城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)存在點多、面廣、開放的特點，第三方破壞、用戶使用不當?shù)韧庠谝蛩厥菍?dǎo)致燃氣事故事件的主要原因。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應(yīng)急管理是針對生產(chǎn)經(jīng)營中的生產(chǎn)安全事故和可能對企業(yè)人員和財產(chǎn)造成損害的外部突發(fā)事件預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)的各項管理活動，是企業(yè)管理的重要組成部分。針對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應(yīng)急管理工作的弊端進行分析研究，提出解決措施。

　　1概述

　　黨的十九大報告要求弘揚生命至上、安全第一的思想，將應(yīng)急能力納入國家治理體系和現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》作為第一部專門針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政法規(guī)，對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資等作出明確規(guī)定，應(yīng)急管理工作重要性正明顯加強。本文從預(yù)案管理、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急管理信息化五方面對燃氣企業(yè)應(yīng)急管理工作進行分析研究。

　　2燃氣企業(yè)應(yīng)急管理存在的問題

　　2.1預(yù)案管理

　　(1)預(yù)案編制。安全風(fēng)險管控是動態(tài)管理過程，需根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況變化不斷完善風(fēng)險辨識內(nèi)容，應(yīng)急預(yù)案體系亦需根據(jù)風(fēng)險辨識結(jié)果動態(tài)調(diào)整，及時更新。多數(shù)燃氣企業(yè)在預(yù)案編制過程中，未結(jié)合風(fēng)險辨識結(jié)果對預(yù)案進行修訂完善。(2)流程管理。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中對預(yù)案評審、發(fā)布、備案、評估、修訂等流程作出相應(yīng)規(guī)定，但部分燃氣企業(yè)存在未組織專家進行預(yù)案評審、生產(chǎn)狀況發(fā)生變動后未及時修訂、預(yù)案修訂后未及時重新備案等問題。(3)應(yīng)急演練。應(yīng)急演練主要根據(jù)演練腳本進行開展，更貼近實戰(zhàn)的無腳本演練頻次偏低，無腳本演練過程中的應(yīng)急處置效果不理想。(4)預(yù)案培訓(xùn)。預(yù)案培訓(xùn)過程重講輕考，預(yù)案培訓(xùn)效果不佳，應(yīng)急處置人員對預(yù)案啟動方式、信息報告程序、響應(yīng)流程等不夠熟悉。

　　2.2應(yīng)急隊伍

　　(1)先期處置能力。維搶修人員技能素質(zhì)參差不齊，部分維搶修人員未能熟練掌握管網(wǎng)上下游閥門位置、閥門控制的下游用戶等信息，先期處置的快捷性不足。(2)搶修施工力量。不具備本單位搶修施工力量，僅負責(zé)先期處置，搶修施工依賴外部施工單位。在節(jié)假日等特殊時期，應(yīng)急搶修施工人員難以保證。

　　2.3應(yīng)急物資

　　(1)應(yīng)急物資配置。應(yīng)急救援工作中必不可少但使用頻率低、價格昂貴的大(重)型裝備未統(tǒng)籌配置。(2)應(yīng)急物資調(diào)配。應(yīng)急管理信息化程度低，相鄰燃氣企業(yè)應(yīng)急物資等信息共享性不足，應(yīng)急資源調(diào)配的科學(xué)性、有序性不強。(3)應(yīng)急物資管理。應(yīng)急物資動態(tài)管理低效，未進行定期查驗，部分應(yīng)急物資使用后未得到及時補充。

　　2.4應(yīng)急聯(lián)動

　　針對燃氣行業(yè)開展的多部門聯(lián)合演練較少，屬地應(yīng)急聯(lián)動性較弱。

　　2.5應(yīng)急管理信息化

　　(1)監(jiān)測預(yù)警。尚不能全面覆蓋關(guān)鍵節(jié)點、重要用戶的運行狀態(tài)監(jiān)測，管網(wǎng)異常預(yù)警能力不足，無法及時提供管網(wǎng)預(yù)警分析。(2)遠程指揮。現(xiàn)場音頻、視頻實時傳輸信息化手段應(yīng)用不強，應(yīng)急搶修現(xiàn)場無法實現(xiàn)遠程監(jiān)視、遠程指揮。

　　3解決措施

　　3.1預(yù)案管理

　　(1)完善預(yù)案體系。依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，結(jié)合本單位風(fēng)險辨識動態(tài)結(jié)果，查找應(yīng)急預(yù)案尚未覆蓋的空白區(qū)域，修訂完善綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，并針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡[1]。(2)規(guī)范流程管理。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評審、發(fā)布、備案、評估、修訂工作，組織安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理專家實施預(yù)案評審，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和燃氣主管部門備案，每三年開展一次應(yīng)急預(yù)案評估，發(fā)生相關(guān)變動時及時修訂，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。(3)增強演練實效。增加無腳本演練頻次，每半年至少開展一次無腳本演練，通過經(jīng)常性拉練，訓(xùn)練應(yīng)急隊伍成員“應(yīng)急”、“應(yīng)難”、“應(yīng)變”能力，提升應(yīng)急管理水平。(4)加強預(yù)案培訓(xùn)。每年對所有預(yù)案進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期組織預(yù)案考試，確保員工熟練掌握應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)流程、處置措施。

　　3.2應(yīng)急隊伍

　　(1)成立兼職隊伍。成立兼職應(yīng)急隊伍，把責(zé)任意識強、能力素質(zhì)高、作風(fēng)嚴謹過硬的人員選派到兼職應(yīng)急隊伍中，明確應(yīng)急隊伍成員的直接處置權(quán)和指揮權(quán)，定期對應(yīng)急隊伍成員開展安全培訓(xùn)和專業(yè)訓(xùn)練，提升成員先期處置能力[2]。(2)編制電子圖紙。編制電子版的燃氣管網(wǎng)圖和場站工藝流程圖等關(guān)鍵圖冊，便于應(yīng)急隊伍成員能夠在較短的時間內(nèi)掌握兩端閥門位置、閥門控制的用戶情況等信息，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間，提高先期處置準確性。(3)建立搶修隊伍。探索建立企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化搶修施工隊伍，組織應(yīng)急隊伍成員學(xué)習(xí)必要的專業(yè)知識、焊接技能、應(yīng)急技能等，取得熱熔對接焊接和電熔焊接資格證。應(yīng)急隊伍定期模擬場站、管線、用戶端突發(fā)事件，開展搶修施工訓(xùn)練。(4)統(tǒng)籌應(yīng)急值守。與搶修施工單位簽訂特殊時期保駕協(xié)議，規(guī)定施工單位在突發(fā)事件時趕到搶修現(xiàn)場的時間，增加節(jié)假日等特殊時期的搶修力量，提高應(yīng)急準備的充分性。

　　3.3應(yīng)急物資

　　(1)規(guī)范物資配置參照《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》，結(jié)合本單位管線長度、用戶數(shù)量、管線分布、事故可能造成的危害等，統(tǒng)一籌劃本單位應(yīng)急物資配備清單，配足相應(yīng)的應(yīng)急物資。應(yīng)急物資配備原則詳見表1。(2)應(yīng)急物資調(diào)配。加強與應(yīng)急物資供應(yīng)商及鄰近燃氣企業(yè)的信息溝通，及時獲取所缺應(yīng)急物資的有效信息，并按照就近、方便的原則進行應(yīng)急物資調(diào)配。(3)應(yīng)急物資管理。應(yīng)急物資實行分類存放，動態(tài)管理;燃氣企業(yè)應(yīng)完善應(yīng)急物資管理制度，建立臺帳，定置管理，加強應(yīng)急物資的檢查與維護，定期對應(yīng)急物資進行盤庫檢查。

　　3.4應(yīng)急聯(lián)動

　　加強與政府的溝通協(xié)作，與應(yīng)急管理局、住建局、行政執(zhí)法局等政府部門及水務(wù)、電力、通信等市政公用單位建立屬地應(yīng)急聯(lián)動機制，積極開展聯(lián)合演練，增強預(yù)警信息共享，強化應(yīng)急協(xié)同處置[3]。

　　3.5應(yīng)急管理信息化

　　(1)增強監(jiān)測預(yù)警合理增加監(jiān)測點數(shù)量，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)完整性和準確性，利用5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高運行狀態(tài)監(jiān)測能力，進行壓力、流量異常預(yù)警，及時提供爆管分析和關(guān)閥分析，并列出關(guān)閥順序、影響供氣的區(qū)域和用戶[4]。(2)實現(xiàn)遠程指揮搭建企業(yè)應(yīng)急管理平臺，將場站重大危險源等高風(fēng)險區(qū)的高清攝像頭接入企業(yè)應(yīng)急管理平臺，完成現(xiàn)場畫面實時回傳，強化高風(fēng)險點遠程監(jiān)控，實現(xiàn)突發(fā)事件遠程指揮。(3)信息上報存檔開發(fā)移動端應(yīng)急管理平臺，將應(yīng)急搶修現(xiàn)場音頻信息、圖片信息、視頻信息、文字信息等多媒體信息及時上報存檔，使各級管理人員充分了解事發(fā)現(xiàn)場的相關(guān)狀況，同時也可采用直播的形式進行遠程指揮。

　　4結(jié)束語

　　燃氣企業(yè)應(yīng)充分認識到應(yīng)急工作的重要性，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，科學(xué)化、規(guī)范化開展應(yīng)急工作，將應(yīng)急管理中“關(guān)口前移”、“預(yù)防為主、常備不懈”深入落實，建成“組織健全、機制完善、預(yù)案完備、隊伍齊備、物資充足、宣教全面、全員參與”的應(yīng)急管理體系。

　　參考文獻

　　[1]金舜.燃氣突發(fā)事件應(yīng)急管理處置和分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015(23)：279.

　　[2]王繼武.重慶燃氣集團應(yīng)急救援保障體系構(gòu)建與實施的探討[J].價值工程，2013(25)：156-158.

　　[3]袁江明.構(gòu)筑屬地燃氣應(yīng)急管理新模式——淺談對烏魯木齊市區(qū)縣燃氣應(yīng)急管理的思考[J].化工管理，2016(14)：50-51.

　　[4]張曉燁.基于智能控制技術(shù)的智慧燃氣綜合調(diào)度指揮系統(tǒng)[J].化工管理，2019(17)：117-118.

　　《城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應(yīng)急管理工作探討》來源：《石化技術(shù)》，作者：項銳