摘要：研究目的：探究農(nóng)用地利用等成果在耕地占補(bǔ)平衡中的應(yīng)用方法。研究方法：實(shí)證分析法，比較研究法。研究結(jié)果：依據(jù)農(nóng)用地分等成果，對過去已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的情況，應(yīng)用農(nóng)用地分等技術(shù)方法，進(jìn)行占用耕地和補(bǔ)充耕地利用等別計(jì)算，并按照海南省耕地占補(bǔ)平衡折算系數(shù)表進(jìn)行折算，提出耕地占補(bǔ)平衡的措施。研究結(jié)論：（1）實(shí)施補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算，可以確保占補(bǔ)耕地的糧食綜合生產(chǎn)能力不降低。（2）通過對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
　　關(guān)鍵詞：耕地占補(bǔ)平衡;利用等別;參評因素;耕地質(zhì)量;土壤改良
　　為嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣，確保耕地占補(bǔ)平衡（1），其方法是建立補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算的一套方法體系，即按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級成果和方法，將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡（2）。
　　1海南省農(nóng)用地分等體系
　　1.1農(nóng)用地分等因素體系
　　1.1.1農(nóng)用地分等因素指標(biāo)體系
　　在農(nóng)用地分等指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)區(qū)的特點(diǎn)，“海南農(nóng)用地分等定級與估價(jià)項(xiàng)目”專家組成員集體討論，確定海南農(nóng)用地分等因素指標(biāo)區(qū)11個(gè)農(nóng)用地分等評價(jià)指標(biāo)（3），具體層次結(jié)構(gòu)圖1：
　　
　　                        
　
                                                                                               圖1海南分等因素指標(biāo)體系
　　Fig.1GradetheindexsystemofthefactorinHainanProvince
　　1.1.2農(nóng)用地分等因素指標(biāo)分級及分等因素權(quán)重
　　海南省農(nóng)用地分等因素指標(biāo)分級和分等因素權(quán)重確定的技術(shù)方法有因素成對比法和特爾菲法，因素指標(biāo)分級及權(quán)重見表1。
　　                                  表1海南省農(nóng)用地分等因素指標(biāo)分級及分等因素權(quán)重表
　　             Tab.1ThefarminglandgradesthefactorindexandgradesandgradestheweightformofthefactorinHainanProvince
　　            

                  
　　
　　1.2利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量的相關(guān)性
　　以利用等指數(shù)作為自變量X值，以標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量作為因變量Y值，應(yīng)用EXCEL數(shù)據(jù)分析功能，通過對6712組樣點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型擬合，建立利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量的關(guān)系函數(shù)（4）。
　　  
　　圖2樣點(diǎn)利用等指數(shù)—標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量散點(diǎn)分布圖
　　Fig.2Distributingspotchartofstandardgrainyieldofthesamplesandrankofuseindex
　　通過對利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量散點(diǎn)分布圖可直觀看出，利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量兩變量相關(guān)系數(shù)R2＝0.8996，Pearson簡單相關(guān)系數(shù)為0.9485，達(dá)到顯著水平，利用等指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量之間具有顯著正相關(guān)性。
　　1.3農(nóng)用地利用等分等
　　按照利用等別間標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量差約為50kg的標(biāo)準(zhǔn)，海南省農(nóng)用地利用等總共分11個(gè)等別，對應(yīng)國家農(nóng)用地利用等別為6～17等，如表2。
　　                                       表2海南省農(nóng)用地利用等別與利用等指數(shù)對應(yīng)關(guān)系表
　　                           Tab.2Therelationofthefarmingland’sgradeswithuseindexinHainanProvince

　　1.4利用等別折算系數(shù)表
　　根據(jù)海南省農(nóng)用地利用等別劃分標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)用地利用等分等成果，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)用地利用等與糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系，建立關(guān)系模型，并以綜合糧食生產(chǎn)能力不降低的原則，計(jì)算農(nóng)用地利用等之間的折算關(guān)系，并經(jīng)實(shí)地驗(yàn)證和專家論證，建立海南省耕地占補(bǔ)平衡等級折算系數(shù)表，如表3。
　　
　　
　　
　　                                            表3海南省耕地占補(bǔ)平衡等級折算系數(shù)表單位:公頃

                    
　　2農(nóng)用地分等成果在耕地占補(bǔ)平衡中的實(shí)際應(yīng)用
　　2.1占補(bǔ)耕地利用等別的檢測計(jì)算
　　2.1.1參評因子指標(biāo)等級確定
　　參評因素指標(biāo)等級的確定，主要是指對建設(shè)占用耕地項(xiàng)目和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目中減少和增加耕地的各項(xiàng)因素指標(biāo)的評定，該評定是基于海南省統(tǒng)一的農(nóng)用地利用等分等因素—指標(biāo)—分值—利用等指數(shù)評定體系，確定占補(bǔ)耕地各參評因子的等級（5）。海南省農(nóng)用地分等因素是由11個(gè)參評因子組成，即有效土層厚度、表土質(zhì)地、剖面構(gòu)型、有機(jī)質(zhì)含量、pH值、障礙層、排水條件、地形坡度、灌溉保證率、巖石露頭、灌溉水源。根據(jù)各參評因子的特征、特性的不同，依據(jù)有關(guān)規(guī)程規(guī)定，分別采取測定、檢測、測量、設(shè)計(jì)測算等方法確定其指標(biāo)，作為等級評定、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。
　　2.1.1.1實(shí)地取樣測定
　　對項(xiàng)目區(qū)的有效土層厚度、剖面構(gòu)型、表土質(zhì)地、障礙層、巖石露頭5個(gè)因素，采取開挖探坑進(jìn)行綜合取樣測定。
　　2.1.1.2取樣檢測
　　結(jié)合探坑開挖，在表土層0—0.3m范圍內(nèi)均勻取樣，樣重1—2千克，送有檢驗(yàn)資質(zhì)單位檢測化驗(yàn)，按照有關(guān)規(guī)程測定有機(jī)質(zhì)含量、pH值共2個(gè)因素指標(biāo)。
　　2.1.1.3測量確定
　　對地形坡度、灌溉水源流量等因素指標(biāo)采取現(xiàn)場實(shí)測。
　　①對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目區(qū)實(shí)施最小1：10000地形測量，并繪制有代表性地形剖面圖，準(zhǔn)確量算項(xiàng)目區(qū)的地形坡度。對地形較為復(fù)雜的，應(yīng)考慮分區(qū)確定指標(biāo)。
　　②針對不同灌溉水源及條件進(jìn)行水量測量。采取地表水灌溉的，應(yīng)對不同季節(jié)流量、集水面積等參數(shù)進(jìn)行實(shí)測。采取地下水灌溉的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)范對現(xiàn)成或新挖水井進(jìn)行抽水試驗(yàn)，確定可靠的供水量。有必要的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行水文地質(zhì)勘查。
　　2.1.1.4設(shè)計(jì)測算評定
　　在完成以上因素測定的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工作，完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的排水條件、灌溉保證率2個(gè)因素及相關(guān)因素的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、因素指標(biāo)的量化測算評定。
　　2.1.2因素分值的確定
　　依據(jù)已制定的11個(gè)因素評分體系，分別對照分級標(biāo)準(zhǔn)確定級別，對照全省統(tǒng)一的因素指標(biāo)等級評分表，分別評定其分值。
　　2.1.3利用等別指數(shù)測算及等別評定
　　2.1.3.1計(jì)算補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的自然質(zhì)量分
　　                                                     
　　
　　式中：CLj為補(bǔ)充耕地第j種指定作物的農(nóng)用地自然質(zhì)量分；Wk為第k個(gè)分等因素的權(quán)重，各參評因子權(quán)重見附表1；
　　fjk為補(bǔ)充耕地第j種指定作物第k個(gè)分等因素的指標(biāo)分值，取值為（0～100），各參評因子指標(biāo)分值見表1。
　　2.1.3.2計(jì)算補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的自然質(zhì)量等指數(shù)
　　                                   
　　式中：Rj為補(bǔ)充耕地第j種指定作物的自然質(zhì)量等指數(shù)；
　　αtj為第j種作物的光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)，直接查《農(nóng)用地分等規(guī)程》附錄D；
　　βj為第j種作物的產(chǎn)量比系數(shù)，直接查找該區(qū)域的農(nóng)用地分等成果。
　　補(bǔ)充耕地的自然質(zhì)量等指數(shù)由下式計(jì)算：
　                                     　　
　　其中：R為補(bǔ)充耕地的農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)。
　　2.1.3.3查找土地利用系數(shù)，計(jì)算補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的利用等指數(shù)
　　                                  
　　式中：Yj為補(bǔ)充耕地第j種指定作物的利用等指數(shù)；
　　Klj為補(bǔ)充耕地第j種指定作物土地利用系數(shù)，直接查找該相臨耕地地塊，利用類型一致的土地利用系數(shù)；
　　補(bǔ)充耕地的利用等指數(shù)由下式計(jì)算：
　　
　　                               
　　
　　式中：Y為補(bǔ)充耕地的利用等指數(shù)。
　　根據(jù)表2中的等級劃分間距，確定建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地的利用等別，如表4。
　　                                                                   表4占補(bǔ)耕地面積、等別表
　　                           Tab.4TheformoftheImpropriate-SupplementoftheArableLand’sareaandclassification
　              

　　2.2占補(bǔ)耕地等級折算
　　補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算，即當(dāng)補(bǔ)充耕地利用等別高于占用耕地利用等別時(shí)，折算系數(shù)為1，即占1畝耕地補(bǔ)1畝耕地；當(dāng)補(bǔ)充耕地利用等別低于占用耕地利用等別時(shí)，按折算系數(shù)表進(jìn)行折算。以海南為例，如占1畝13等的耕地，需補(bǔ)充1.21畝的11等耕地。依據(jù)表3，計(jì)算得出耕地占補(bǔ)平衡情況表，如表5。
　　                                                                            表5耕地占補(bǔ)平衡情況表
　　                                        Tab.5TheinstanceformoftheBalanceoftheImpropriate-SupplementoftheArableLand
　                      
　　從表5可以看出，如果按照過去的耕地“占一補(bǔ)一”，以上三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)是平衡的，且補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量大于占用的耕地?cái)?shù)量。而按照補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算，則海口市美蘭區(qū)2005年城市第一批次和三亞灣新城開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目沒有達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡，其中海口市補(bǔ)充耕地少11等的耕地0.504公頃，三亞補(bǔ)充耕地少9等耕地0.0666公頃；海口市2003年第一、二批次建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡，并有余10等耕地0.3179公頃。
　　3數(shù)量平衡后，在質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的措施
　　通過表5可知，其中兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)不平衡的主要原因是其補(bǔ)充的耕地利用等別小于占用耕地的利用等別。因此，在土地資源，特別是耕地后備資源日益緊張的情況下，耕地占補(bǔ)數(shù)量平衡后，提高耕地質(zhì)量，使耕地占補(bǔ)在質(zhì)量上相當(dāng)，是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)重要措施。
　　針對目前建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地的途徑多為開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目，以新增的耕地補(bǔ)充占用的耕地。因此，土地開發(fā)整理項(xiàng)目可以針對土壤的不良性狀和障礙因素，通過項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)，采取相應(yīng)的物理或化學(xué)措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力和耕地11個(gè)參評因素的等級，進(jìn)而提高耕地質(zhì)量，確保占補(bǔ)耕地質(zhì)量相當(dāng)。實(shí)現(xiàn)這一目的的關(guān)鍵就在于進(jìn)行土壤改良，土壤改良工作一般根據(jù)各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜地制定切實(shí)可行的規(guī)劃，逐步實(shí)施。
　　3.1土壤改良的保土階段
　　采取工程或生物措施，使土壤流失量控制在容許流失量范圍內(nèi)。保土措施有平整土地和硬化灌排水溝渠。
　　3.2土壤改良的改土階段
　　其目的是增加土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量，改良土壤性狀，提高土壤肥力。改土措施主要有土壤化學(xué)改良和物理改良。
　　3.2.1化學(xué)改良
　　用化學(xué)改良劑改變土壤酸性或堿性的一種措施稱為土壤化學(xué)改良。如對堿化土壤需施用石膏、磷石膏等以鈣離子交換出土壤膠體表面的鈉離子，降低土壤的PH值；對酸性土壤，施用石灰性物質(zhì)，提高土壤PH值。
　　3.2.2物理改良
　　采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、水利、生物等措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力的過程稱為土壤物理改良。物理改良的目的主要是提高有效土層厚度和土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤質(zhì)地和改善灌排條件，降低障礙層深度、巖石露頭度和坡度。具體措施有：適時(shí)耕作，增施有機(jī)肥，改良貧瘠土壤；客土、漫沙、漫淤等，改良過砂過黏土壤，提高土層厚度；平整土地，降低障礙層深度、巖石露頭度和坡度；設(shè)立灌、排渠系，改善灌排條件，降低、避免因排水不暢引起的耕地鹽堿化。
　　4結(jié)論
　　通過以上研究，可以得出以下結(jié)論：（1）通過實(shí)施補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算，可以確保占補(bǔ)耕地的糧食綜合生產(chǎn)能力不降低。（2）在全國各省區(qū)的耕地后備資源總量不足，分布不均，生產(chǎn)潛力有限的背景下，通過對土地開發(fā)整理項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高補(bǔ)充耕地參評因素的等級，進(jìn)而提高補(bǔ)充耕地的利用等別，應(yīng)該是當(dāng)前全國耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)重要措施。
　　
　　[1]中華人民共和國國務(wù)院，關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定.國發(fā)[2004]28號.
　　[2]中華人民共和國國土資源部，關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算基礎(chǔ)工作的通知.國土資發(fā)][2005]128號.
　　[3]馬利，杜富殿.海南省農(nóng)用地分等技術(shù)報(bào)告.2005.
　　[4]海南省國土環(huán)境資源廳,海南省補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算工作報(bào)告,2006.
　　[5]海南省國土環(huán)境資源廳,海南省補(bǔ)充耕地項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案條件質(zhì)量等級評定辦法,2006
　　[6]中華人民共和國國土資源部,農(nóng)用地分等規(guī)程(TD/T1004—2003)[S].北京.中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2003.