專家學(xué)者和社會(huì)組織各方的 “利益契合點(diǎn)”，有助于促進(jìn)各方的有效合作，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)治理績(jī)效的最優(yōu)。不可否認(rèn)，政府、牧民、社會(huì)組織與專家學(xué)者都有各自的特定利益。政府( 官員) 進(jìn)行草原生態(tài)治理可以打造生態(tài)政績(jī)、申請(qǐng)更多的國(guó)家生態(tài)項(xiàng)目與生態(tài)治理資金; 牧民參與草原生態(tài)治理，是為了自己的切身利益與家庭的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì); 社會(huì)組織參與草原生態(tài)治理可以據(jù)此擴(kuò)大組織的知名度與社會(huì)影響力，為組織今后發(fā)展籌集更多的資源; 專家學(xué)者參與草原生態(tài)治理同樣可以提高自身的知名度，積累更多的學(xué)術(shù)資源與社會(huì)資本，還可以將自己的研究理論進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。盡管大家有各自的特定利益，但促進(jìn)草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善、實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以說是各方共同的目標(biāo)與關(guān)切，可以說是各方的“利益契合點(diǎn)”。草原生態(tài)治理活動(dòng)可以此“利益契合點(diǎn)”為基礎(chǔ)，對(duì)各方的特定利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)共同利益的基礎(chǔ)上，盡量尊重和滿足各方的特定利益。

　　( 四) 資源整合機(jī)制在草原生態(tài)治理中，政府、牧民、專家學(xué)者和社會(huì)組織有著不同的優(yōu)勢(shì)資源。政府的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在財(cái)政資源、法定權(quán)威、科層組織、信息資源等方面。牧民的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在其擁有利用草原的地方知識(shí)( 所謂的“土辦法”) 和豐富的一線草場(chǎng)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專家學(xué)者的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在其能為草原生態(tài)治理帶來知識(shí)與學(xué)術(shù)資源，從專業(yè)層面論證生態(tài)項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性。社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在其可以為草原生態(tài)治理帶來眾多的志愿者資源、豐富的資金注入和新的項(xiàng)目治理方式與理念等。在我國(guó)傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型治理模式中，往往過于強(qiáng)調(diào)突出政府的資源，重視政府財(cái)政資金的投入和組織體系的權(quán)威與組織資源，而對(duì)牧民、專家學(xué)者與社會(huì)組織等社會(huì)資源吸收不夠，結(jié)果導(dǎo)致政府的財(cái)政壓力和項(xiàng)目運(yùn)作中的效率低下，而且由于缺乏社會(huì)的參與監(jiān)督，也容易出現(xiàn)各種腐敗問題。從當(dāng)前草原生態(tài)治理的實(shí)踐來看，部分地方政府用于生態(tài)治理的資源是比較貧乏的，他們一方面要積極地向上級(jí)政府和國(guó)家申請(qǐng)專項(xiàng)生態(tài)治理資金，一方面也會(huì)尋求社會(huì)資源。于是，當(dāng)實(shí)力雄厚的知名社會(huì)組織通過生態(tài)項(xiàng)目合作為地方政府帶來豐厚資金，當(dāng)知名院校與科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)長(zhǎng)為地方政府帶來雄厚的科研技術(shù)資源時(shí)，地方政府是持熱烈歡迎態(tài)度的。例如，由社會(huì)知名企業(yè)家擔(dān)任理事的阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)就為阿拉善地方政府帶來了豐富的外部資源，生態(tài)協(xié)會(huì)在阿拉善地區(qū)開展了眾多的生態(tài)治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不僅為阿拉善地區(qū)注入了豐富了資金，也帶來了先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)理念與方法。[9]而蘭州大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、甘肅省治沙研究所、中國(guó)科學(xué)院等知名院校與科研機(jī)構(gòu)的專家圍繞阿拉善地區(qū)的生態(tài)問題展開的一系列研究項(xiàng)目，也為阿拉善地區(qū)的生態(tài)改善提供了堅(jiān)實(shí)的理論與技術(shù)支撐。[10]

　　( 五) 組織與制度建設(shè)組織是有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)，是一種設(shè)計(jì)用來獲取特定目標(biāo)的工具。[11]組織的建立能夠使組織成員的個(gè)人行為之間實(shí)現(xiàn)更高程度的協(xié)調(diào)一致。制度“是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，是一些人為設(shè)計(jì)的、形塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束，制度構(gòu)造了人們?cè)谡�治、社�?huì)或經(jīng)濟(jì)里交換的激勵(lì)。”[12]組織與制度的共同點(diǎn)在于: 降低人們的交易成本，減少不確定性，為人們之間的合作提供穩(wěn)定預(yù)期。合作治理中的組織與制度建設(shè)是指通過建立合作組織、制定制度規(guī)則來更好地明確政府、牧民、社會(huì)組織與專家學(xué)者各方在生態(tài)治理( 項(xiàng)目合作) 中的角色。有效的組織與制度建設(shè)可以避免合作中的松散、無序、沖突等，使各方之間的利益協(xié)調(diào)與資源整合等得到有效落實(shí)。在四川省紅原縣草地生態(tài)治理實(shí)踐中[8]，就成立了由各利益相關(guān)方代表( 包括紅原縣政府、四川省草原科學(xué)研究院、國(guó)際山地組織、紅原縣牧民等) 組成的合作組織———草地共管委員會(huì)，草地共管委員會(huì)召集相關(guān)方就紅原縣草地生態(tài)現(xiàn)狀與問題進(jìn)行專門討論與平等協(xié)商，并始終注意確保各方的利益與需求得到有效體現(xiàn)與尊重，有力保證了紅原縣草原生態(tài)合作共管的持續(xù)有效開展。在阿拉善生態(tài)治理實(shí)踐中，則很重視合作治理的制度建設(shè)。為了促進(jìn)阿拉善地方各級(jí)政府和職能部門配合和協(xié)助阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)的生態(tài)治理項(xiàng)目，阿拉善盟盟行署專門擬定出臺(tái)有關(guān)制度，將當(dāng)?shù)卣�府部門是否有效地協(xié)助和配合生態(tài)協(xié)會(huì)的工作作為政府部門的工作職責(zé)內(nèi)容并納入年終考核體系。這一制度有效地保障和促進(jìn)了地方政府與阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)的合作。

　　四、結(jié)語

　　作為我國(guó)最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，草原具有重大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。長(zhǎng)期以來，人們多看重草原的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視其生態(tài)價(jià)值，加之草原地區(qū)干旱多風(fēng)的自然環(huán)境，使得草原的大面積退化與破壞成為我國(guó)草原地區(qū)最嚴(yán)重的環(huán)境與生態(tài)問題。面對(duì)嚴(yán)峻的草原生態(tài)退化問題，必須切實(shí)改變傳統(tǒng)的政府一元化、科層式管理模式，充分吸納牧民、專家學(xué)者、社會(huì)組織等多元社會(huì)主體的力量，并在政府和各社會(huì)主體之間建立起有效的合作機(jī)制。各主體在合作的過程中，應(yīng)切實(shí)履行好各自的職責(zé)，克服各自的問題，利用好各自的資源。政府真正從草原的實(shí)際情形出發(fā)，制定與實(shí)施合理的生態(tài)管理政策; 牧民按照國(guó)家的草原利用與保護(hù)政策，合理地利用草原，在維持家庭生計(jì)的同時(shí)不破壞草原的可持續(xù)利用; 專家學(xué)者認(rèn)真開展草原生態(tài)治理方法與技術(shù)的研究推廣和草原相關(guān)決策的咨詢工作; 社會(huì)組織積極開展草原生態(tài)管理的志愿服務(wù)工作以及與地方政府合作開展多樣化的生態(tài)項(xiàng)目。只有這樣，才能真正形成草原生態(tài)治理的合力，切實(shí)有效地解決草原退化問題。□

　　參考文獻(xiàn):

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