摘要: 通過對長武縣水資源概況、灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及灌溉用水情況的介紹，分析了存在的主要問題，提出了相應(yīng)的解決措施。為灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置，節(jié)約用水，保護性利用干旱地區(qū)資源以及實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與發(fā)展將起到很大的作用，并有利于建立當(dāng)?shù)?a href='http://www.optiwork.cn/stjj/' target='_blank' class=infotextkey>生態(tài)經(jīng)濟型的環(huán)境水模式。

　　關(guān)鍵詞: 長武縣,節(jié)水灌溉,問題,解決措施

　　1、基本情況

　　1.1自然條件。長武縣位于陜西省渭北旱原西部的陜、甘兩省交界處，地理坐標為東徑107°38′49″—107°58′02″、北緯34°59′09″—35°18′37″，東與我省的彬縣為鄰，南、西、北分別與甘肅省的靈臺、涇川、寧縣和正寧接壤，總面積567.1平方公里。

　　多年平均氣溫9.1℃，極端最高36.9℃,極端最低-24.9℃，最大凍土厚度70cm，年平均無霜期171天，最長219天，最短131天。年平均日照2218.7小時，年平均蒸發(fā)量1016.6毫米，干旱指數(shù)1.71,干旱和霜凍對農(nóng)作物的危害較大。

　　多年平均降水量為574mm，基本規(guī)律是分布不均，且以夏季最多，冬季最少，主要集中七、八、九三個月，占年總量的54.9%，加之雨熱同季，蒸發(fā)量相對較低，有利于農(nóng)作物生長。

　　1.2社會經(jīng)濟概況。全縣共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，161個行政村，2008年年底總?cè)丝?8.04萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.27萬人，人口密度314人/平方公里，現(xiàn)有大牲畜3.31萬頭，豬、羊等小家畜7.42萬頭，總耕地面積38.3萬畝，糧食作物主要以小麥、玉米及高粱等為主，經(jīng)濟作物主要以油菜、烤煙及果樹為主。2008年全縣國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值達到16.04億元，人均生產(chǎn)總值8891元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值3.30億元;第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值8.12億元;第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值4.62億元。2008年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值54563萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值41953萬元，林業(yè)產(chǎn)值909萬元，牧業(yè)產(chǎn)值9998萬元，漁業(yè)產(chǎn)值33萬元，農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1670萬元。2008年農(nóng)民人均純收入2895元，低于渭北黃土高塬平均水平，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

　　1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。長武縣現(xiàn)有耕地面積38.3萬畝，人均1.94畝，坡耕地14.27萬畝，占耕地面積的47%。果園面積9.71萬畝，占耕地面積的32%，屬于一個人多地少的旱原區(qū)。2008年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值54563萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值41953萬元，林業(yè)產(chǎn)值909萬元，牧業(yè)產(chǎn)值9998萬元，漁業(yè)產(chǎn)值33萬元，農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1670萬元。

　　1.4自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害主要有干旱、連陰雨、冰雹、大風(fēng)、暴雨和霜凍等，它限制著氣候資源的充分利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能的發(fā)揮。據(jù)多年以來的統(tǒng)計資料表明，影響全區(qū)農(nóng)業(yè)的各種氣象災(zāi)害比例是：干旱占30.9%，連陰雨占14.8%，大風(fēng)占30.8%，冰雹占9.6%，暴雨占6.0%，霜凍占7.9%，其中以干旱對農(nóng)業(yè)影響最大，也是本縣發(fā)展生產(chǎn)的主要障礙因素，平均兩年有一次大旱，一年有兩次小旱。

　　2、灌區(qū)管理現(xiàn)狀

　　2.1　庫壩灌區(qū)管理。為合理利用水資源，使有限的水發(fā)揮最大的效益，我縣緊緊以《水法》、《水土保持法》等一系列水法水規(guī)為依據(jù)，由縣水管站進行統(tǒng)一管理，指定專人負責(zé)，并負責(zé)查處水事案件，對破壞灌溉設(shè)施進行嚴肅處理。庫壩灌區(qū)水費收取嚴格按縣物價局下達的水價標準收繳水費。

　　2.2　機井管理。為使現(xiàn)有的機井發(fā)揮最大的效益和良性運行。近幾年我縣積極探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革之路，并出臺了《長武縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見》等一系列制度和細則，目前，我縣的機井管理主要采用村管組管，聯(lián)戶承包，個人承包形式。對于灌溉面積涉及兩村的井灌區(qū)機井，實行村管形式，兩村簽訂合同，共同管理，確保機井工程的正常運行;對于控灌面積較小的機井，則采取聯(lián)戶承包和個人承包的形式。

　　3、灌區(qū)灌溉用水情況

　　3.1灌溉制度擬定。根據(jù)灌區(qū)二十年來的用水及運行狀況，結(jié)合該區(qū)農(nóng)作物灌溉實際情況，擬定灌區(qū)農(nóng)作物灌溉制度見下表。

　　灌區(qū)水源為小河來水，河流常流量0.2 m3/s，灌溉設(shè)計需水量0.089 m3/s，灌溉水利用系數(shù)0.7，滿足灌溉系統(tǒng)要求。

　　3.2　灌溉效益。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣農(nóng)田灌溉工程總設(shè)施面積71550畝，有效灌溉面積55418畝。按灌溉形式分為自流灌溉、機電井灌溉、機電抽灌站三種;其地表水自流灌及噴井灌溉面積12770畝;機電井灌溉面積6638畝;機電抽灌站灌溉面積36010畝。灌區(qū)以種植小麥為主，夾有少量蔬菜和其它經(jīng)濟作物。

　　3.3　灌水定額及成本。我縣是一個國家級貧困縣，近年來，國家雖然加大對農(nóng)村灌溉水利設(shè)施建設(shè)的投資力度，但由于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳�產(chǎn)生活水平低下，使得我縣的灌溉設(shè)施落后，大部分只能采取土渠輸水，水資源浪費嚴重。據(jù)調(diào)查，庫壩灌區(qū)灌水定額為90~100 m3/次·667m2， 每年每667m2水費為10元;機井灌區(qū)灌水定額為60~65m3/次·667m2，每年每667m2水費為20元。

　　4、發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)存在的問題

　　由于特定的自然條件和歷史原因，現(xiàn)有水利工程普遍存在工程總量不足，規(guī)模偏小，建設(shè)標準低;投入不足，配套不完善，覆蓋率低，年久失修，病險嚴重等問題，導(dǎo)致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全等，不能有效地解除旱澇災(zāi)害特別是旱災(zāi)的威脅，嚴重制約了節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　4.1水利化程度低。項目區(qū)內(nèi)有效灌溉率偏低，大量耕地缺少灌溉水利設(shè)施。主要有兩個方面的原因：一是長期以來水利建設(shè)投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求。二是一些地方由于缺乏地表、出露水資源，坡度較大或土地零星分散等原因無法興建傳統(tǒng)水利設(shè)施或因單位投資過大，目前還沒有水利設(shè)施而干旱。

　　4.2灌區(qū)水利設(shè)施老化及損壞嚴重。現(xiàn)有引、提水工程大部分設(shè)施老化及損壞嚴重，造成引、提水量不足，致使灌溉面積嚴重下降，有相當(dāng)部分提水工程已失效。另外，一些提灌工程由于抽水揚程高，運行成本高，群眾無法負擔(dān)水費而無法運行使用造成灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田受旱。目前基本沒有運行使用。群眾只能將水田改種旱作物。

　　4.3灌區(qū)水利設(shè)施配套不完善，節(jié)水改造滯后。現(xiàn)有灌區(qū)的渠道防滲率低，灌區(qū)渠系配套普遍存在建設(shè)標準低，配套不完善，覆蓋率低，渠系建筑物年久失修、坍塌、老化、淤積等現(xiàn)象，導(dǎo)致灌溉水利用率低，水資源得不到充分利用，灌溉保證率達不到設(shè)計要求，灌溉面積逐年下降。

　　4.4資金投入不足。我縣小型農(nóng)田水利工程近年來得到較大發(fā)展，但資金投入嚴重不足始終制約著節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)是一項涉及量大面廣，工程技術(shù)含量高，資金需求量大的農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施。沒有資金保證，工程建設(shè)的進度和質(zhì)量就無法保證。近年來，由于地方財政十分困難，加之節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)建設(shè)投資較大，除利用國家以工代賑工程投資建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)外，基本上沒有其它資金的投入，沒有形成一個良性的工程建設(shè)投資機制，導(dǎo)致節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)建設(shè)資金嚴重不足，影響著節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。

　　由于以上原因，導(dǎo)致有限的水資源得不到充分地利用，灌溉面積逐年下降，糧食生產(chǎn)不能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，嚴重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民增收，也給社會增加了不可忽視的不穩(wěn)定因素。

　　5、解決項目資金來源問題的探討

　　節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)項目投資大、周期長、社會效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級管理，分級負責(zé)”的原則，應(yīng)建立相應(yīng)的專項治理資金。但是，要加快節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策，將節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)項目列入基建項目。由國家投資，對位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或經(jīng)濟效益較好的節(jié)水灌溉項目，可利用貸款，應(yīng)采用區(qū)、鎮(zhèn)、村三級共同負擔(dān)，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政府應(yīng)采取傾斜政策，區(qū)財政多加投入，盡量減少村級經(jīng)濟負擔(dān);對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)以國家投入為主。同時，積極穩(wěn)妥地搞好節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)項目的產(chǎn)權(quán)制度改革，搞好水費征收及各種經(jīng)營，逐步建立起“以水養(yǎng)水，以庫養(yǎng)庫”的管理體制。在防汛責(zé)任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式爭取治理資金。

　　6、發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)項目中勘察工作的必要性

　　在項目建設(shè)前期，主管部門一般都會組織設(shè)計、施工、運行管理等方面的知情人員座談項目區(qū)的有關(guān)事項情況。這對項目區(qū)的節(jié)水灌溉設(shè)計大有脾益，但要作出一個完好的設(shè)計方案，工程前期勘察是必不可少的。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對項目區(qū)進行一次全面的勘察，為設(shè)計提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。

　　7、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)項目實施要走正規(guī)化道路

　　7.1加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好節(jié)水灌溉工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視節(jié)水灌溉工程質(zhì)量管理工作，以對人民負責(zé)和對歷史負責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實處。全面落實責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實責(zé)任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。

　　7.2大力推行水利工程建設(shè)“三制”。實踐證明，節(jié)水灌溉工程建設(shè)推行項目法人制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制，是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個方面保證工程質(zhì)量。在進行招標投標時，要嚴把資質(zhì)審查關(guān)，不允許任何無水利水電工程資質(zhì)的承包商承擔(dān)水利水電施工任務(wù);不僅要看投標單位的資質(zhì)，更要看重其實際業(yè)績。特別要重視工程項目的資源配置是否到位。杜絕層層轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包。要加大對監(jiān)理單位監(jiān)管力度，切實改變少數(shù)項目監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。

　　7.3強化質(zhì)量控制措施。質(zhì)量控制實行事先、中間、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等作嚴密審核，特別是對各企業(yè)投入工程的技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。中間控制就是工序控制。工序控制實行“二級三檢報驗制”，它是保證工程質(zhì)量的有效手段。事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量，繼續(xù)進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，同時對資料進行收集整理歸檔，及時組織有關(guān)人員檢查驗收。

　　8、結(jié)語

　　根據(jù)節(jié)水灌溉工程的不同類別及“分級管理，分級負責(zé)”的原則，政府采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為節(jié)水灌溉工程提供資金保證。實行項目法人負責(zé)制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制，建立公開公平的市場秩序，防止腐敗，提高項目管理水平。在節(jié)水灌溉工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的新機制，實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理機制。

　　參考文獻：

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　　[3] 長武縣2010—2020農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報告 2010