摘要：本文在分析當前基層公共機構(gòu)節(jié)能減排 工作 存在難點的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國“十一五”規(guī)劃有關(guān)節(jié)能減排的要求，從完善節(jié)能減排 管理 體系，加強能源消耗 統(tǒng)計 ，采用節(jié)能新技術(shù)，推廣 合同 能源管理和加強節(jié)能減排宣傳五個方面提出基層公共機構(gòu)促進節(jié)能減排的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：節(jié)能減排,基層公共機構(gòu)

　　1 當前節(jié)能減排管理的工作難點

　　1.1 節(jié)能 組織 體系不全，管理難到位。一是缺乏自上而下統(tǒng)一的節(jié)能減排組織體系。縣級以上政府一般成立了由主要負責人牽頭的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，節(jié)能減排工作由機關(guān)事務(wù)管理局負責，但政府各組成部門一般沒有明確的管理組織和管理人員。二是缺乏有效的節(jié)能減排監(jiān)測體系。節(jié)能減排工作是近年來的一項新工作，其日常管理、計量和統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作很大程度上處于手工操作狀態(tài)，沒有全面建立起電子化管理監(jiān)測 網(wǎng)絡(luò) ，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)準確性、真實性、節(jié)能總體目標達到與否，沒有明確的組織機構(gòu)來監(jiān)督。

　　1.2 節(jié)能管理制度不明，工作難規(guī)范。由于節(jié)能減排工作是公共機構(gòu)近年來的一項新業(yè)務(wù)，許多制度建立還不完善。一是沒有建立規(guī)范的節(jié)能減排消耗統(tǒng)計制度，各種能耗登記簿(表)沒有統(tǒng)一格式要求，登記內(nèi)容不規(guī)范;二是未建立節(jié)能信息統(tǒng)計分析制度。節(jié)能信息工作還處于簡單的數(shù)據(jù)采集階段，未能將數(shù)據(jù)進行深入分析和利用;三是未建立嚴格的節(jié)能減排內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。節(jié)能減排崗位、職責、操作規(guī)程不明確，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)準確性、真實性、節(jié)能總體目標達到與否，沒有明確的組織機構(gòu)來監(jiān)督。

　　1.3 節(jié)能節(jié)約政策不銜接，示范作用削弱。按照相關(guān)規(guī)定，公共機構(gòu)建設(shè)項目需要城建、發(fā)改、 財政 等部門審批以后才能建設(shè)，在既定的制度框架內(nèi)，通過政府采購選取造價最低的材料。而最節(jié)能環(huán)保的項目可能在經(jīng)濟上并非最節(jié)省的，這就使得公共機構(gòu)節(jié)能 建筑 建設(shè)與政府采購的相關(guān)原則相違背，節(jié)能建筑在 實踐 中不能得到大規(guī)模推廣與 應(yīng)用 ，也使一些示范工程雖然建起來了，但就只能是停留在“形象工程”的層面上。公共機構(gòu)帶頭節(jié)能的示范效應(yīng)被削弱。

　　1.4 節(jié)能改造資金不足，設(shè)備難更新。存量建筑設(shè)計缺陷，改造難度大。公共機構(gòu)新建筑物通常都按照節(jié)能減排的要求，充分考慮選用節(jié)能建筑材料和能源效率的提高，充分利用太陽能，而舊建筑物在設(shè)計和建筑之時，沒有按照節(jié)能減排要求和標準設(shè)計，而要進行改造和重新設(shè)計則要付出很高的成本，基層公共機構(gòu)節(jié)能專項經(jīng)費缺乏，制約了基本工作的開展、節(jié)能改造的進行和新技術(shù)、新能源、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。

　　1.5 節(jié)能意識不強，工作難深入。一是個別領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排沒有引起高度重視。個別單位的領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，少數(shù)單位還存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，不推不動，甚至推也不動的現(xiàn)象。二是節(jié)能宣傳力度不足，效果欠佳。節(jié)能減排宣傳，口號、標語多，流于“形式主義”大多數(shù)人對節(jié)能基本知識了解少，少數(shù)人甚至對節(jié)能減排工作不理解，不能很好的配合日常節(jié)能減排工作，個別人還以影響了工作為理由進行反對。

　　1.6 節(jié)能隊伍人員不專，工作難提高。根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能管理條例》要求，公共機構(gòu)應(yīng)指定專人負責能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)。重點用能單位應(yīng)設(shè)立能源管理崗位，能源管理人員必須具有節(jié)能專業(yè)知識、實際工作 經(jīng)驗 以及工程師以上技術(shù) 職稱 。但目前基層公共機構(gòu)節(jié)能減排工作專職機構(gòu)和人員缺編，做節(jié)能減排工作的人員基本都是兼任的，且專業(yè)知識難達到要求，節(jié)能減排管理隊伍的“不穩(wěn)不專”，造成基層機構(gòu)節(jié)能減排整體水平難提高。

　　2 改進節(jié)能減排管理的對策建議

　　2.1 健全組織體系，強化節(jié)能管理水平。一是要根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》要求，各部門應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責本地區(qū)本部門公共機構(gòu)節(jié)能減排工作，主要領(lǐng)導(dǎo)為節(jié)能減排的第一責任人，并指定專職人員或兼職人員負責本單位節(jié)能減排工作的開展。進一步完善聯(lián)絡(luò)員制度，廣泛開展聯(lián)絡(luò)和交流。充分發(fā)揮好重要的橋梁紐帶作用，積極組織協(xié)調(diào)，開展好各項活動。二是各省要頒布《公共機構(gòu)節(jié)能條例》實施辦法，各系統(tǒng)要出臺節(jié)能減排《指導(dǎo)意見》，科學(xué)地規(guī)劃和指導(dǎo)各級公共機構(gòu)開展節(jié)能減排工作。

　　2.2 加強能耗 統(tǒng)計 ，提高基礎(chǔ) 工作 水平。能耗基數(shù)是分析能耗情況、評定能耗指標、制定節(jié)能目標的重要依據(jù)，也是公共機構(gòu)開展節(jié)能減排的基礎(chǔ)性工作。各級公共機構(gòu)應(yīng)全面落實能源資源消耗統(tǒng)計制度，掌握公共機構(gòu)能源資源消耗實際情況;各級政府應(yīng)有 計劃 地安排能源 審計 ，根據(jù)能耗統(tǒng)計、能源審計、能效分析等情況，不定期對全省公共機構(gòu)能耗情況進行公示;各級公共機構(gòu)節(jié)能 管理 部門，要積極研究所屬公共機構(gòu)的能耗情況，根據(jù)不同地區(qū)、不同性質(zhì)、不同系統(tǒng)公共機構(gòu)分類實行能耗定額。

　　2.3 推廣節(jié)能新技術(shù)，加大節(jié)能產(chǎn)品采用率。各級公共機構(gòu)要按照節(jié)能標準，結(jié)合本單位實際，制定切實可行的節(jié)能改造計劃，大力推廣 應(yīng)用 新技術(shù)、新能源和新產(chǎn)品。各級公共機構(gòu)要制定既有辦公 建筑 全部達到節(jié)能要求的計劃安排，完成鍋爐、電梯、中央空調(diào)等耗能大戶的節(jié)能減排改造任務(wù);各公共機構(gòu)要充分把握國家 財政 補貼推廣高效照明燈具政策，抓緊淘汰低效照明產(chǎn)品，積極開展節(jié)水設(shè)備改造。公共機構(gòu)在購置用能辦公設(shè)備時，要認真執(zhí)行國家用能設(shè)備采購目錄，購置能效標識2級以下節(jié)能產(chǎn)品。

　　2.4 積極籌措資金，推行合同能源管理。一是各級公共機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況，積極籌措資金，有計劃、有步驟地對本單位高能耗、高污染產(chǎn)品進行更新改造，對于大型設(shè)備改造，資金需要量大，基層機構(gòu)自身不能解決的，要積極向上級部門 報告 ，爭取上級部門支持，幫助解決困難。二是各機構(gòu)應(yīng)在管理措施方面積極創(chuàng)新，積極探索合同能源管理的新路子，降低能耗總費用開支，解決節(jié)能管理和節(jié)能改造的資金瓶頸，從而達到既控“量”又控“費”的雙控目的，實現(xiàn)公共機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、 社會 效益的多贏局面。

　　2.5 營造節(jié)能氛圍，普及公眾節(jié)能知識。節(jié)能宣傳 教育 對推動各級公共機構(gòu)節(jié)能工作走上規(guī)范化、專業(yè)化道路，起著重要的導(dǎo)向作用。各級機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門要充分利用電視、 網(wǎng)絡(luò) 、報紙、雜志等媒體，通過開展知識競賽、節(jié)能體驗、圖版巡展、爭當節(jié)能標兵等活動，加大宣傳力度，促進《公共機構(gòu)節(jié)能管理條例》宣傳進入每一個公共機構(gòu)，在全社會營造良好的輿論氛圍，切實提高公共機構(gòu)節(jié)能相關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)公眾監(jiān)督管理和自覺執(zhí)行的良性互動，為節(jié)能工作開展建立健康機制。