[摘要]加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟的發(fā)展，對于解決農民的脫貧致富奔小康，建設社會主義新農村具有基礎性和戰(zhàn)略性的作用，根據加禾鄉(xiāng)農村經濟發(fā)展的實際，提出加快農村經濟發(fā)展的看法和建議。

　　[關鍵詞]項目管理師論文,農村經濟發(fā)展,問題,對策

　　江城縣加禾鄉(xiāng)是集少、邊、山、窮四位一體、在江城縣屬較為貧困的山區(qū)民族鄉(xiāng)。在各級黨委、政府的關心支持下，經過多年的努力，各方面都取得了較快的發(fā)展，但人民群眾的生活水平離小康目標依然還有很大的差距。造成這樣的結果既有歷史、現實和自然的原因，也有觀念等方面的原因。深刻剖析制約加禾鄉(xiāng)農村經濟和社會發(fā)展的原因，對于加快加禾鄉(xiāng)農村經濟發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、加禾鄉(xiāng)基本情況

　　加禾鄉(xiāng)位于江城哈尼族彝族自治縣北部，距縣城33公里。地處東經101°22′-102°33′，北緯22°14′-22°58′之間。東與紅河州綠春縣隔江相望，南與國慶鄉(xiāng)毗鄰，西與寶藏鄉(xiāng)接壤，北與墨江縣隔江相望。東西最大橫距42公里，南北最大縱距32公里，全鄉(xiāng)總面積545.5188平方公里，折合81.83萬畝。

　　全鄉(xiāng)轄10個村民委員會，共有82個自然村，94個村民小組。全鄉(xiāng)總戶數2940戶，總人口12967人，人口密度為25人，平方公里，人口自然增長率為6‰，居住著哈尼族、彝族、傣族等9種少數民族，少數民族占總人口的89%，是一個多種民族雜居的民族山區(qū)鄉(xiāng)。

　　2011年底，加禾鄉(xiāng)農村經濟總收入只有1955.70萬元，糧豆產量只達727.0萬公斤，農民人均純收入2418元，農民人均口糧只有351公斤。農民增收緩慢，財政增長困難，收入與支出的矛盾很嚴重。

　　加禾鄉(xiāng)土地資源豐富，日照時間長，降雨量充沛。海拔差異形成的山區(qū)立體氣候較為明顯，云霧較多，1200米以上氣溫較低，1000米以下氣候較熱，適于熱區(qū)開發(fā)。全鄉(xiāng)具有豐富的氣候資源和土地資源，但農村經濟發(fā)展十分緩慢，為什么呢?這既有歷史社會的因素，也有鄉(xiāng)黨委、政府的不作為、人們觀念落后，科技進步緩慢等多方面的原因。

　　二、制約加禾鄉(xiāng)農村經濟發(fā)展的原因

　　1.基礎設施建設嚴重滯后

　　基礎設施建設是政府公共投資最主要的項目，加禾鄉(xiāng)由于當地經濟不發(fā)展，財政收入低，政府拿不出更多的財力、物力搞基礎設施建設，造成基礎設施建設嚴重滯后，制約了經濟和社會發(fā)展;經濟不發(fā)展，反過來制約了基礎設施的建設。全鄉(xiāng)10個村民委員會所在地雖然已修通了鄉(xiāng)村公路，但是路面等級十分低，存在晴通雨阻的現象，盡管56%的自然村修通了村組道路，但是通車時間極短。農田水利化水平不足20%，大部分村寨人畜飲水困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設已修好文明路，但是尚未全面規(guī)劃和充分利用。

　　2.工商業(yè)基礎差，市場體系薄弱

　　由于多種因素的制約，加禾鄉(xiāng)工商業(yè)難以對農業(yè)給予補助和支持，使農業(yè)后續(xù)產業(yè)的發(fā)展受到了限制，難以拉長產業(yè)鏈，難以形成合理的產業(yè)群體結構。

　　多年來，由于交通不夠發(fā)達，加禾鄉(xiāng)與外界缺乏商品交流和信息溝通，市場體系的發(fā)育尚處于起步階段。

　　3.農業(yè)產業(yè)化水平低

　　農業(yè)產業(yè)化經營，可以極大地解放和發(fā)展農村社會生產力，代表農業(yè)先進生產力的發(fā)展方向，可是加禾鄉(xiāng)的農業(yè)產業(yè)化從總體上看還處于手工勞動和傳統經營的階段。目前，在整個農業(yè)體系中，機械化程度較低，產業(yè)結構不合理，產業(yè)規(guī)模小，產品單一，基本上沒有形成什么產業(yè)規(guī)模。

　　4.經濟落后，城鎮(zhèn)化水平低

　　加禾鄉(xiāng)政府所在地江西村既是加禾鄉(xiāng)的政治中心，也是經濟中心，從經濟發(fā)展角度來看，作為經濟中心的輻射能力差，不能充分發(fā)揮地域經濟中心的作用。從江城縣范圍來看，由于加禾鄉(xiāng)屬于經濟較落后的鄉(xiāng)，產業(yè)結構不合理，人口規(guī)模小，集鎮(zhèn)內基礎設施和服務水平低，故難以發(fā)揮作為江城縣北部中心區(qū)域的作用。

　　5.投資能力不足，科技力量薄弱，企業(yè)管理及設備落后

　　加禾鄉(xiāng)是一個典型的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積累能力弱，從政府到農戶都缺乏大中型項目的投資能力，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很大程度上要靠外力來拉動，特別是科技力量薄弱滯后，經濟增長的科技含量低，致使生產發(fā)展水平低，自然和半自然經濟比重高，缺乏現代市場經濟觀念和競爭的能力，缺乏現代科學技術和經營管理經驗，經營效益差，致使地方財政收入少，構成連帶制約因素。

　　6.人才匱乏，信息閉塞

　　加禾鄉(xiāng)無論是科技人才，還是經營管理人才均十分缺乏，因而具有現代意識的人才甚至于合格勞動力的培養(yǎng)和引進是發(fā)展的必要前提。加上加禾鄉(xiāng)的開放歷時較短，流動人口少，受外界新生事物的沖擊影響不足，缺乏外地經濟迅速發(fā)展所必須的市場信息，技術信息、產業(yè)信息、人才信息。

　　綜上所述，制約加禾鄉(xiāng)農村經濟發(fā)展的因素是多方面的，要加快加禾鄉(xiāng)農村經濟的發(fā)展，就要根據制約加禾鄉(xiāng)經濟發(fā)展因素，因地制宜地采取相應的措施來加以解決。

　　三、加快加禾鄉(xiāng)農村經濟發(fā)展的建議

　　1.制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，并堅決執(zhí)行

　　有人認為加禾鄉(xiāng)的貧困、農村經濟不發(fā)展是由于自然條件惡劣造成的，其實這并不是根源。像加禾鄉(xiāng)這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光土地資源就可以為富一方，并且擁有豐富的熱區(qū)資源，可以種植橡膠、茶葉、籽膠等經濟作物，可是直到今天，還沒有形成真正的產業(yè)，人們還沒有固定的經濟來源，主要還是靠種植糧食作為經濟的收入來源。一個國家，一個地區(qū)的經濟發(fā)展，某種程度上講是決策和制度的實施情況，準的決策好，誰的制度能為經濟和社會發(fā)展提供更廣闊的空間和優(yōu)越的環(huán)境，誰就發(fā)展快些。加禾鄉(xiāng)建鄉(xiāng)五十多年，歷屆政府奮斗不少，但一直未能找到適合本鄉(xiāng)發(fā)展的思路，政府的工作思路還不夠清晰明朗。

　　世界在變，人們的思想不能不變。要使自己的思想認識跟上時代的變化，就需要不斷地反思過去，不斷地學習新事物，不斷地打破舊框框，使思維處于一個無限發(fā)展變化的動態(tài)之中。領導要放眼世界，把握趨勢。把握這種趨勢，是決定工作方針，實施發(fā)展戰(zhàn)略，制定某些政策的前提和基礎。“沒有全盤在胸是投不下一著好棋子的”。要解決發(fā)展的問題，鄉(xiāng)黨委、政府必須制定結合鄉(xiāng)情的科學發(fā)展規(guī)劃，并堅決執(zhí)行。主要領導不能事無巨細，樣樣都事必躬親，要善于抓大事，抽身謀大計，把一些鎖碎的事情交給各個科室去辦，自己把時間和精力放在科學的決策上，一旦科學的決策制定出來后，要緊緊圍繞決策堅決執(zhí)行，并不因鄉(xiāng)黨委、政府領導的更替而改變，以保證決策的延續(xù)性。 　　2.規(guī)范政府行政行為，采取正確的決策方法方式

　　加禾鄉(xiāng)10個行政村中，有7個村適合開發(fā)種植橡膠，10個村都適宜種植茶葉、籽膠蟲，可是到目前為止，沒有一個產業(yè)形成真正的規(guī)模。近幾年來該幾種產業(yè)市場行情好，農戶才大力開發(fā)種植，形勢大好，可畢竟遲了許多年，溜走盡早發(fā)展致富的機會。相比較而言，只隔一條李仙江的大黑山鄉(xiāng)，早在1988年就種植香茅草，好價錢賣了10多年，加禾鄉(xiāng)直到1994年大規(guī)模引進種植，可種植不到3年，價格暴跌，逐漸被市場淘汰;橡膠產業(yè)，大黑山鄉(xiāng)于1984年開始開發(fā)種植民營橡膠，發(fā)展到了一定規(guī)模，加禾鄉(xiāng)近幾年才大力開發(fā)，已經遲了20多年，還有其他的籽膠蟲、草果等產業(yè)，加禾鄉(xiāng)還是落后了幾十年。同樣的山，同樣的氣候，同樣的民族，人家的發(fā)展快，我們的發(fā)展為什么慢呢?這跟政府領導的決策有很大關系。沒有超前意識，不能預測市場動態(tài)，不能圍繞本地資源優(yōu)勢，正確規(guī)劃，引導人民群眾發(fā)展。

　　在市場經濟條件下，政府行政應當體現政府是經濟運行過程的調節(jié)者、經濟活動秩序的制定者和維護者、執(zhí)行經濟活動規(guī)則的仲裁者以及戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者。政府行政方式的選擇要更多地體現效率原則，在符合政府角色和目標的前提下，其方式決定了效率，哪種方式有利于效率的發(fā)揮，哪種方式就是好的。任何方式不是一成不變的，只要一種方式不能增加效率，只要有新的、更好的方式，就會有新的方式代替舊的方式。加禾鄉(xiāng)歷來采取召開人代會的形式來征求社會各界人士意見、建議，但這只是形式，實際上就報告而報告，好的獻言獻策未采納利用。每年召集各村主要領導、各站所長開會，討論發(fā)展的問題，也是主要領導在大會上作報告了事。因此，更多時候體現的是領導的主觀意志，別人好的言路被堵塞，對政府工作起不到促進作用。要改變這種現狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以成立一個工作小組，主抓政府效率問題，收集社會各界意見，綜合成合理化措施，采用現代科學決策方法，提高政府效率，以促進農村經濟發(fā)展。

　　3.重用懂經濟、會管理的領導干部，加強干部隊伍的相對穩(wěn)定性

　　干部適當交流，能優(yōu)化人才資源，一定程度上能促進當地人們的思想意識和觀念的更新，有利于工作的開展。但是，干部變動太快也不可取。干部變動太快，剛制定的計劃還沒來得及實施，人已調走。新來的領導，重新制定規(guī)劃，重新熟悉環(huán)境，又要一段時間。才熟悉情況，又被調走，又無法實施計劃。由于領導變動太快，一些領導抱有不作為思想，或搞一些形式主義、政績工程、短期行為，不考慮長遠利益，使科學的規(guī)劃和決策沒有延續(xù)性，導致規(guī)劃和決策不能有效的實施。農村經濟要發(fā)展，離不開管理，要實現小康社會，建設社會主義新農村戰(zhàn)略目標，迫切需要提高科學技術水平和經濟管理水平。加禾鄉(xiāng)生產力發(fā)展水平比較落后，在許多領域，還停留在主要靠經驗管理的階段上，這是束縛生產力發(fā)展，導致經濟效益差、農村經濟發(fā)展慢的重要原因。要提高管理水平，向管理要速度、要效益，首先要選拔重用懂經濟、會管理的領導干部(因為人是生產力諸要素中最活躍的因素，也是最關鍵的因素)。有了這樣的干部，才能在規(guī)劃管理組織的結構上，在行使管理的職能上，避免盲目性，增強自覺性，順利的實現對必然的認識和對客觀事物的改造，從而促進本地社會、經濟建設事業(yè)的大變化、大發(fā)展。其次，要促進農村經濟的發(fā)展，還要有相對穩(wěn)定的干部隊伍。行政領導任期最起碼要任滿一屆，才能使政府目標得以實現，工作得以銜接、延續(xù)，不能因為上一屆領導的調離而把制定出或已實施的決策中斷。第三，要加強對鄉(xiāng)黨政領導干部的績效考核。上級組織在嚴把干部離任審計關的同時，要重視績效，對不作為、政績平平、對當地農村經濟的發(fā)展起不到明顯促進作用的領導干部，要采取免職不予重用等方式以加強對鄉(xiāng)干部的考核和管理。

　　4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟發(fā)展的技術促進政策

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟的發(fā)展，除了上述政策措施的采取外，還應加強一些技術促進政策：

　　4.1建立信息產業(yè)，通過信息網絡，抓住市場機遇，開拓境內外市場，帶動農業(yè)資源、礦藏資源開發(fā)和相關工業(yè)的發(fā)展，從而促進小城鎮(zhèn)的建設。

　　4.2加強鄉(xiāng)域基礎設施建設，完善投資環(huán)境，溝通市場渠道，促進第二、三產業(yè)的發(fā)展。在具體動作中，可以按照誰投資誰受益的原則，多渠道籌集資金，以補充建設資金的不足，加快鄉(xiāng)域基礎設施的建設。

　　4.3開發(fā)資源優(yōu)勢，保護生態(tài)環(huán)境。

　　4.4保護耕地資源，集約發(fā)展村鎮(zhèn)居民點。

　　4.5以多種途徑發(fā)展教育和科技事業(yè)，培養(yǎng)本地人才和促進本地科研機構的發(fā)展，推廣實用技術，創(chuàng)造社會、經濟環(huán)境效益。

　　4.6發(fā)展非公有制經濟，培育特色產業(yè)，提高產品質量和效益，增強市場競爭力。

　　總之，加快加禾鄉(xiāng)農村經濟的發(fā)展，既要充分認識阻礙加禾鄉(xiāng)農村經濟發(fā)展的主要原因，同時，又要結合本地實際，制定出科學的決策，并根據科學的決策，采取有效的措施，認真的加以貫徹實施，加禾鄉(xiāng)農村經濟就一定會快速的發(fā)展，社會主義新農村建設步伐會邁得更快。