農業(yè)社會的不斷發(fā)展，環(huán)境問題也日漸突出，如何在發(fā)展農業(yè)的同時保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，本文就針對這一問題進行探討。

　　《吉林農業(yè)》吉林省農業(yè)期刊投稿，創(chuàng)刊于1989年，是吉林省農業(yè)委員會主管、吉林省新農村建設辦公室主辦的農業(yè)綜合性刊物。國家重點保留期刊、吉林省一級期刊、吉林省自然科學十佳期刊、吉林省農村書屋收錄期刊，被中國出版科學研究所、龍源國際期刊網(wǎng)全球中文電子期刊協(xié)會評為中國期刊網(wǎng)絡傳播國內閱讀排行TOP100。

　　環(huán)境保護是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調人類與環(huán)境的關系，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有法律的、經(jīng)濟的、宣傳教育的等。

　　農村城鎮(zhèn)化建設有利于我國“三農問題”的解決，有利于我國整體經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但由于環(huán)境法制不健全，環(huán)境法制觀念淡薄，環(huán)境投入不足等原因，城鎮(zhèn)化進程中農村出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染問題。為了積極促進城鎮(zhèn)化進程，有必要從完善農村環(huán)境保護法律法規(guī)，加強農村環(huán)境保護執(zhí)法力度，加大政府對農村的投入，增強農民環(huán)境保護法律意識出發(fā)，解決農村環(huán)境問題。

　　一、城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題

　　我國的城鎮(zhèn)化進程目前己進入高速發(fā)展階段，而且這種勢頭仍在加強，但是隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，大量的環(huán)境問題開始凸顯出來。筆者通過對調查，總結出環(huán)境問題大體表現(xiàn)為:

　　(一)土壤污染問題

　　在為小城鎮(zhèn)提供農副產品的土壤中，中金屬污染、有機農藥污染、化肥污染較為突出。調查發(fā)現(xiàn)，市郊區(qū)的菜農普遍使用農藥化肥及農膜。大量使用殺蟲劑、殺菌劑、殺草劑，這些劇毒農藥的濫用或過量使用，農副產品和土壤中殘存了大量的有機氯、有機磷，容易引起一系列的生態(tài)環(huán)境問題。化肥的過當使用，造成土壤有機質含量低，土壤肥力下降、土壤板結和土質惡化。在農膜的使用上，降解膜因價格較高使用率較低，非降解膜因價格較低利用率較高但回收利用率較低。大量廢舊農膜遺留在土壤中，破壞土壤結構，引起土壤板結，嚴重影響農業(yè)生產。

　　(二)生活垃圾隨意堆放問題

　　近年來伴隨著農村城鎮(zhèn)化的進程，農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，農村的垃圾也越來越多，組成成分日趨復雜，以往分散式的就地消納方式顯然已經(jīng)不能滿足農村生活垃圾處理的需要。生活垃圾的隨意傾倒，已對農村環(huán)境和生態(tài)造成嚴重破壞，并在一定程度上制約著農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前幾乎沒有農村垃圾處理系統(tǒng)，普遍缺乏完整的排污系統(tǒng)。除個別村莊外，大都沒有垃圾存放點和處理點，垃圾多被隨意傾到在門前屋后、村道兩旁以及田間地頭或廢置水塘溝渠之中，不僅影響村容村貌，還容易造成疾病的傳播。

　　(三)禽畜糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問題

　　禽畜養(yǎng)殖是農民致富的一個重要途徑。調查發(fā)現(xiàn)農村分散型家庭養(yǎng)殖比較普遍，而其多數(shù)是散養(yǎng)。也存在規(guī)模養(yǎng)殖場建于村內，沒有進行人畜分離，有的養(yǎng)殖場建于水源地附近，對引用水安全造成威脅。養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當引起的惡臭對所在農村環(huán)境影響較大。部分庭院式小規(guī)模養(yǎng)殖，人畜共處，人畜糞便在房屋旁、道路上晾曬或堆肥現(xiàn)象不同程度的存在，為蚊蟲、細菌的繁殖和病疫傳播埋下了隱患。

　　二、環(huán)境問題產生的原因分析

　　(一)粗放型的經(jīng)濟增長

　　低效率、低產出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農業(yè)生產經(jīng)營方式，是導致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟根源。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經(jīng)營為特征，消耗大量的資源取得暫時的經(jīng)濟增長，這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟效益低下，導致經(jīng)濟和社會發(fā)展不可持續(xù)的關鍵因素。長期以來，人們片面追求經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境效益，重眼前利益而輕視長遠利益。另外，農村經(jīng)濟發(fā)展水平低，生產方式落后，生產資料利用效率低，從一定程度上造成了農業(yè)污染。

　　(二)環(huán)境保護法制不完善

　　環(huán)境保護法規(guī)不健全，導致管理體制不順、機制不協(xié)調，環(huán)境保護沒有落到實處。我國環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但對環(huán)境違法行為處罰不嚴，沒有引入刑事責任，基層環(huán)保部門監(jiān)管手段落后，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的偷排、漏排和超標準排放污染物的行為。加上地方保護主義，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)境治理成本更高的不良現(xiàn)象。而且沒有建立農業(yè)和農村自然資源核算制度，農村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割不明確。

　　三、城鎮(zhèn)化進程中農村環(huán)境保護的對策

　　筆者認為，要加快農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，推動其健康發(fā)展，有必要采取以下措施：

　　(一)完善農村環(huán)保法律法規(guī)

　　1、完善《環(huán)境保護法》，淡化污染防治色彩、增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨、增加有關生態(tài)保育與資源保護的原則性規(guī)定，明確環(huán)境保護主體的權利義務和環(huán)境保護基本政策;2、補充農村環(huán)境與資源保護法中欠缺的單行法，如農村清潔生產促進法、農村環(huán)境保護評價法、農藥使用環(huán)境污染法與國土整治、農業(yè)區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農業(yè)植物資源及新品種的保護等;3、明確農業(yè)資源權屬，促進資源的綜合利用與集約型經(jīng)營，在法制創(chuàng)新的同時，發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟政策的調控作用，改變其對農業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營方式;4、在環(huán)境保護基本法中增加綜合性的農業(yè)環(huán)境管理法律，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機構的權責，克服農村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素，推進生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進程。

　　(二)增強環(huán)境執(zhí)法力度，加強環(huán)境保護的

　　公眾參與制度轉變政府職能，依法行政，規(guī)范政府綜合決策與執(zhí)法監(jiān)督行為，堅持政務公開，提高執(zhí)法透明度。重視環(huán)境民主與公眾參與，在環(huán)境立法中對公眾參與的方式、獲取信息的途徑等做出明確規(guī)定，鼓勵社會公眾廣泛參與環(huán)境影響評價、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動，在環(huán)境立法、環(huán)境標準制定過程中要充分聽取民眾、社會團體的意見，對公眾利益影響重大的環(huán)境措施出臺前，還應舉行聽證會;在環(huán)境基本法和其他單行法規(guī)中明確規(guī)定公眾參與的原則、程序、基本內容等;借鑒國外立法經(jīng)驗，具體規(guī)定實施公眾參與的途徑或方式等，同時對公眾參與環(huán)境影響評價活動的知情權加以明確規(guī)定，并且為公眾參與環(huán)境影響評價活動提供便利渠道，以及充足的信息來源;增強公眾參與環(huán)境影響評價的意識，對我國農村環(huán)境的保護起到公眾監(jiān)督與參與的作用。

　　(三)提高環(huán)境保護法律意識

　　人的環(huán)保意識指導人的環(huán)境行為。人們整體的環(huán)保法律意識加強，是環(huán)境問題得以解決的根本突破口。城鎮(zhèn)化進程中，農法律意識的提高有利于農村環(huán)境問題的解決。因此，在農村必須加強環(huán)保知識教育，加強環(huán)保法制建設，提高農民的環(huán)境意識與環(huán)保法律意識：一要增加宣傳，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護法律知識;二要加強輿論監(jiān)督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍，充分調動廣大人民群眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，提高全民保護環(huán)境的自覺性，讓環(huán)境保護觀念深入人心，讓環(huán)境保護法律觀念在農民的心里扎根。