林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，把握探討我國林業(yè)管理以及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施與途徑。

　　《林業(yè)與社會(huì)》本刊宣傳和傳播社區(qū)林業(yè)的理論和方法、交流國內(nèi)外社區(qū)林業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，報(bào)道有關(guān)社區(qū)林業(yè)的信息，以及參與或方法的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)社區(qū)林業(yè)在中國的蓬勃發(fā)展和參與或方法在中國的廣泛應(yīng)用。

　　一、引言

　　現(xiàn)代林業(yè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是森林生態(tài)環(huán)境意義的加強(qiáng)。在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理方面,日本、美國、法國等國家發(fā)展了水土流失控制的工程措施和快速的工程綠化技術(shù)，致力于形成以森林為主的流域治理的森林工程體系。而我國雖然森林資源總量還位于世界前列,人工林面積更是居于世界首位;但我國的林業(yè)工作還是面臨著嚴(yán)峻的形勢，其發(fā)展的現(xiàn)狀遠(yuǎn)低于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維系生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。可持續(xù)發(fā)展是一種新的科學(xué)發(fā)展觀,人類已經(jīng)逐步重視它在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域所起的重要作用。目前,國家對(duì)林業(yè)需求主要是以保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境。本文通過對(duì)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展所存在的各類問題的分析，探討我國林業(yè)管理以及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施與途徑。

　　二、當(dāng)前我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

　　(1)林權(quán)結(jié)構(gòu)模式單一。在我國，森林資源基本屬于國有或集體所有，此林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是社會(huì)主義公有制的體現(xiàn)，但卻制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(2)采育失衡，利用不全面。近年來，我國雖在森林覆蓋率及森林積蓄量上有所增加，但人均擁有的比率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，且部分地區(qū)還出現(xiàn)銳減現(xiàn)象。主要是存在采育失衡的狀況：年森林采伐量大于森林的生長量，采伐后未進(jìn)行森林更新。采伐的木材利用不全面，只有2/3的材料作為原木運(yùn)出，剩余的丟棄，且加工后出材率僅為60%～80%。

　　(3)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未健全。所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即為自然資源有償使用制度。因自然資源作為資源性，生態(tài)資源使用人或受益人在合法地利用自然資源過程中，應(yīng)對(duì)資源所有人支付一定的費(fèi)用或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)做過努力、付出過代價(jià)者，給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆�律制度，但這一機(jī)制尚未法律健全化。

　　(4)林業(yè)保護(hù)的監(jiān)管缺乏力度。雖然目前國家在林業(yè)保護(hù)和管理工作上有了一定的成績，逐步加強(qiáng)了對(duì)森林資源的監(jiān)督管理，并派駐森林資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府違法征地、毀林墾地等行為進(jìn)行管理，并實(shí)施退耕還林等工程來恢復(fù)森林植被、挽回?fù)p失。但是，一些地區(qū)性的監(jiān)督管理部門還是缺乏監(jiān)管力度，對(duì)地方政府的林地用途管理制度，占用征收林地審核審批制度以及對(duì)破壞林地案件的監(jiān)察力度還欠落實(shí)到位。

　　三、加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃管理的對(duì)策

　　(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳教育。要做好林業(yè)管理,首先要成立專門的組織管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)林業(yè)行政主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)合理全面地分配工作人員，將林業(yè)的資源管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作來抓，年初做好計(jì)劃、目標(biāo)，年中進(jìn)行檢查，年底結(jié)束后總結(jié)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好督促、落實(shí)工作，出現(xiàn)問題要徹底檢查，決不怠慢。同時(shí)，還要廣泛地開展森林資源保護(hù)的宣傳教育工作。首先各林業(yè)企業(yè)要不斷地對(duì)職工開展對(duì)自然生態(tài)資源保護(hù)的宣傳教育工作，以不同的形式對(duì)職工進(jìn)行林業(yè)的法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育。以提高員工對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢及自然資源保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí)，消除廣大員工原先"靠山吃山"的陳舊觀念，最終為做好林業(yè)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，并建立起"靠山育林"的新觀念，在根本上消除傳統(tǒng)"以砍伐為生、靠木頭吃飯"的錯(cuò)誤觀念。其次，對(duì)生活在林區(qū)以及自然生態(tài)區(qū)的農(nóng)牧民也要加強(qiáng)森林管護(hù)的宣傳教育工作，通過多種方式，如：舉辦活動(dòng)、宣傳單、報(bào)紙、電視廣播等，或者局部干部的專題討論、案例分析等宣傳，最終提高群眾對(duì)森林的保護(hù)意識(shí)。

　　(2)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度。要做好林業(yè)管理工作，還需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管護(hù)制度。林業(yè)的管理主要包括林政資源管理和林業(yè)保護(hù)兩大塊，林政資源管理又包括林業(yè)的法規(guī)、林權(quán)、林木資源、林地資源、采伐及木材經(jīng)營等管理[1]。因此，需要建立"多層保護(hù)"的管護(hù)機(jī)制，既可以明確管護(hù)人的責(zé)任、權(quán)利，又可以充分調(diào)動(dòng)職工群眾管護(hù)經(jīng)營的積極性。尤其是對(duì)森林資源的監(jiān)管工作，全面實(shí)行伐區(qū)管理責(zé)任制度，采用采伐限額管理制度，實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度，依法嚴(yán)厲打擊超額采伐、非法占用林地、毀林開發(fā)等行為，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，走可持續(xù)性發(fā)展的道路。林業(yè)行政主管部門應(yīng)與每一片伐區(qū)簽訂林木采伐管理責(zé)任書，落實(shí)伐區(qū)責(zé)任人，并簽訂伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量跟蹤管理責(zé)任書;伐前，林業(yè)行政主管部門的監(jiān)察部門需要對(duì)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行抽查;伐后，在各單位自查基礎(chǔ)上于年底由林業(yè)部門統(tǒng)一組織伐區(qū)質(zhì)量檢查驗(yàn)收[2]。完善的管護(hù)制度是一切林業(yè)管理工作能夠順利實(shí)施的保障，而林業(yè)管理的職工是生態(tài)資源管護(hù)的最直接執(zhí)行人員，其工作質(zhì)量及思想的好壞直接影響到林業(yè)管理工作的成敗，為此，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展已迫切地需要建立一套完善的管護(hù)機(jī)制，通過它來明確管理人員的職責(zé)，并更好地落實(shí)責(zé)任，以達(dá)到對(duì)林區(qū)監(jiān)督和管理的目的，并將管理質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。要求林業(yè)企業(yè)的員工簽定管護(hù)協(xié)議，對(duì)他們的管護(hù)范圍、職責(zé)和義務(wù)等進(jìn)行明確，利用協(xié)議的定期或不定期考核，對(duì)那些玩忽職守、作風(fēng)不良的職工予以更換調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)職工的工作積極性，穩(wěn)定管理人員隊(duì)伍，提高林業(yè)管理的質(zhì)量[3]。

　　(3)強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源培育。要抓好林業(yè)管理更需要強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)與資源的培育。林業(yè)管護(hù)包括了對(duì)木材流通的管理、林業(yè)有害生物的防治、森林的防火工作、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的管護(hù)等等。首先，應(yīng)加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為;其次，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作，開展季節(jié)性的災(zāi)害普查，實(shí)行植物檢疫證運(yùn)輸，嚴(yán)格防范外來危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物入侵;再次，認(rèn)真貫徹國務(wù)院修訂的《森林防火條例》，加強(qiáng)森林防火的建設(shè)與管理，做好火災(zāi)預(yù)警檢測、防火道、林火阻隔等措施，并對(duì)周邊職工民眾進(jìn)行火災(zāi)應(yīng)急演練，降低火災(zāi)發(fā)生造成的損失;然后，加強(qiáng)對(duì)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)以及野生動(dòng)植物的管護(hù)，通過對(duì)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》及野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)宣傳，有效提高對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí);最后，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)的批復(fù)》和《國家林業(yè)局關(guān)于編制省級(jí)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》，認(rèn)真組織做好林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，建設(shè)全國林地"一張圖"，為管好用好珍貴的林地資源，打下堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃保障基礎(chǔ)。

　　四、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

　　(1)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同其它產(chǎn)業(yè)一樣,林業(yè)產(chǎn)業(yè)也分為三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):在第一產(chǎn)業(yè)方面，我們應(yīng)該加大短輪伐期工業(yè)原料林的培育,加大速生豐產(chǎn)用材林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林的建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,我們應(yīng)該加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)"以二促一帶三"的策略,調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題,真正提高林業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力,創(chuàng)造最高的經(jīng)濟(jì)效益。

　　(2)發(fā)展生態(tài)林業(yè)。生態(tài)林業(yè)是森林三大效益的綜合表現(xiàn),是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。我們不能單純地為了追求生態(tài)環(huán)境的改善而放棄必需的經(jīng)濟(jì)增長,我們必須明確林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,它體現(xiàn)在林業(yè)的"生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)"這一理念上就是生態(tài)林業(yè)。

　　生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng),即生態(tài)林業(yè)。主要體現(xiàn)在以下幾方面:

　　1)林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果,采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法,以林業(yè)為主,林農(nóng)結(jié)合多種經(jīng)營,逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社效效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式。最終使植樹造林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加收入的有力良機(jī),同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。

　　2)規(guī)模造林。大面積造林即提高了生態(tài)效應(yīng),增加了景觀效果,又有了較高的經(jīng)濟(jì)效益。主要體現(xiàn)在發(fā)展苗木基地,經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等商品林宜林地上。

　　(3)依法促進(jìn)林業(yè)可續(xù)發(fā)展。我國的《森林法》及其實(shí)施條例中關(guān)于森林管護(hù)、植樹造林、森林經(jīng)營管理等章節(jié),為我們實(shí)現(xiàn)林業(yè)可續(xù)發(fā)展提供了法律依據(jù),體現(xiàn)了國家對(duì)現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視程度。同時(shí)要規(guī)范市場行為,為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與市場競爭,創(chuàng)造公正、公平、公開和誠信的市場環(huán)境。主要是建立健全林地、林木流轉(zhuǎn)和評(píng)估制度、私有林經(jīng)營權(quán)益保護(hù)制度、森林采伐監(jiān)督制度、林權(quán)變更登記公示制度、森林旅游服務(wù)市場管理制度、森林認(rèn)證制度、森林林木林地抵押貸款制度等,要按照有利于林業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的要求,從行政管理的法定依據(jù)、法律實(shí)施的主體、程序、職權(quán)范圍及其責(zé)任義務(wù),規(guī)范林業(yè)主管部門的公共管理行為。進(jìn)一步明確現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展思路,適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,加快生態(tài)建設(shè),實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

　　五、總結(jié)

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)越來越多，林地占用問題日趨嚴(yán)重，且世界環(huán)境變化日趨復(fù)雜化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，病蟲害、捕殺野生動(dòng)物、生態(tài)資源破壞等問題，迫切需要我們做好林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展。建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以科技為核心，以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高，并運(yùn)用數(shù)字林業(yè)即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化、加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的現(xiàn)代化。

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