水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水是人類生存不可替代的資源，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。水是灌區(qū)得以立足發(fā)展的基本前提，石津灌區(qū)目前面臨的水的問題主要是：一方面水資源十分匱乏，近年來自然蓄水的匱乏和生活、環(huán)境、工業(yè)用水的擠占，造成水資源保證率不足。另一方面水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，由于目前灌區(qū)灌溉設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，更新維護(hù)不及時(shí)，部分建筑物老化失修嚴(yán)重，用水管理粗放，田間灌溉方式和技術(shù)落后，渠道襯砌率較低，在輸配水過程中的滲漏損失嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)僅為0.5左右，使得大量灌溉水白白損失。
　　全面推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水建設(shè)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是灌區(qū)生存和發(fā)展的必由之路。通過發(fā)展節(jié)水灌溉，不僅可以最大程度的發(fā)揮灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還可促進(jìn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。節(jié)水灌溉的普及，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化水平的提高，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。發(fā)展節(jié)水灌溉還能帶動(dòng)節(jié)水灌溉設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備的科技水平。如何全面推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水建設(shè)，促進(jìn)灌區(qū)整體效益的發(fā)揮，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四方面入手。
　　一加強(qiáng)宣傳教育，通過改變觀念促進(jìn)節(jié)水。
　　人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本水情，同樣石津灌區(qū)目前的現(xiàn)狀也是由于自然蓄水的匱乏和生活、環(huán)境、工業(yè)用水的擠占，造成水資源保證率不足。因此，深入進(jìn)行水資源形勢教育，使大家樹立水資源危機(jī)意識是我們節(jié)水的前提。加強(qiáng)依法治理、開發(fā)、利用水資源的宣傳，促進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，樹立依法治水的意識。進(jìn)行大水漫灌的缺點(diǎn)和危害的宣傳，普及節(jié)水灌溉的科學(xué)知識，改變“灌溉就是澆地、就是要灌飽灌足”等舊觀念，逐步樹立灌溉就是灌作物，要講科學(xué)，講節(jié)水意識，改變?nèi)藗兇址诺墓喔裙芾矸绞剑瑯淞⒖茖W(xué)的灌溉觀念。加強(qiáng)對節(jié)水灌溉先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，樹立節(jié)水光榮、浪費(fèi)可恥的節(jié)水意識。
　　二做好續(xù)建配套，通過工程建設(shè)促進(jìn)節(jié)水。
　　石津灌區(qū)目前有總干、干渠、分干渠、支渠、斗渠和農(nóng)渠六級固定渠道，全長1.08萬公里，由于歷史、資金等多種因素影響，許多工程不同程度地出現(xiàn)老化失修，工程不配套，大量骨干工程“超期服役”，存在輸水安全隱患，輪灌周期長，渠道水利用系數(shù)低，影響了灌溉效益的發(fā)揮，影響農(nóng)民用水積極性。因此，實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善工程條件是增強(qiáng)農(nóng)民用水積極性，實(shí)現(xiàn)節(jié)水的重要途徑。
　　自1996年中央啟動(dòng)重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，1997年石津灌區(qū)被水利部確定為續(xù)建配套與節(jié)水改造試點(diǎn)灌區(qū)，我們緊緊抓住這一重要機(jī)遇，精心謀劃、科學(xué)實(shí)施，進(jìn)行了總干渠除險(xiǎn)加固、干渠分干渠混凝土防滲襯砌、老化建筑物改造、建筑物配套、灌區(qū)信息化等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目實(shí)施。截止到目前，已爭取到十四期項(xiàng)目資金共計(jì)20855萬元，累計(jì)完成投資共計(jì)21123萬元。共完成防滲渠道219km，配套或改造建筑物673座，解決卡脖子及病險(xiǎn)工程25處。據(jù)測算，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的有效利用系數(shù)將提高10%--15%，全灌區(qū)渠系有效利用系數(shù)由0.48提高到0.53，年節(jié)水量1376萬m3，節(jié)水效果顯著。
　　隨著骨干工程的防滲配套和技術(shù)改造，末級渠系和田間工程條件對灌區(qū)灌溉的影響日見突出。以骨干渠道配套改造為契機(jī)，積極實(shí)施末級渠系工程改造，可以更好發(fā)揮灌區(qū)工程的整體效能，提升節(jié)水效果。
　　三加強(qiáng)灌溉管理，通過管理方式促進(jìn)節(jié)水。
　　節(jié)水工作離不開科學(xué)管理。隨著節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，灌溉管理的任務(wù)也越來越重。在實(shí)施灌區(qū)工程的續(xù)建配套和更新改造的同時(shí)，根據(jù)灌區(qū)具體情況，一手抓節(jié)水灌溉工程建設(shè)，一手抓灌溉調(diào)度管理，做到建設(shè)與管理并重。管理出效益，建立完善的管理體制和經(jīng)營機(jī)制是灌區(qū)實(shí)施節(jié)水的必備條件。近年來，石津灌區(qū)在灌溉管理中先后制定并完善了《用水管理辦法》、《三級測站管理細(xì)則》、《水文自動(dòng)遙測系統(tǒng)管理要?jiǎng)t》、《用水日盤點(diǎn)制度》等一系列管理規(guī)章制度，并在灌區(qū)運(yùn)用過程中，嚴(yán)格執(zhí)行。在水量計(jì)量方面，完善測流量水工作規(guī)程，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)行水量、水位自動(dòng)監(jiān)測，提高測流量水現(xiàn)代化水平；在配水方面，做到計(jì)劃周密，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度，“以畝配水、按量征費(fèi)”，斗口計(jì)量，逐步縮小核算單位。實(shí)行節(jié)水灌溉，考核灌溉效率，并制定獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)節(jié)約用水。
　　在管理體制上進(jìn)行改革，運(yùn)用企業(yè)化管理方式，實(shí)行指標(biāo)考核、目標(biāo)考核、落實(shí)崗位責(zé)任制。堅(jiān)持依法治水，強(qiáng)化水政管理，增強(qiáng)灌區(qū)職工的主人翁意識，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)、管理水利工程的積極性。推行用水戶協(xié)會(huì)的“參與式灌溉管理”，實(shí)現(xiàn)“四公開、四到斗”，落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，提高服務(wù)意識與水平，全面推進(jìn)了農(nóng)民用水決策民主化、管理專業(yè)化、水務(wù)公開化，讓受益農(nóng)民真正用明白水，交放心錢，密切了灌區(qū)與受益戶的魚水關(guān)系。
　　四執(zhí)行合理水價(jià)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水。
　　農(nóng)業(yè)水價(jià)是促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率和效益的重要杠桿。在推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中客觀上需要建立科學(xué)、合理的水價(jià)體系，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)節(jié)水。
　　農(nóng)業(yè)用水量很大，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，在取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的同時(shí)保留了農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)。過低的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重制約著灌區(qū)的更新改造，甚至不能維持簡單再生產(chǎn)。水價(jià)過低，農(nóng)民就不會(huì)珍惜水，節(jié)水觀念就淡薄，浪費(fèi)水現(xiàn)象就嚴(yán)重，灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益就降低。但水價(jià)過高，農(nóng)民無法承受，就不會(huì)用渠水，進(jìn)而轉(zhuǎn)向開采地下水，灌區(qū)效益減少，不能實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源合理利用，也就談不上節(jié)水。因此，確定適當(dāng)?shù)乃畠r(jià)，對灌區(qū)發(fā)展十分重要。如果灌區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)了，使灌區(qū)工程投入就會(huì)增多，部分老化工程得到及時(shí)修復(fù)，使灌區(qū)步入“以水養(yǎng)水”的良性運(yùn)行軌道。同時(shí)，水價(jià)的調(diào)整，提高了農(nóng)民的節(jié)水意識，有效地促進(jìn)了節(jié)水灌溉，對充分利用水資源起到了積極作用。