摘 要：改革開放以來，隨著水產(chǎn)品市場的全面開放，我國的漁業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。但由于我國的物權(quán)法律制度長期沒有建立，對(duì)漁業(yè)資源的開發(fā)利用主要依靠行政管理來實(shí)現(xiàn)，使得漁業(yè)權(quán)的性質(zhì)，主體及相關(guān)制度始終站在行政法的角度賦予，漁民利用水域、灘涂和漁業(yè)資源的權(quán)利沒有得到民法的確認(rèn)和保護(hù)，漁民的合法權(quán)益得不到法律的有效保障。 本文立足漁業(yè)權(quán)的本質(zhì)屬性，從保護(hù)漁民權(quán)益的角度出發(fā)，確定漁業(yè)權(quán)是一種物權(quán)。通過對(duì)美國漁業(yè)權(quán)制度和日本漁業(yè)權(quán)制度的辨析，得到對(duì)我國漁業(yè)權(quán)的啟示，并針對(duì)我國漁業(yè)權(quán)制度在立法中存在的問題，結(jié)合學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀以及目前的立法現(xiàn)狀，提出完善我國漁業(yè)權(quán)制度的建議和方案。

　　關(guān)鍵字：漁業(yè)權(quán),物權(quán)法物權(quán),農(nóng)業(yè)雜志征稿投稿

　　20世紀(jì)80年代以來，隨著水產(chǎn)品市場的全面開放，以及“以養(yǎng)為主”漁業(yè)發(fā)展方針的確立，我國的漁業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。但由于我國的物權(quán)制度長期沒有建立，對(duì)漁業(yè)資源的開發(fā)利用主要依靠行政管理來實(shí)現(xiàn)，致使?jié)O業(yè)權(quán)的性質(zhì)，主體及相關(guān)制度始終站在行政法的角度賦予。農(nóng)業(yè)雜志征稿投稿期刊《農(nóng)業(yè)工程》雜志是經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，由中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院主管、北京卓眾出版有限公司主辦的農(nóng)業(yè)工程類綜合性學(xué)術(shù)期刊。創(chuàng)刊于2011年，2012年改為月刊，國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)CN 11-6025/S，國際標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號(hào)ISSN 2095-1795。

　　漁民利用水域、灘涂和漁業(yè)資源的權(quán)利得不到民法上的確認(rèn)和保護(hù)，漁民的合法權(quán)益得不到法律的有效保障。事實(shí)上，這種現(xiàn)象已成為影響漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)不穩(wěn)定的最重要的因素之一。

　　隨著《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)的頒布和實(shí)施，首次在用益物權(quán)編第123條確定了漁業(yè)權(quán)，即“使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利”。這一權(quán)利的確定豐富了漁業(yè)權(quán)的法律淵源;提高了漁業(yè)權(quán)的法律位階;為漁業(yè)權(quán)提供了民事權(quán)利的理論基礎(chǔ);使?jié)O業(yè)法律體系更加完善、更加健全;使?jié)O民捕撈權(quán)利的保護(hù)力度進(jìn)一步增強(qiáng)。然而，《物權(quán)法》只是對(duì)漁業(yè)權(quán)做了概括性的敘述，而沒有解決漁業(yè)權(quán)的根本問題。因此，漁業(yè)權(quán)作為一種物權(quán)，其制度體系應(yīng)該被進(jìn)一步充實(shí)。漁業(yè)權(quán)的確立絕不亞于土地對(duì)于農(nóng)民的重要性，漁業(yè)權(quán)是漁民的固有權(quán)利，漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是漁民獲取維持其必需生活資料的手段，建立和完善漁業(yè)權(quán)制度，是確保國家對(duì)漁業(yè)資源實(shí)施有效管理，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展所必需的，對(duì)于資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也具有重要意義。

　　如今，漁民作為社會(huì)最弱勢群體之一，我們必須樹立對(duì)待漁業(yè)權(quán)的正確態(tài)度、尋求法律上的解決手段，堅(jiān)持漁業(yè)權(quán)是漁民基于傳統(tǒng)而自然享有的權(quán)利。同樣，建立合理的漁業(yè)權(quán)制度，切實(shí)有效的保護(hù)漁民的根本利益更是重中之重。本文立足漁業(yè)權(quán)的本質(zhì)屬性，從保護(hù)漁民權(quán)益的角度出發(fā)，通過對(duì)美國漁業(yè)權(quán)制度和日本漁業(yè)權(quán)制度的分析，得出對(duì)我國漁業(yè)權(quán)制度的啟示，并對(duì)完善我國漁業(yè)權(quán)制度提出建議。

　　第一部分漁業(yè)權(quán)概念和性質(zhì)的界定

　　一、漁業(yè)權(quán)概念的界定

　　漁業(yè)權(quán)有廣義和狹義之分。我國的漁業(yè)權(quán)系狹義的漁業(yè)權(quán)，“一般是指依法在特定水域上設(shè)定的從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利，即利用水域直接進(jìn)行水生動(dòng)植物資源的養(yǎng)殖和捕撈行為的權(quán)利。”

　　《物權(quán)法》第123條規(guī)定：“依法取得的使用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利”，首次從民法角度明確了漁業(yè)權(quán)由養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)構(gòu)成。

　　(一)養(yǎng)殖權(quán)的概念

　　養(yǎng)殖權(quán)是指自然人、法人或其他組織經(jīng)過批準(zhǔn)，在國家和集體所有的海面、河道、湖泊以及水庫從事養(yǎng)殖經(jīng)營的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》(以下簡稱《漁業(yè)法》)第11條的規(guī)定，我國的養(yǎng)殖權(quán)事實(shí)上被分為兩種：一為依行政許可取得的養(yǎng)殖權(quán)，即單位和個(gè)人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的，在全民所有的水域、灘涂上的養(yǎng)殖權(quán)。使用者首先應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，方取得養(yǎng)殖權(quán);二是集體所有的或者全民所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)而產(chǎn)生的權(quán)利。

　　(二)捕撈權(quán)的概念

　　捕撈權(quán)是指自然人、法人或其他組織依照法律規(guī)定，在我國內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海以及我國管轄的其他海域從事捕撈水生動(dòng)物和植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利。“在我國，捕撈權(quán)按作業(yè)方式可分為定置捕撈權(quán)、非定置捕撈權(quán)”;“按照作業(yè)水域可分為，公海捕撈權(quán)、外海、近海和內(nèi)水捕撈權(quán)。”[3]非定置捕撈權(quán)與在公海上的捕撈權(quán)不由物權(quán)法調(diào)整。

　　結(jié)論

　　漁業(yè)權(quán)制度是漁業(yè)法律法規(guī)的基石，是保護(hù)漁民權(quán)益的法律依據(jù)。只有完善我國的漁業(yè)權(quán)，確認(rèn)漁業(yè)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，提高漁業(yè)權(quán)的法律位階，為漁業(yè)權(quán)提供民事權(quán)利的理論基礎(chǔ)，才能更好的保護(hù)漁民的權(quán)利。同樣，只有明確漁業(yè)權(quán)制度的最根本問題，增加適用民法的有關(guān)制度，如公示、登記、損害賠償?shù)龋�才能從法律層面上�?duì)漁業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的侵害、障礙等行使請(qǐng)求權(quán)以消除危險(xiǎn)，才能正當(dāng)?shù)貙?duì)抗他人的不法侵害，才能使?jié)O業(yè)經(jīng)營者清楚自己的救濟(jì)途徑和方式，有效及時(shí)地排除障礙。

　　完善漁業(yè)權(quán)制度有利于進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，有利于強(qiáng)化對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù)，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序。同時(shí)也是確保國家對(duì)漁業(yè)資源實(shí)施有效管理，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展所必需的，對(duì)于資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要意義。