摘要：世界各國的經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程，使人類的生活水平不斷提高，但隨之而來的是不同程度的環(huán)境污染。污水就是來源之一。由于我國對環(huán)境治理的重視，使得城市污水治理事業(yè)得到了良好的發(fā)展，但在污水管網(wǎng)尚未鋪就或不可能到達的農(nóng)村地區(qū)，生活污水治理一直得不到解決。本文就我國農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀，并對其存在的成因、對策進行了探討。

　　關鍵詞：環(huán)境污染,城市污水,農(nóng)村污染

　　我國于20世紀30年代開始污水治理事業(yè)，為推進城市污水治理工作，“十一五”期間，地方各級人民政府積極落實國家部署，不斷加大污水處理設施建設力度。截至2010年底，我國城鎮(zhèn)生活污水設施處理能力已達到1.25億立方米/日，城市污水處理率已達77.5%，設施建設超額完成“十一五”專項規(guī)劃的要求。但在污水管網(wǎng)尚未鋪就或不可能到達的農(nóng)村地區(qū)，污染問題越來越突出，這些問題還往往被忽視。

　　1 農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及成因

　　通過對廣大農(nóng)村環(huán)境的調查，農(nóng)村環(huán)境污染問題主要有以下幾種表現(xiàn)：

　　1.1 農(nóng)村生活污染突出。在農(nóng)村村莊、散居農(nóng)戶周邊的生活垃圾亂堆亂倒(特別是塑料制品)，畜禽糞便、污水沒有處理亂排放導致周圍的環(huán)境惡化。據(jù)調查，大部分縣市農(nóng)村農(nóng)戶均沒有建垃圾收集池，村莊沒有建設垃圾收運站。與此同時，縣集鎮(zhèn)由于沒有完善的垃圾收運系統(tǒng)，導致城集鎮(zhèn)生活垃圾在鎮(zhèn)郊、村郊周邊堆放，形成垃圾圍城現(xiàn)象，也對農(nóng)村環(huán)境威脅較大。

　　1.2 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染嚴峻。近幾年隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)飛速發(fā)達，雖然增加了農(nóng)民收入，但由于大量規(guī)模養(yǎng)殖沒有配套建設污染治理設施，畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放帶來了嚴重的環(huán)境問題，嚴重污染了境內(nèi)溪河、土壤，甚至威脅人畜飲用水源安全。

　　1.3 農(nóng)村小企業(yè)污染治理較差。目前大量小作坊式企業(yè)到農(nóng)村落戶，這些小企業(yè)由于沒按正規(guī)程序報批，都是在農(nóng)村租用農(nóng)地建廠，規(guī)模小、資金實力不足，沒有建設相應污染防治設施，導致工業(yè)廢水隨意排入水體，工業(yè)固體廢物在農(nóng)村隨意堆放污染環(huán)境。這些小作坊式的企業(yè)點多、面廣、規(guī)模小，治理困難，對環(huán)境是嚴重的污染隱患。

　　2 治理農(nóng)村環(huán)境污染的原則

　　2.1 統(tǒng)籌兼顧，突出重點。農(nóng)村環(huán)境保護涉及面廣，問題成因復雜，應進行近遠期、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，協(xié)調推進，促進城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。同時，要明確近期的工作重點，優(yōu)先解決群眾反映強烈、影響面大、問題比較集中地區(qū)的農(nóng)村突出環(huán)境問題。

　　2.2 防治結合，源頭控制。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要求，加快推進農(nóng)村人口城市化，嚴格農(nóng)村地區(qū)建設開發(fā)活動環(huán)境準入，合理布局村莊和農(nóng)村工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)型生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化升級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，從源頭預防污染和生態(tài)破壞。

　　2.3 因地制宜，分類指導。農(nóng)村自然環(huán)境、經(jīng)濟條件、經(jīng)濟發(fā)展千差萬別，按照區(qū)域自然環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平及面臨的主要環(huán)境問題，因地制宜采取農(nóng)村環(huán)境保護對策和措施。開展農(nóng)村環(huán)境治理應從城區(qū)周邊逐步向農(nóng)村集鎮(zhèn)推進、從農(nóng)村集鎮(zhèn)逐步向農(nóng)村居民相對集中的村莊推進、從相對集中的村莊向分散的農(nóng)戶推進，要先工業(yè)、養(yǎng)殖污染治理逐步向一般污染推進。

　　2.4 創(chuàng)新機制，依靠科技。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理體制機制，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，優(yōu)化整合各類財政資金，探索推廣各種有效的社會資金投入機制和農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設運行模式，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入和運行機制。加強農(nóng)村環(huán)保適用技術研究、開發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術創(chuàng)新促進農(nóng)村環(huán)境問題的解決。

　　3 治理農(nóng)村環(huán)境污染的對策

　　3.1 加強領導和協(xié)調，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護綜合決策機制。(1)建立和完善環(huán)境保護目標責任制。加強環(huán)境保護工作必須強化地方政府轄區(qū)負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確地方環(huán)保工作實行轄區(qū)行政首長負責制，一把手負總責，分管領導具體抓，部門分工協(xié)作。要建立長效管理機制，把地方各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質量負責、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責的責任制落到實處。實行嚴格的考核、獎罰制度，對環(huán)境問題要實行“一票否決”制，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)嚴重污染的事件還要啟動行政問責制。要把生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃納入各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃，保證各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設的審計制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。(2)積極協(xié)調和配合，建立行之有效的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。各有關部門應各司其職、密切配合、齊心協(xié)力，共同推進全縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。環(huán)保部門應做好綜合協(xié)調與監(jiān)督工作，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設等部門應加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃與管理，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作。

　　3.2 財政傾斜，市場化運作，為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設提供投入保障。(1)調整財政投入結構和方式。建立政府引導資金，保證每年拿出一定資金用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施的建設，通過政府投入、財政貼息、前期活動補助等，引導社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入。(2)積極爭取上級環(huán)保部門的資金支持。爭取國家、省、市環(huán)保專項資金的投入，要在污染源專項治理、區(qū)域開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村改水改廁、能源建設等方面有所作為。

　　3.3 探索科學的治理模式，提高農(nóng)村污染治理效率。(1)改革農(nóng)村污染治理模式。農(nóng)村的生活污染、企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，不同于城市、工業(yè)企業(yè)的污染，不能簡單的套用其污染治理模式，要在其治理模式上加以改革創(chuàng)新，以適應農(nóng)村環(huán)境污染的治理，進而提高污染治理的成功率。(2)加強規(guī)劃管理。加強鎮(zhèn)村、街道公共環(huán)境的規(guī)劃和相應制度建設，對農(nóng)村集中居住點、小城鎮(zhèn)建設進行規(guī)劃時，重點應將防治污染與垃圾處理納入規(guī)劃中，對農(nóng)村垃圾和污染物進行依法規(guī)范管理。(3)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設環(huán)境友好型社會。大力倡導以農(nóng)作物秸稈、人畜禽糞便、工業(yè)廢棄物為原料，以協(xié)會、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為依托，以沼氣、食用菌、工業(yè)廢棄物再利用為紐帶，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥等工程和工業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)及廢棄物再生利用、循環(huán)利用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力探索一條充分利用廢棄物、節(jié)約資源、保護環(huán)境，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　3.4 強化污染監(jiān)管執(zhí)法力度

　　(1)加強環(huán)境污染監(jiān)管執(zhí)法。要加強對工業(yè)企業(yè)污染治理設施的監(jiān)管，保證正常運轉并實現(xiàn)達標排放，對偷排漏排、污染環(huán)境的行為堅決予以嚴厲打擊。(2)開展專項執(zhí)法行動。有關部門要組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對群眾反映強烈的環(huán)境熱點、難點問題實施專項整治。(3)強力開展以飲用水源安全為重點的執(zhí)法行動。強化飲用水源保護區(qū)的管理，堅決取締對農(nóng)村飲用水源安全構成嚴重威脅的工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等重污染行業(yè)。(4)強化環(huán)境準入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格執(zhí)行環(huán)境準入政策，堅決禁止“兩高一資”和國家明文規(guī)定行業(yè)向農(nóng)村轉移，從源頭上杜絕污染源產(chǎn)生。

　　4 結論

　　總之，污水處理是刻不容緩的一項事業(yè)，城市污水治理、農(nóng)村污染治理要同步進行，全方位開展污水治理事業(yè)，處理好其與經(jīng)濟建設的關系，不斷探索創(chuàng)新，走出一條高效率、低能耗、簡易的污水技術新路子。