培育新型農民是解決“三農”問題的重要舉措。東營市委、市政府把新型農民培訓工作確定為今2013年十件為民實事之一。為進一步推進新型農民培訓工作，東營市自2012年5月份開始創建新型農民學校，全市共創建1323所。截至2013年3月份全市已舉辦培訓班6061期，培訓29.4萬名農民。

　　【摘要】培育新型農民是解決“三農”問題的重中之重。文章從東營市在創建新型農民學校方面的創新做法入手，剖析了新型農民培訓中存在的管理體制、培訓內容與方式及后續服務等方面存在的問題，進而提出了科學規劃、理順體制、加大投入等五個方面的對策，從創新的角度為解決新型農民培訓難題提供了思路。

　　【關鍵詞】農業經濟論文,新型農民,新型農民培訓,新型農民學校

　　一、東營市新型農民培訓的基本做法

　�。ㄒ唬﹫猿�“廣調研”，摸清培訓需求

　　全市組成多支調研隊伍，廣泛開展東營市農民素質情況調查、東營市農民培訓需求調查等，并在政府網站設置調查問卷，市縣鄉三級開通熱線電話，村村設立培訓需求“意見箱”，隨時征集群眾培訓需求，把準了需求脈搏。

　　（二）堅持“強管理”，理順管理體制

　　全市成立創建新型農民學校領導小組，統籌抓好全市農民教育培訓指導協調工作，全力創建“沒有圍墻”的新型農民學校。各縣區成立新型農民學校校務委員會，各鄉鎮、街道根據總體安排，設立分校校委會或教學點，重點搞好各類教學活動。各縣、區直部門單位作為校務委員會成員單位，根據自身分工，積極發揮職能作用。

　�。ㄈ�）堅��“大統籌”，整合教學資源

　　1、整合教學陣地。依托農村社區服務中心、村級活動場所等建成教學點253處、夜校925處，依托涉農企業、農村經合組織開辟教育培訓基地143處。

　　2、整合師資隊伍。打破區域、院校、身份界限，組建包括1182名教師的市縣鄉三級農民教育培訓師資庫。

　　3、整合社會力量。動員212個市縣區直部門、361家農業龍頭企業、266個協會組織、35個專業培訓機構、667名“第一書記”參與到創建工作中，形成強大社會合力。

　　4、整合經費投入。建立政府主導、項目支撐、分級負擔、多方籌資的多元化投入機制。市財政每年列支500萬元作為新型農民學校培訓專項資金，縣鄉財政隨之配套相應專項資金。

　�。ㄋ模﹫猿�“勇創新”，豐富培訓內容與方式

　　1、創新課程設置。堅持“社會需要什么專業就設置什么專業，發展需要什么人才就培養什么人才”的原則，緊扣實際開設課程，由農民點學。

　　2、創新培訓形式。探索開展了“課堂授課+實地指導”、“集中授課+分散自學”、“專家講解+現場參觀”、“試驗示范+推廣應用”等教學方式，實現了課堂教學向田間地頭延伸、理論培訓與生產實踐有機結合。

　　3、創新培訓媒介。充分利用遠程教育網、電視、網站、“e點通”學習平臺、“110培訓熱線”、“惠民小喇叭”、“農訊110”、農訊超市”等媒介拓寬辦學方式，革新培訓手段和方法，便民參訓。

　�。ㄎ澹﹫猿�“重實效”，確保群眾受益

　　1、扎實開展各類培訓。按照力爭三年將全縣有致富愿望和致富能力的農民培訓一遍的要求，做實各類培訓。

　　2、做好跟蹤服務。培訓結束后，加強對參訓農民的技術指導、資金扶持、市場營銷、就業創業指導等后續服務，幫其解決生產生活經營中遇到的問題，加快培訓成果轉化，讓群眾真正得實惠。

　　二、東營市新型農民培訓面臨的突出問題

　　（一）培訓內容與方式有待進一步完善

　　培訓內容針對性不夠強，與廣大群眾的真正需求還有一定差距。培訓方式相對單一，基本以傳統的課堂教學為主。培訓時間安排不夠合理。多數在白天，與農民務工或農時相矛盾。

　　（二）培訓師資急需進一步加強

　　師資庫教師總量雖多，但真正能講精品課的不多，部分教師授課內容接地氣不夠。師資庫教師來自各行各業，授課時間難以保證，調度管理缺少有力的抓手。授課補貼標準不明確，教師授課積極性不高。

　�。ㄈ�）培訓供需尚待進一步平衡

　　從供求關系分析，我縣新型農民培訓存在“有效需求不足”和“有效供給不足”并存現象。一方面，很多農民還沒有意識到培訓的重要性，參訓積極性不高。另一方面，有些技能培訓，農民愿意學，但新型農民學校目前還沒有系統開展。

　　（四）培訓激勵機制有待進一步健全

　　存在通過行政命令、硬性“攤派”等方式組織農民參訓現象，參訓的多數是老年人和婦女，重復培訓現象突出。部分校務委員會成員單位還沒把新型農民培訓作為單位的工作職能，主動性不強。社會培訓機構熱情不高，參與率較低。

　�。ㄎ澹┡嘤柡罄m服務還需進一步跟進

　　培訓與企業產業基地結合較少，參訓后農民的就業、收入提升等問題解決有限。政府開展的農產品推介等公共服務有待加強。培訓后的相關政策有待完善。比如創業培訓結束后，廣大參訓農民創業熱情高漲，積極申請創業貸款，但由于資金有限，被批準者較少，影響農民積極性。

　　三、全力開創新型農民培訓工作新局面的建議

　�。ㄒ唬┨嵘�境界，科學規劃，有序推進新型農民培訓工作

　　1、善用“百姓思維”思考問題。切實站在農民群眾角度抓農民培訓，真正把“方便農民、智慧農民、實惠農民”作為根本宗旨，努力把新型農民培訓辦到農民家門口、辦到農民心坎上。

　　2、盡快制定農民培訓整體規劃。借鑒2011年我國農業部印發的《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》，在加強調研、全面把握縣情、發揮獨特優勢基礎上，制定全市新型農民培訓規劃。

　　3、努力營造新型農民培訓濃厚氛圍。尤其要加強對新型農民培訓中的典型經驗、培訓成效及優秀學員的宣傳推廣力度，吸引群眾自覺走進課堂，變“要我學”為“我要學”。（二）理順體制，突破難點，加強新型農民培訓機制建設

　　1、健全政府主導的多元農民培訓機制。在強化行政推動的基礎上，采取是有效措施，調動涉農企業、農民專業合作組織及其他社會機構的積極性，搞好新型農民培訓“大合唱”。

　　2、建立政府投入為主導的多元化投資機制。按照“明確政府責任、財政多出一點，拓寬融資渠道、市場吸納一點，搶抓政策機遇、從上級爭取一點，增加農民收入，農民繳納一點”的思路，多渠道、多途徑解決經費問題。

　　3、完善考核評價機制。合理設置考核指標、考核分值及考核方式，強化考核結果運用，以引領科學發展，推進農民培訓取得扎實實效。

　�。ㄈ�）共建共��，開放協作，推進新型農民培訓資源建設

　　按照合理布局、方便農民的原則，建立健全縣鄉村三級培訓陣地。及時把涉農政策法律法規、農業新技術等轉化為通俗形象的教學資源。組織開展對“師資庫”教師的培訓、教學競賽、優秀教師評選等活動。建立師資庫教師進退機制，實現師資庫教師動態管理。同時借助外力辦好高層次培訓，彌補本地師資不足。

　　（四）拓寬視野、開闊思路，創新新型農民培訓內容和模式

　　1、立足發展實際開展培訓。比如大王鎮將紅色革命精神教育作為主軸貫穿培訓始終，花官鎮依托7萬畝富硒大蒜基地、榮豐食用菌基地開展技能培訓，效果都很好。

　　2、通過項目帶動開展培訓。以有開發價值的農業科技項目為載體，抓好農科教結合工作，服務于新型農民致富、提高新型農民素質。

　　3、推行培訓券制度開展培訓。擇優選擇一批培訓機構，由政府向農民發放培訓券，農民根據需求持券到相關機構參訓，培訓合格后榮獲培訓機構頒發的各種證書，培訓機構根據農民交付的培訓券向新型農民學校申請培訓經費。

　�。ㄎ澹﹦撔滤悸�，完善政策，做好新型農民培訓后續服務

　　構建產前、產中、產后“一條龍”服務體系，努力把服務由培訓向生產、銷售等環節延伸。完善對參訓后合格農民的信貸、土地流轉、荒地承包等優惠政策。與企業及培訓機構聯合，解決農民就業難題。在進一步搞好農民創業培訓基礎上，用好用活市縣財政列支的8000萬農民創業基金，搞好政銀合作，催生一批農民創業項目。