【摘要】法律制度文章的完善是我國節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學發(fā)展的基礎和保障。本文以經濟學、生態(tài)學、法學等理論基礎為支撐，從水資源的規(guī)劃，水權、水價、水市場，以及水資源管理等方面提出完善我國的節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學法律制度的建議。
　　
　　【關鍵詞】節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學論文；法律制度論文；理論基礎論文
　　一、節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學法律制度概述
　　
　　（一）節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學法律制度的內涵論文
　　
　　制度一般指法則、執(zhí)行機制和機構的總稱。[1]法律制度則是制度在法律上的體現，是制度的法律化形式，具有法的約束力。法律制度的意義在于以具有強制力的法律形式為載體，有力的約束相關法律關系主體按照制度的規(guī)定行動，實現立法的目的。
　　
　　節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學的建設是構建節(jié)水型社會的重要內容論文。節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學，區(qū)別于傳統(tǒng)高耗水、高浪費、破壞農業(yè)環(huán)境科學環(huán)境的傳統(tǒng)農業(yè)環(huán)境科學，以節(jié)約的理念為指導，以先進的科學技術為支撐，促進水資源的高效利用，實現農業(yè)環(huán)境科學發(fā)展的經濟效益和資源節(jié)約的環(huán)境效益的一種可持續(xù)農業(yè)環(huán)境科學發(fā)展模式。所謂節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學法律制度就是促進我國農業(yè)環(huán)境科學實現節(jié)水型模式的一整套法律規(guī)則或規(guī)范體系，總體來說，包括規(guī)范政府調控、市場引導和公眾參與三方面的內容，按節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學建設發(fā)展的邏輯順利，節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學法律制度的內容又可分為農業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃、管理、利用、保護、公眾參與、水文化教育、水科技促進等法律制度。
　　
　　（二）節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學法律制度完善的意義論文
　　
　　1、節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學法律制度是改善我國水資源利用現狀和緩解水資源短缺的必然要求。
　　
　　我國的淡水資源總量約為28000億立方米，占全球淡水資源的6%，名列世界第六位，但是我國的人均水資源量在2000年至2006年期間在2000立方米上下稍有變化，其中2006年的人均水資源為1932立方米。國際公認，人均水資源量少于17000立方米的國家為用水緊張國家，可見，我國水資源短缺的形勢是很嚴峻的。其次，我國農業(yè)環(huán)境科學用水總量一直很大，最近六年變化幅度很小，2006年的農業(yè)環(huán)境科學用水量是3664。4億立方米，占總用水量的63。2%。再次，我國工業(yè)和生活用水總量保持持續(xù)、快速增長，在水資源總量一定的前提下，農業(yè)環(huán)境科學用水必須要高效化，節(jié)約化。最后，建立節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學也是我國農業(yè)環(huán)境科學發(fā)展的內在趨勢。農業(yè)環(huán)境科學是基礎性產業(yè)，是工業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展的基礎，是社會發(fā)展的基石，但是我國農業(yè)環(huán)境科學發(fā)展存在著潛在的不可持續(xù)性。農業(yè)環(huán)境科學用水中主要是灌溉用水，我國農業(yè)環(huán)境科學普遍采取大漫灌的灌溉方式，水資源利用系數不足0。5，導致了大量水資源的浪費，另一方面漫灌的方式導致了土壤的硬化、板結，致使土壤的生產能力和涵水能力下降，進而又導致需要灌溉更多水的惡性循環(huán)模式。
　　
　　發(fā)展節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學，首先要建立健全相關的法律制度，完善而合理的法律制度將有效的規(guī)范和約束相關法律關系主體行為方式，有力地指導節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學健康、快速的發(fā)展。
　　
　　2、我國現行的關于促進節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學建設的法律制度亟待完善論文。
　　
　　我國現行法律中直接規(guī)定了農業(yè)環(huán)境科學用水或節(jié)水的法律制度的法律主要是《水法》，《農業(yè)環(huán)境科學法》，《水污染防治法》，其中水污染防治法僅僅在51條規(guī)定了防治污水灌溉污染問題。《農業(yè)環(huán)境科學法》中有發(fā)展節(jié)水型的灌溉設施，嚴格控制非農業(yè)環(huán)境科學建設占用灌溉水源，保護農田水利設施，國家對引水、灌溉等大型水利設施的投資等法律規(guī)定。《水法》關于節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學的規(guī)定最為詳細，其內容主要有：農業(yè)環(huán)境科學水資源權屬制度，取水許可制度和有償使用制度，建立節(jié)水型社會，節(jié)約用水的管理和節(jié)約用水技術開發(fā)推廣，水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃制度，農業(yè)環(huán)境科學灌溉水源、灌排工程設施的保護，用水的計量收費和超定額累進加價制度，各級人民政府政府推進農業(yè)環(huán)境科學節(jié)水制度。另外，不少行政法規(guī)、行政規(guī)章和政策文件也有農業(yè)環(huán)境科學節(jié)約用水的內容，有些省、自治區(qū)和直轄市還制定了專門的節(jié)約用水地方法規(guī)。
　　
　　但目前我國關于農業(yè)環(huán)境科學節(jié)水的法律制度還沒有形成完備的制度體系，還不能滿足促進節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學發(fā)展的制度需求，存在的問題主要有：一是關于農業(yè)環(huán)境科學節(jié)水的法律規(guī)定散亂地分布在法律和行政法規(guī)之中，不同法律的規(guī)定之間尚未完善配套；二是一些重要的法律制度欠缺，如農業(yè)環(huán)境科學水權交易制度、農業(yè)環(huán)境科學節(jié)水的政府責任制度、農業(yè)環(huán)境科學水環(huán)境教育制度等，還有一些既存的法律制度內容不夠完整，如水資源專項規(guī)劃制度中的灌溉專項規(guī)劃和節(jié)約用水專項規(guī)劃制度的實施程序、效力保障以及兩種之間的銜接問題，科技促進農業(yè)環(huán)境科學節(jié)水制度如何保障節(jié)水技術和先進設備如何及時、有效的應用等；三是一些法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的內容不夠具體，不易實施，缺乏針對性和可操作性。
　　
　　二、節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學法律制度建設的理論基礎論文
　　
　　制度的建立需要理論的強有力的支撐，節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學法律制度尤其如此。因為它不僅涉及到資源的節(jié)約、保護與促進農業(yè)環(huán)境科學的可持續(xù)發(fā)展，涉及到宏觀的農業(yè)環(huán)境科學水生態(tài)系統(tǒng)的維護與微觀的多個環(huán)境要素的保護，還涉及到政府的調控行為、市場的引導機制與公眾參與的保障等一系列復雜的問題，因此必須以相應的理論為基礎才能保證節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學法律制度建立的科學性、完整性和合理性。
　　
　　（一）經濟學的理論基礎論文
　　
　　經濟學的“公地悲劇”理論來源于1968年加雷特•哈丁教授的《公地的悲劇》一文，從那以后，“公地悲劇”便成了一種象征，它意味著只要資源是公共使用的并且具有一定的稀缺性，那么將會導致資源的極度稀缺甚至是毀滅性的結局。水資源作為一種公共資源并在日益稀缺的情況下，在水資源的開發(fā)利用中普遍存在“搭便車”的現象，每個理性的經濟人都追求其自身的利益最大化，從而導致公共資源的浪費甚至耗竭，最后的結果則是沒有一個人能享受到公共物品或服務的好處。對于導致“公地悲劇”的根本原因，福利經濟學派認為是邊際私人成本與邊際社會成本的背離，個人在決策時只考慮個人的邊際成本或等于個人的邊際成本，也就是所謂的外部性，最終造成了“公地悲劇”；而以科斯為代表的新制度學派則認為公地悲劇的發(fā)生源于公共產權的產權缺位、歸屬不清或缺乏制度性的產權安排。
　　
　　如何解決公共資源的“公地悲劇”的命運，正統(tǒng)經濟學依據“庇古稅”理論提出處理外部性問題應引入政府的力量，根據外部經濟或外部不經濟，分別對資源利用主體采用課稅、懲罰或者是優(yōu)惠政策、資金扶持等辦法；科斯定理則表明當處理外部不經濟時，市場或企業(yè)并不是無能無力的，明晰產權、借助市場交易也是解決外部不經濟的一種方式。尤其重要的是在交易費用大于零的情況下，為資源配置選擇一項合適的產權制度，是提高社會總效率的關鍵所在。因為只要產權界定清晰，交易各方就會力求降低交易費用，使資源使用到產出最大或成本最低的地方，達到資源資源的最優(yōu)配置。可見，經濟學的理論告訴我們，要想實現水資源的最優(yōu)配置，效益最大化，促進水資源的節(jié)約，必須采取政府調控與市場引導兩種手段，完善激勵或約束政府管理和市場引導的兩種制度設計。
　　
　　（二）生態(tài)學的理論基礎論文
　　
　　生態(tài)學理論尤其是生態(tài)系統(tǒng)理論對環(huán)境資源法律制度影響最大。迄今為止，國外生態(tài)學主要經歷了以個體生物為研究對象的第一階段、以種群為研究對象的第二階段和以生態(tài)系統(tǒng)為研究對象的第三階段。生態(tài)系統(tǒng)是人類迄今為止發(fā)現的最為復雜的系統(tǒng)之一，有學者認為，以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理論將對環(huán)境法律制度的建設和發(fā)展產生深遠的影響。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理目前還沒有統(tǒng)一的概念，有學者借鑒國外和國際上關于生態(tài)系統(tǒng)管理的理論與實踐的基礎上提出“綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是指管理自然資源和自然環(huán)境的一種綜合管理戰(zhàn)略和方法，它要求綜合對待生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分，綜合考慮社會、經濟、自然(包括環(huán)境、資源和生物等)的需要和價值，綜合采用多學科的知識和方法，綜合運用行政的、市場的和社會的調整機制，來解決資源利用、生態(tài)保護和生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，以達到創(chuàng)造和實現經濟的、社會的和環(huán)境的多元惠益，實現人與自然和諧共處。”[2]
　　
　　2000年《生物多樣性公約》締約方大會第五次會議通過的第V/6號決定《生態(tài)系統(tǒng)方式》提出了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12項原則，對節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學法律制度的制定具有指導意義，比如第4項原則規(guī)定考慮到管理帶來的潛在收益，通常需要從經濟學的角度來理解和管理生態(tài)系統(tǒng)；第6項原則規(guī)定生態(tài)系統(tǒng)的管理必須以其自然功能為界限；第7項原則規(guī)定應在適當的時空范圍實行生態(tài)系統(tǒng)方式；第8條規(guī)定認識到生態(tài)系統(tǒng)進程的特點是時限的變化性和效應的滯后性，應從長遠制定生態(tài)系統(tǒng)管理的目標；第11條規(guī)定生態(tài)系統(tǒng)方式應該考慮
　　
　　各種形式的有關信息，包括科學知識、土著民和當地人的知識、創(chuàng)新的和習慣；第12項原則規(guī)定生態(tài)系統(tǒng)方式應該要求所有相關的社會部門和科學部門參與。
　　
　　（三）法學理論基礎論文
　　
　　根據法律理論的要求，農業(yè)環(huán)境科學法律制度首先必須具有完備的法律制度構成要素，包括法律規(guī)則、規(guī)則的運行機制與制度的執(zhí)行機構等基本內容，以保證法律制度內在的完整性，其次，節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學法律制度要保持法律制度的制度、執(zhí)行、適用、遵守、監(jiān)督及保證機制的系統(tǒng)性，不同的法律制度之間保持銜接的流暢、配合的完善，共同滿足建立節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學的制度需求，再次，節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學法律制度的價值取向上首要的是突出秩序價值，規(guī)定人們在水資源利用、節(jié)約過程中權利、義務，維護水資源利用、節(jié)約過程中正常的經濟、社會秩序，其次要力圖以較少的水資源消耗取得農業(yè)環(huán)境科學較快的發(fā)展，實現制度的效益價值，最后，節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學法律制度也要體現和貫徹公平、正義等基本的法律價值。
　　
　　三、完善我國節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學法律制度的建議論文
　　
　　（一）完善農業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃法律制度論文
　　
　　農業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃是以整體性的觀點，采用生態(tài)系統(tǒng)論的方法，對農業(yè)環(huán)境科學水資源的利用、保護、節(jié)約以及農業(yè)環(huán)境科學灌溉用水等，在一定時期內做出總體安排，以便達到預定的水資源節(jié)約和農業(yè)環(huán)境科學灌溉發(fā)展的目標。由于農業(yè)環(huán)境科學生態(tài)系統(tǒng)的復雜性，水資源體系的復雜性和水資源利用活動的多樣性，制定出合理而權威的農業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃非常重要。
　　
　　完善我國的農業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃制度，首先應強化農業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的法律地位。在我國，“規(guī)劃規(guī)劃，圖上畫畫，墻上掛掛”的現象大量存在，很多規(guī)劃制度未能實現預期的目的，其根本原因就是規(guī)劃制度沒有被確立為基本法律制度的地位，沒能發(fā)揮“基本依據”的作用。因此，應該提高農業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的法律地位，尤其要明確與農業(yè)環(huán)境科學水資源相關的行政管理活動和行為必須遵守農業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的規(guī)定，并明確規(guī)定相關行政主體違反農業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的具體內容所應承擔的具體的行政法律責任。其次，提高農業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的科學性。農業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的制定是一項對科學技術要求很高的活動，需要進行水資源數量、質量的評價、農業(yè)環(huán)境科學水資源供求的預測和評價、水資源承載力研究、農村經濟發(fā)展狀況和民俗民風的研究等復雜的活動。因此為保證規(guī)劃的科學性、權威性，應保證和不斷提高規(guī)劃制定組成員的學術水平和能力、成員組成的科學性以及先進的設備、技術和資金的支持水平。再次，明確農業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的具體內容。農業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃是以農業(yè)環(huán)境科學水資源為核心的，在水資源綜合規(guī)劃和水資源流域規(guī)劃基礎上制定的專門規(guī)劃。農業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃首先應以地理環(huán)境和生態(tài)標準為基礎，基本內容應包括農業(yè)環(huán)境科學水資源量的節(jié)約和質的規(guī)定，農業(yè)環(huán)境科學灌溉方式的發(fā)展和水資源節(jié)約的目標，農業(yè)環(huán)境科學發(fā)展的前途和水資源節(jié)約的潛力，灌溉設施、水利工程的規(guī)劃、農業(yè)環(huán)境科學水資源節(jié)約與農業(yè)環(huán)境科學水資源保護的互動，規(guī)劃執(zhí)行的有效組織機構和法律保障措施，農業(yè)環(huán)境科學水資源規(guī)劃的法律效力，以及與其他整個規(guī)劃制度之間的銜接和聯系等。
　　
　　（二）完善農業(yè)環(huán)境科學水權、水價制度和水權市場論文
　　
　　1、完善農業(yè)環(huán)境科學水權制度。我國法律上目前還沒明確規(guī)定水權的概念，根據民法上的物權法定原則，這是不利于水權制度的發(fā)展和完善的，因此我國應首先在法律上明確規(guī)定水權的概念、性質、種類以及具體的內容。由于我國的水所有權統(tǒng)一由國家所有，因此這里研究的農業(yè)環(huán)境科學水權是指農業(yè)環(huán)境科學水資源使用權和收益權。在我國，尤其在一些落后的農村地區(qū)，由于我國農村的水利工程、設施等發(fā)展的不完備，對水權的分配和確定造成了很大的障礙，在此可以借鑒日本的做法。日本將水權分為慣行水權和許可水權。慣行水權也就是在長期的農業(yè)環(huán)境科學生產過程中形成的一種用水秩序，已得到了社會的承認。日本逐漸的通過壩工建設、農業(yè)環(huán)境科學取水設施的合并或廢棄，渠道改建等實現習慣水權向許可水權的轉化。其次，應完善我國農業(yè)環(huán)境科學水權的主體規(guī)定。法律規(guī)定我國農業(yè)環(huán)境科學水資源使用權為農村集體經濟組織，導致直接使用農業(yè)環(huán)境科學水資源的廣大農民個體處于主體地位的模糊和權利的淡化。因此我國應實現水權主體的具體化，以農戶為水權主體，并嘗試引進農民用水戶協會等非政府組織作為農戶個體的代表，或者是成立用水公司等經營企業(yè)等作為農業(yè)環(huán)境科學水權的主體。
　　
　　2、建立農業(yè)環(huán)境科學水權市場。水權明晰為水市場建立的前提，而水市場的完備則是水權發(fā)揮作用的平臺和機制。通過市場機制作用下的水權買賣可以調配水資源從低效用地區(qū)流向高效用地區(qū)，實現水資源的優(yōu)化配置。在我國，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市人口的增加，水權面臨著由農業(yè)環(huán)境科學水權向工業(yè)和生活水權的轉換。為了最大限度降低水權交易引起的外部性問題，必須完善水權轉讓的評價、論證、核準以及監(jiān)督等程序保障。此外，要保證農業(yè)環(huán)境科學水權市場的規(guī)范、公平、有效的發(fā)展，必須對水資源總量和供需量有基本的掌握，必須有完善的記錄系統(tǒng)，保證水權交易信息及記錄的完整性、及時性、公開性，以確保水權交易的公平性。
　　
　　3、完善水價制度。水價的制定不僅應考慮水資源的稀缺度、水資源總量、水資源的質量、水資源的季節(jié)性，還應考慮當地的經濟發(fā)展狀況、農業(yè)環(huán)境科學發(fā)展水平。農業(yè)環(huán)境科學用水量大，我國農村收入水平又偏低，還有一些地區(qū)仍然處于貧困狀態(tài)，因此在城市中實行的水價制度并不能適用于農村地區(qū)。國家應對農村水價采取傾斜政策，保證不給農民帶來額外的負擔，不給農民增收、產業(yè)增長帶來負面影響。同時對農業(yè)環(huán)境科學水價制度輔之以財政補貼等特殊傾斜政策。
　　
　　（三）完善農業(yè)環(huán)境科學水資源管理體制論文
　　
　　1、建立權責分明的資源管理體制。我國的水資源管理體制，一向遵循的是“統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合”原則，按照這種思想設置的管理體制，形成了“多龍治水”的格局。包括水利、環(huán)保、電力、農業(yè)環(huán)境科學、林業(yè)、水產等部門在內的多個部門都擁有對水資源的管理權，在現實中造成了有利益搶著管、沒利益踢皮球的現象。因此有必要確立單一部門進行統(tǒng)一管理，明確管理主體的職責和違反職責規(guī)定應承擔的具體責任。另外，我國水資源管理采用流域管理與區(qū)域管理相結合的管理體制，但是如何協調流域管理和區(qū)域管理，權利如何劃分，責任如何承擔，法律都沒有明確規(guī)定，應予以完善。
　　
　　2、建立農戶參與的農業(yè)環(huán)境科學水資源管理體制。農戶參與管理是公眾參與原則在農業(yè)環(huán)境科學水資源管理領域的體現。澳大利亞這方面的經驗值得我們借鑒。澳大利亞的的法規(guī)又能讓公眾覺得與自己的水事活動息息相關，不是僅在違法遭受處罰時用于引用的條文。在《新南威爾士州水法》中，一個農場主如要在自己的土地上修建一口水塘，必須上網查詢水法相關內容，并計算允許修建水塘的大小，然后下載材料進行申請。如果要申請相關水證，同樣需下載相關表格進行申請。在這些過程中，給我們一個啟示，那就是政府制定的水管理法規(guī)服務性很強，在服務的同時達到了管理的目標，無形中實現了政府管理職能向服務職能的轉換。[3]在澳大利亞政府水權管理的一些部門中，為給公眾參與提供平臺，設立社區(qū)咨詢委員會、農民聯合會、民間團體等民間機構。
　　
　　（四）完善科技促進農業(yè)環(huán)境科學水資源節(jié)約的法律制度論文
　　
　　在農業(yè)環(huán)境科學用水領域，節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術以及農業(yè)環(huán)境科學蓄水、輸水工程的防滲漏等措施，對提高農業(yè)環(huán)境科學用水效率、促進農業(yè)環(huán)境科學水資源的節(jié)約是較為有效的措施。為推廣節(jié)水技術和節(jié)水設備，應建立一下法律制度：第一，節(jié)水農業(yè)環(huán)境科學的財政支持。美國是世界上灌溉技術最發(fā)達的國家之一，同時美國農業(yè)環(huán)境科學灌溉工程的科研、設計等技術方面的費用，全部由聯邦政府支付，灌溉工程建設費用聯邦政府資助50％，其余50％由地方政府支付或者使用由政府提供擔保的優(yōu)惠貸款，另外每年美國政府還向農場主提供數億美元的資助，幫助農場主發(fā)展農業(yè)環(huán)境科學灌溉。我國的節(jié)水事業(yè)當今仍是政府主導型的，政府應通過財政投入促進我國節(jié)水灌溉技術的科研、設計，節(jié)水灌溉設備的生產、使用與推廣。第二，通過稅收減免、貸款優(yōu)惠、政策便利等優(yōu)惠措施支持節(jié)水型農業(yè)環(huán)境科學、節(jié)水型灌溉技術的發(fā)展，促進節(jié)水灌溉設備的推廣。
　　
　　（五）促進水環(huán)境教育的法律制度論文
　　
　　實現水資源節(jié)約的最根本、最有效的方式就是全社會的每個人、每個集體都培養(yǎng)成節(jié)約用水的環(huán)境意識，為此，在日本東京，政府就建立了一整套節(jié)約用水的宣傳體系，通過新聞、廣播、報紙及專門編制的宣傳手冊，并組織參觀城市供水設施等活動，教育群眾，還將節(jié)約用水內容編入教學課本。農村地區(qū)更好的繼承了我國勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，但是我國農村的農業(yè)環(huán)境科學用水的節(jié)約意識卻很低，主要原因是農民對水資源的稀缺性、節(jié)約用水的必要性、以及節(jié)約用水的具體途徑缺乏認識。因此，我國應建立起農業(yè)環(huán)境科學水資源環(huán)境教育法律制度，通過建立適合農村現實情況、易于農民接受和理解的一整套宣傳教育方式，逐步提高農民的節(jié)約用水環(huán)境意識，建立水權是財產權的意識，加強農民爭取和保護水權的意識，學會用法律手段保護自己的權利以及懂得如何在水權交易中獲利。農業(yè)環(huán)境科學用水環(huán)境教育制度是農業(yè)環(huán)境科學節(jié)約用水的經濟激勵制度和監(jiān)督管理制度的保障和助推器。
　　
　　
　　【注釋】
　　[1]汪勁著.環(huán)境法學[M].北京大學出版社.2006年版.197頁。
　　[2]蔡守秋.論綜合生態(tài)系統(tǒng)管理[J].甘肅政法學院學報.2006年5月第86期。
　　[3]江西省水利廳赴澳大利亞培訓團.澳大利亞水資源管理及水權制度建設的經驗與啟示[J].江西水利科技.2008年3月第1期。