摘要：隨著國家開始推進(jìn)土地整治工作，有效地解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的問題。我國城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)一體化規(guī)模擴(kuò)大，改善農(nóng)村居住條件是廣大農(nóng)民的迫切愿望，本文首先科學(xué)的分析了農(nóng)村整治的潛力，以及目前農(nóng)村改造面臨的困難，并且針對(duì)這些問題提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好土地整治相應(yīng)的建議與處理措施。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村，土地整治，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，措施
　　
　　引言
　　據(jù)記載韓國“新村運(yùn)動(dòng)”開始于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過40多年的發(fā)展，到2004年，韓國人均GDP已躍升至1.5萬美元，城鄉(xiāng)居民收入為l：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。我國從08年開始大面積推行土地整治發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這樣極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建了新平臺(tái)。
　　1. 總結(jié)農(nóng)村土地整治工作面臨主要問題
　　1.1 農(nóng)村土地整治過程需要的龐大的資金，單農(nóng)村資金來源單一
　　地方政府無法短時(shí)間內(nèi)籌集資金進(jìn)行農(nóng)民保障性的房屋建設(shè)和補(bǔ)貼發(fā)放，這樣就會(huì)使得整體程序推行緩慢或停滯。政府不會(huì)把全部農(nóng)村同時(shí)改造．而是先從易改造的地方開始試點(diǎn)，在一定的時(shí)期內(nèi)逐步推進(jìn)。
　　1.2 合理利用資源有效控制整治成本
　　隨著整治過程的推進(jìn)，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多房屋建筑為近兩年新建的房屋，房子結(jié)構(gòu)良好，裝修完善，盲目的拆除是一種很大的浪費(fèi)且影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。政府同時(shí)應(yīng)考慮到對(duì)這些房子進(jìn)行保留，如果沒有科學(xué)的控制必須造成大量房屋的閑置，造成資產(chǎn)的沉淀。
　　1.3 少數(shù)地區(qū)整治過程缺乏監(jiān)督
　　很多地區(qū)拆遷入員不規(guī)范，不出示任何文件，只說是政府派來的。既沒有征地批準(zhǔn)文件，也沒有拆遷許可證。有時(shí)候都不公開其所在的工作單位和姓名，只是一味的讓農(nóng)民在拆遷協(xié)議上簽字，然后立即拆遷，這樣經(jīng)常導(dǎo)致很大的沖突。有些地區(qū)還存在補(bǔ)償金額過低。或遲遲不到位的現(xiàn)象。
　　1.4 科學(xué)技術(shù)落后人們環(huán)保意識(shí)薄弱
　　在進(jìn)行土地整治時(shí)，要注意保護(hù)環(huán)境。我國環(huán)�？萍紝�(shí)力與國外還有一定差距，人們環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，如果不采取合理措施的話，勢必會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)必須緊抓科學(xué)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)。
　　1.5 新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)不合理
　　有些農(nóng)村整治后出現(xiàn)不合理規(guī)劃現(xiàn)象，如農(nóng)民住房距離莊稼地遠(yuǎn)了、農(nóng)機(jī)沒院子放、糧食沒地方存；零散的家禽、牲畜養(yǎng)殖也出現(xiàn)困難，這樣就不方便農(nóng)民耕種和生產(chǎn)，這樣的規(guī)劃就沒有達(dá)到農(nóng)民的要求，使農(nóng)民缺少歸屬感，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)的國情進(jìn)行整治后的土地規(guī)劃。
　　2. 科學(xué)分析土地整治潛力和舉例說明整治效果
　　我們這里引入一種計(jì)算潛力的方法，原理和人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測算方法差不多，即就是置換潛力等于潛力實(shí)際戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積減去戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)，再乘以評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)總的農(nóng)戶數(shù)。
　　2.1 科學(xué)分析整治潛力
　　從整個(gè)國家的角度來分析，抽樣調(diào)查了國內(nèi)某地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村用地情況，改地區(qū)平均農(nóng)用面積達(dá)到280平方米。（假定該區(qū)域的農(nóng)戶基本用地能夠代表全國的基本情況）據(jù)相關(guān)記錄我國2010年的農(nóng)戶人數(shù)約為24800萬戶，我國的農(nóng)村農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)用地根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》來計(jì)算，其中最高標(biāo)準(zhǔn)為150平方米，最低標(biāo)準(zhǔn)我100平方米。如果按150平方計(jì)算為：（280-150）×24800=3224000公頃=322．4萬公頃。如果每戶農(nóng)戶普通用地最低標(biāo)準(zhǔn)100平方來計(jì)算，則改造潛力為（280-100）×24800=4464000公頃=446．4萬公頃�？梢娺@些土地的利用率還很低，具有很大的整治潛力。
　　2.2 地區(qū)開展情況
　　湖南省的情況比較復(fù)雜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨。隨著開始土地整治的推行，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的開展，省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)好的發(fā)展趨勢。
　　3. 針對(duì)農(nóng)村土地整治過程中的矛盾提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一些建議
　　我們在進(jìn)行土地整治時(shí)，應(yīng)發(fā)展農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟(jì)增長模式。我們在進(jìn)行土地整理是，要走經(jīng)濟(jì)循環(huán)之路，走低消耗、低排放、高效率的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，在此筆者針對(duì)目前土地整治的問題，提出一些改善建議。
　　第一， 需保護(hù)好農(nóng)民的耕地和糧食安全，正所謂民以食為天，只有這樣才能穩(wěn)定農(nóng)村生活，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
　　第二， 積極開展宣傳教育工作，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，注意減少土地整治帶來的環(huán)境污染。
　　第三， 經(jīng)濟(jì)來源需多樣化，在土地整治時(shí)，我們政府部門可以采取公開招投標(biāo)的形式。選擇第三方監(jiān)理人員全程監(jiān)督，確保投標(biāo)公開化、透明化。在項(xiàng)目實(shí)施階段做好計(jì)量工作，做好項(xiàng)目科學(xué)性研究，使得資金用在刀刃上。
　　第四， 土地所有權(quán)調(diào)整，根據(jù)《土地管理法》在相鄰單位之間有飛地、插花地，或權(quán)屬界線不規(guī)則時(shí)，為方便當(dāng)?shù)厝罕娚�活、便于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，減少灌溉用水和農(nóng)機(jī)通行引發(fā)的糾紛，應(yīng)進(jìn)行土地所有權(quán)調(diào)整。
　　第五， 在土地整理后進(jìn)行土地規(guī)劃需把社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分注意到物質(zhì)的循環(huán)利用。我們可以建立一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的綠色工業(yè)園區(qū)，對(duì)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。這種綠色工業(yè)園區(qū)，能合理的利用企業(yè)生產(chǎn)后的副產(chǎn)品，廢物交換、循環(huán)利用減少污染物。
　　第六， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但是這種經(jīng)濟(jì)形勢，要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，
　　我們要不斷的引進(jìn)和開放新的生產(chǎn)方式，將節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用等作為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的重點(diǎn)，只有這樣才能使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快更好。
　　第七， 提倡以鄉(xiāng)村地理環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然景觀、人文物象、生產(chǎn)生活形式、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等為載體，通過城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃組合旅游產(chǎn)品，吸引城市居民觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物，提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
　　4. 結(jié)論
　　我國在進(jìn)行土地整治推行城鄉(xiāng)一體化時(shí)，應(yīng)該建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。同時(shí)樹立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　【參考文獻(xiàn)】
　　[1]丁恩俊、駱i中、謝德體，我困農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測算方法研究進(jìn)展，資源開發(fā)與市場，2007年
　　[2]王禾波、唐榮等，農(nóng)村居民點(diǎn)十地檀理潛力分析，困十資源科技管理，2007年第4期。
　　[4]《物權(quán)法》第135條規(guī)定，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。