建設新農村是建設社會主義和諧社會所必需的，本文重點分析了新農村規劃中的幾個關鍵環節，以期對新時期新農村建設有一定借鑒意義。

　　《沈陽農業大學學報(社會科學版)》1999年創刊，是沈陽農業大學主辦的綜合性社會科學學術期刊，是高等學校師生傳播和交流哲學社會科學信息的學術園地，是廣大社會科學研究工作者闡述學術觀點，發表學術理論和展示學術成果的媒體平臺。主要欄目有“三農”論壇、經濟管理、生態園林、教育教學、社會法律、語言文學等。本刊獲CAJ-CD規范執行優秀期刊獎，是全國理工農醫院校優秀社會科學版學報。

　　黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村提到“我國現代化進程中的重大歷史任務”的戰略高度，其目標概括為20個字：“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。建設社會主義新農村就要用科學發展觀作為指導，推進城鄉統籌發展，培養新型農民，千方百計增加農民收入。

　　黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村提到“我國現代化進程中的重大歷史任務”的戰略高度，其目標概括為20個字：“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。黨中央、國務院順應時代要求，遵循發展規律，與時俱進加強“三農”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰略部署。從這一系列戰略部署中可以看出，建設社會主義新農村主要體現在以下幾個關鍵環節。

　　一、用科學發展觀指導新農村建設

　　建設社會主義新農村，是在全面建設小康社會的關鍵時期、我國總體上經濟發展已進入以工促農以城帶鄉的新階段、以人為本與構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策。在實踐中要全面落實科學發展觀，新農村建設必須堅持以下幾個基本原則

　　1、貫徹和落實科學發展觀的核心即以人為本，體現在建設新農村，最基本的內涵就是要把農民作為主體，即農民是建設新農村的基本依靠力量。在新農村建設中，充分發揮廣大農民群眾的主體作用，就是要深入調查研究，問計于民，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，要讓廣大農民當家作主，并且要求新農村建設的一切工作從廣大農民的愿望和實際出發，從實際和現有條件出發，要堅持科學規劃，確定發展目標和實施步驟，穩步扎實地推進社會主義新農村建設。

　　2、要實現農村的全面協調和可持續發展，切實加強農業綜合生產能力建設。新農村建設既需要雄厚的物質基礎，還需要加強農村精神文明建設，推動建立覆蓋整個農村的公共文化服務體系，同時還要大力促進農村社會事業發展，讓農民也能夠享受各種最基本的社會保障;要處理好農村、農業、農民這三方的發展關系，農業發展是農村和農民發展的物質基礎，農村和農民發展是農業發展的出發點和落腳點，又為農業發展提供環境條件、思想保證和動力源泉;在新農村建設過程中，要杜絕以犧牲自然環境和資源為代價的發展，要進一步樹立節約資源、保護環境的意識，實現農村的可持續發展。

　　3、要讓農村基層干部能夠牢固樹立用科學發展觀指導農村建設的思想，充分調動群眾建設社會主義新農村的積極性和主動性。充分發揮農村基層黨組織的核心作用，提高黨組織的凝聚力和戰斗力，加強農村基層干部適應新形勢的能力，進一步完善“立黨為公、執政為民”的執政理念，引導農村干部用科學發展觀武裝自己，并應用到實際工作當中去。與此同時，堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，要對農民群眾進行集體主義、愛國主義和傳統美德教育，并且傳授各種科學技能和知識，促進農村社會的和諧穩定，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌，使農民能夠樹立主人翁意識，能夠積極主動的投身到新農村建設當中去。

　　二、推進城鄉統籌發展，實現城鄉和諧

　　改革開放30年來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，但是，城鄉發展水平的差距和城鄉居民收入水平的差距，卻明顯拉大了;農業處于相對薄弱環節的地位沒有發生根本改變;消除城鄉二元體制，建設社會主義新農村，實現以城帶鄉、城鄉協調發展，是長期戰略任務。而這就需要把城鄉勞動力資源開發利用作為一個整體，通盤考慮，統籌安排。第一，要打破包括土地政策和制度、戶籍管理制度和法律體系、農村金融體制、行政管理體制等制約城鄉一體化的一系列不合理政策。第二、土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。 十七屆三中全會研究了承包權和經營權分離的有效形式，通過土地經營權長年轉讓、季節性轉讓、大戶經營、企業化經營等多種形式，發展適度規模經營。從而促進農民分享城市化、工業化發展成果。第三、統籌城鄉發展，實行“工業反哺農業、城市支持農村”的方針。統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，是我們黨從促進國民經濟又好又快發展和全面建設小康社會大局出發作出的重大戰略決策，是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰略部署。而且農村改革邁出重大步伐，農村社會事業取得新的進展，這也對促進國民經濟發展和保持社會穩定發揮了至關重要的作用。因此要形成城鄉互動、以城促鄉的良性格局，從而實現城鄉共同發展、和諧發展的目標。

　　三、堅持以發展農村經濟為中心任務，著力增加農民收入

　　2009年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。以此可見，促進農民增收是農業和農村工作的核心。實現農民收入持續增長不僅要立足眼前，還更應著眼長遠，把農民收入增長問題置于整個國民經濟政策發展全局來考慮，立足于農業農村現代化，著眼于城鄉二元結構的變更，跳出單純就農業內部尋找農民增收的小圈子。同時加強農業科技和服務體系建設是加快發展現代農業的客觀需要。必須推動農業科技創新取得新突破，農業社會化服務邁出新步伐，農業素質、效益和競爭力實現新提高。按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農業補貼制度，不斷強化對農業的支持保護。

　　四、發展現代農業，培養新型農民

　　發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。推進現代農業建設，順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。要大幅度增加對農業科研以及各項農業基礎設施的的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業扶持資金的投入體系，形成穩定的投入增長機制。必須著眼增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。

　　目前我國農村勞動力素質的整體文化水平低，缺乏職業技能，從而在我國農村相當多的地區實際上形成了這么一種“惡性循環”:由于農村勞動力素質低導致農業勞動生產率低，致使農村經濟發展水平不高，而農村經濟發展水平低下又反過來制約農村勞動力素質的提高，我國農村還有上億富余勞動力需要轉移，但是這些農村勞動力整體文化水平低，缺乏職業技能培訓。因此培育新農民、提高農民素質是建設新農村的前提和首要環節。我們必須適應經濟社會發展對勞動力的需求，在有意識地引導農村富余勞動力向非農業產業和城鎮轉移的同時，大力發展農村職業教育和技能培訓。而政府在其中起著其他社會組織不可替代的作用，要增加對農村教育的投入，重點發展農村義務教育和技能培訓。農民是新農村建設的主力軍。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。

　　黨的十六大以來，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業和農村工作的領導;堅持統籌城鄉發展，不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度;堅持多予少取放活，不斷完善農業支持保護體系;堅持市場取向改革，不斷解放和發展農村生產力;堅持改善民生，不斷解決農民生產生活最迫切的實際問題。

　　參考文獻

　　1、中共中央國務院出臺2007年中央“一號文件”

　　2、《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見(討論稿)》。