摘要：隨著我國(guó)改革制度的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使我國(guó)的水利工程建設(shè)進(jìn)入到了前所未有的發(fā)展階段。為了適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的新要求，我們一定要健全水利工程建設(shè)方面的管理制度。在本文中，筆者根據(jù)在農(nóng)村從事水利工程建設(shè)工作的多年經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)中存在的一些問(wèn)題作了簡(jiǎn)要的分析，并有針對(duì)性的提出了一些解決問(wèn)題的策略。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利建設(shè)，水利工程，管理機(jī)制，問(wèn)題，策略
　　2011年中央一號(hào)文件全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位。第一次鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。并提出今后10年全社會(huì)水利年均投資將達(dá)4000億元，這讓我們廣大水利工作者感到莫大的鼓舞和欣慰。
　　然而，在水利事業(yè)高速發(fā)展，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的大背景下，如何健全水利工程建設(shè)方面的管理制度，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。就拿農(nóng)村水利建設(shè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的水利建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)投資規(guī)模小，技術(shù)含量低，管理水平落后，通常情況下，不會(huì)組建項(xiàng)目法人，也就沒(méi)有一個(gè)固定的機(jī)構(gòu)代表政府去實(shí)行有效的控制和監(jiān)督管理，這就使得項(xiàng)目的投資不能得到有效的管理。因此，從確保工程質(zhì)量，節(jié)約投資角度上講，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的重視和管理。
　　一、農(nóng)村水利工程在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用
　　我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的70％左右，同時(shí)又是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁的國(guó)家。農(nóng)村水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有著十分重要的地位作用，歷來(lái)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村水利取得了舉世矚目的巨大成就，為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了不可替代的基礎(chǔ)保障作用。
　　二、我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀及加快建設(shè)的必要性
　　我國(guó)的水利工程一般都是建于上個(gè)世紀(jì)的五、六十年代，因?yàn)槭艿饺肆σ约拔锪�條件的限制，工程設(shè)計(jì)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都比較低，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，工程設(shè)施嚴(yán)重老化，蓄水調(diào)節(jié)能力和輸水能力都大大下降，很多出現(xiàn)塌方和冒滲漏的現(xiàn)象，所以農(nóng)村的水利工程灌溉能力明顯的下降。
　　近些年，隨著我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，我國(guó)對(duì)糧食的需求量在不斷的增加，但是我國(guó)的耕地資源卻在逐漸的減少，所以要增加農(nóng)作物的產(chǎn)量就要提高單位面積的產(chǎn)量，提高產(chǎn)量的最重要的途徑就是灌溉，目前我國(guó)大部分農(nóng)村的灌溉面積僅僅占耕地面積的很小的一部分，發(fā)展農(nóng)田灌溉，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)是非常必要的。
　　國(guó)內(nèi)外的一些實(shí)踐也證明，加強(qiáng)水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的基礎(chǔ)，中央的一號(hào)文件也把水利建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的一個(gè)重要內(nèi)容，所以，加強(qiáng)水利的基礎(chǔ)建設(shè)，興建農(nóng)村水利工程是非常重要的。
　　三、農(nóng)村水利工程管理中存在的問(wèn)題
　　1、工程項(xiàng)目的法人責(zé)任落實(shí)不到位
　　我們都知道，任何一個(gè)工程建設(shè)，不論規(guī)模大小，都必須要有一個(gè)確定的法人，只有這樣才能把責(zé)任落實(shí)到位。在農(nóng)村的水利工程建設(shè)中，有些項(xiàng)目雖然有法人，但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，有的甚至根本就沒(méi)有組建項(xiàng)目法人，這就給評(píng)審工作帶來(lái)了一定的難度，使責(zé)任主體不明確。建設(shè)單位為了自身的利益，違反建設(shè)的正規(guī)程序，只抓工期，不考慮質(zhì)量。這些都給工程質(zhì)量埋下了隱患，嚴(yán)重影響水利工程的使用，直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　2、招標(biāo)和投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題
　　在農(nóng)村的水利建設(shè)中，有很多工程項(xiàng)目在招標(biāo)的過(guò)程中，根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)，而是靠著關(guān)系委托一些沒(méi)有資質(zhì)的隊(duì)伍參與工程的建設(shè)。招標(biāo)的工作不規(guī)范，違反操作的規(guī)定，虛假招標(biāo)或者直接發(fā)放承包工程致使一部分工程存在轉(zhuǎn)包以及違法分包的現(xiàn)象。水利工程建設(shè)施工單位、監(jiān)理部門屬于同一個(gè)行政管理部門進(jìn)行管理，這樣的監(jiān)理部門形同虛設(shè)，根本起不到真正的監(jiān)理作用。還有設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，拿出來(lái)的圖紙往往不符合實(shí)際，施工單位在施工的時(shí)候也就不按照?qǐng)D紙進(jìn)行，而是隨意的更改，這樣不僅影響工程質(zhì)量，還大大增加了投資，浪費(fèi)了材料。
　　3、監(jiān)督檢查力度小
　　在農(nóng)村的水利工程建設(shè)管理中，普遍存在的現(xiàn)象是監(jiān)督的影響范圍相對(duì)比較小，而且針對(duì)性還不強(qiáng)，質(zhì)量管理職能責(zé)任也不明確，質(zhì)量監(jiān)督人員配備不足，監(jiān)督?jīng)]有規(guī)范，有的時(shí)候就是簡(jiǎn)單的走走形式，這樣監(jiān)督檢查工作就會(huì)出現(xiàn)很多的漏洞，對(duì)工程的質(zhì)量就難以保證。
　　四、農(nóng)村水利工程管理的對(duì)策以及建議
　　1、依照法規(guī)規(guī)范項(xiàng)目法人的職責(zé)
　　一個(gè)工程建設(shè)的法人是項(xiàng)目建設(shè)的主體，對(duì)項(xiàng)目工程負(fù)有總的責(zé)任，所以，在水利工程建設(shè)中，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的基本規(guī)范，監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目工程的法人的建設(shè)行為的考核制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的一些行為，只有明確了法人的責(zé)任，才能繼續(xù)開(kāi)展工程的管理工作。
　　2、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的工作
　　工程進(jìn)行招標(biāo)是為了讓投標(biāo)單位進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，也是為了給工程建設(shè)提供更多的選擇，讓投標(biāo)單位有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高施工質(zhì)量，保證工程的質(zhì)量。所以這個(gè)環(huán)節(jié)一定要嚴(yán)格控制。首先，要選擇有施工資質(zhì)，并且有一定水利工程施工經(jīng)驗(yàn)的單位；其次，要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度，避免出現(xiàn)關(guān)系單位，遏制違法分包以及轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。
　　3、提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，加大監(jiān)理力度
　　工程監(jiān)理的主要任務(wù)就是對(duì)項(xiàng)目工程的工期、質(zhì)量以及投資進(jìn)行監(jiān)督和管理，以確保工程的施工質(zhì)量。首先，監(jiān)理人員要具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，有一定的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)理過(guò)程中，制定詳細(xì)的監(jiān)理制度，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行定期的檢查，并明確項(xiàng)目工程中的一些施工難點(diǎn)以及弱點(diǎn)，知道哪些環(huán)節(jié)是比較容易出現(xiàn)疏漏，需要加強(qiáng)檢查的，一旦在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)勒令施工單位加以整改，如果問(wèn)題嚴(yán)重就要重新施工。只有這樣才能保證工程質(zhì)量。
　　4、加強(qiáng)對(duì)施工圖紙的審查，提高設(shè)計(jì)水平
　　在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要嚴(yán)格的按照勘察設(shè)計(jì)的相關(guān)條例進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)，建立健全的施工圖紙的審查制度，防止隨意的變更設(shè)計(jì)圖紙。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的過(guò)程中要和施工負(fù)責(zé)人相互配合。因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員往往缺乏實(shí)際施工的經(jīng)驗(yàn)，所以有時(shí)候設(shè)計(jì)出來(lái)的圖紙是不合實(shí)際的，給施工帶來(lái)了很大的難度，所以要求設(shè)計(jì)人員和施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論，保證設(shè)計(jì)出來(lái)的圖紙切實(shí)可行又標(biāo)新立異。
　　結(jié)束語(yǔ)：水是生命之源，是人類生存的基本條件；水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。當(dāng)今世界，許多國(guó)家已將水資源與糧食、石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類生存與發(fā)展的高度，將水短缺列為危及世界糧食安全，危及人類健康和自然生態(tài)的嚴(yán)重問(wèn)題。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局來(lái)重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極調(diào)整發(fā)展思路，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。
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