摘要：本文通過分析縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相比增加的內(nèi)容要點(diǎn)，結(jié)合廣西崇左市扶綏縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制的實(shí)踐，以此作為縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制方法的探索。
　　關(guān)鍵詞:縣域鎮(zhèn)村體系,規(guī)劃，編制，扶綏
　　1前言
　　隨著2008年的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，明確指出了城鄉(xiāng)規(guī)劃是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個(gè)規(guī)劃體系，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（2006），廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在2011年頒布了《廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，確定了廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)按國家行政建制設(shè)立的縣、自治縣、縣級(jí)市，需要組織編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃,以縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃取代縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并將廣西崇左市扶綏縣做為廣西第一個(gè)編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的試點(diǎn)縣份。
　　本文通過分析縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相比增加的內(nèi)容要點(diǎn)，結(jié)合扶綏縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制的實(shí)踐，以此作為縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制的探討。
　　2縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃增加的內(nèi)容要點(diǎn)
　　2.1法律依據(jù)
　　 《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》（試行）（建村[2000]74號(hào)）
　　（以下簡稱《編制要點(diǎn)》）
　　 《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（建規(guī)[2006]183號(hào)）
　　（以下簡稱《暫行辦法》）
　　 《廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》
　　（以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》）
　　2.2縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃新增加的內(nèi)容
　　2.1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略
　　新要求增加“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”的內(nèi)容，這在之前的《編制要點(diǎn)》中是沒有提到的。
　　2.1.2縣域空間管制規(guī)劃
　　新要求增加“縣域空間管制規(guī)劃”內(nèi)容，正式提出“禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)”概念，充分體現(xiàn)了規(guī)劃管制思想；而之前的《編制要點(diǎn)》中僅要求“劃分用地功能類型，標(biāo)示各類用地空間范圍，并提出相應(yīng)的限制性與引導(dǎo)性措施”，這仍是一個(gè)功能布局引導(dǎo)的概念，沒有深入到規(guī)劃管制的層面。
　　2.1.3鎮(zhèn)村體系概念
　　新要求提出“鎮(zhèn)村體系”概念，建議按照“縣城一中心鎮(zhèn)一一般鎮(zhèn)一中心村”明確縣域村鎮(zhèn)層次等級(jí);而在之前的《編制要點(diǎn)》中是提“城鄉(xiāng)居民點(diǎn)規(guī)劃”，其概念內(nèi)涵沒有“村鎮(zhèn)體系規(guī)劃”那么廣。
　　2.1.4重點(diǎn)城鎮(zhèn)與重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展策略
　　新要求增加“制定重點(diǎn)城鎮(zhèn)與重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展策略”內(nèi)容，之前的《編制要點(diǎn)》中沒有明確要求。
　　2.1.5村莊布局基本原則和分類管理策略
　　新要求增加“村莊布局基本原則和分類管理策略”內(nèi)容，具體要求明確中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及選定原則，選定重點(diǎn)建設(shè)的中心村，提出村莊整治與建設(shè)的分類管理策略；而之前的《編制要點(diǎn)》中僅要求“有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導(dǎo)原則”。
　　2.1.7近期發(fā)展規(guī)劃
　　新要求對(duì)近期發(fā)展規(guī)劃的要求更為實(shí)際、合理、切實(shí)可行。如《暫行辦法》中只要求提出近期建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序和選址，而在《編制要點(diǎn)》中還要求“進(jìn)行投資估算、建設(shè)用地預(yù)測，作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及立項(xiàng)的重要依據(jù)”，這顯然是不符合實(shí)際情況的。
　　2.1.8規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容
　　對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容有所增加。之前的《編制要點(diǎn)》中重點(diǎn)內(nèi)容有三項(xiàng):選定中心鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基本農(nóng)田與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；而新的出六大重點(diǎn):城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃、資源保護(hù)與空間管制規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、村莊整治與建設(shè)的分類管理策略。
　　3扶綏縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃案例實(shí)踐
　　3.1規(guī)劃技術(shù)路線
　　根據(jù)縣域鎮(zhèn)村體系與縣域城鎮(zhèn)體系相關(guān)法律依據(jù)的對(duì)比研究，提出扶綏縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制的整體技術(shù)路線：
　　
　　
　　
　　
　　3.2案例實(shí)踐
　　3.2.1現(xiàn)狀概述
　　《廣西扶綏縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（2010-2030）》規(guī)劃范圍為扶綏縣行政管理轄區(qū)范圍，總面積為2836平方公里，全縣轄3鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，共128個(gè)行政村、13個(gè)居委會(huì),2009年末全縣總?cè)丝?44332人。
　　扶綏縣位于廣西壯族自治區(qū)西南部，為崇左市所轄。西鄰崇左市江洲區(qū)，南接防城市上思縣，北靠南寧市隆安縣，西南與崇左市寧明縣交界。
　　扶綏縣地理位置為東經(jīng)107°31′~108°6′，北緯22°17′~22°57′，全境處在北回歸線以南。縣境東西最大橫距55公里，南北最大橫距78公里。
　　3.2.2基于多重機(jī)遇條件的規(guī)劃背景
　　首先是政策環(huán)境的變化為扶綏縣的提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇，其次是區(qū)域合作的不斷深化為扶綏縣提供了發(fā)展平臺(tái)，再有是大南寧都市圈的建立也為扶綏縣提供了發(fā)展空間,最后是中國——東盟南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟動(dòng)，極大的推動(dòng)了扶綏縣的快速發(fā)展。
　　3.2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略
　　一、發(fā)展目標(biāo)
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實(shí)施“遷村并點(diǎn)、村莊整治”工程，優(yōu)化村莊空間布局，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展的新格局，提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。
　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局
　　規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展采取“中心集聚，軸帶拓展，極點(diǎn)增長”的布局模式，構(gòu)建“一區(qū)兩園兩軸”的總體布局結(jié)構(gòu)，通過構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)—產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。
　　1、第一產(chǎn)業(yè)——“五大類型區(qū)、八大類基地”。
　　2、第二產(chǎn)業(yè)——“一區(qū)兩園，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”
　　3、第三產(chǎn)業(yè)——“一個(gè)中心，兩大科教文化區(qū)，三大物流園基地，四大旅游片區(qū)，若干服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”
　　三、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
　　總體發(fā)展戰(zhàn)略為“堅(jiān)持三個(gè)集中，實(shí)施三個(gè)戰(zhàn)略化”。
　　1、三個(gè)集中：工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中
　　2、三個(gè)戰(zhàn)略化：城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)體系布局網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系全民化
　　3.2.4人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測
　　根據(jù)扶綏縣的發(fā)展機(jī)遇及現(xiàn)狀情況進(jìn)行預(yù)測分析后，規(guī)劃到2015年扶綏縣域總?cè)丝?5萬人，2020年76萬人，2030年100萬人。
　　2015年，縣域城鎮(zhèn)人口34.5萬人，城鎮(zhèn)化水平53%。2020年，縣域城鎮(zhèn)人口45萬人，城鎮(zhèn)化水平59%。2030年，縣域城鎮(zhèn)人口68萬人，城鎮(zhèn)化水平68%。
　　3.2.5縣域鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)
　　一、職能等級(jí)結(jié)構(gòu)
　　規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系形成“縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村—基層村”五級(jí)職能等級(jí)結(jié)構(gòu)。
　　
　　二、規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)
　　等級(jí) 城鎮(zhèn)分級(jí)
　　 規(guī)模（人） 城鎮(zhèn)
　　特大型 >50000 新寧鎮(zhèn)、渠黎鎮(zhèn)
　　大型 30001~50000 東羅鎮(zhèn)
　　中型 10001~30000 東門鎮(zhèn)、中東鎮(zhèn)
　　小型 ≤10000 渠舊鎮(zhèn)、山圩鎮(zhèn)、柳橋鎮(zhèn)、昌平鎮(zhèn)
　　在扶綏縣縣域各鎮(zhèn)村的現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上，綜合考慮各種因素對(duì)縣域各鎮(zhèn)村未來人口變動(dòng)影響，判斷未來人口變化趨勢(shì)，采用綜合比較分析法對(duì)縣域村鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測，在規(guī)劃期內(nèi)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，提高人口規(guī)模，使縣域鎮(zhèn)村規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。
　　3.2.6縣域村莊布局規(guī)劃
　　一、村莊職能等級(jí)結(jié)構(gòu)
　　按照鎮(zhèn)村職能等級(jí)結(jié)構(gòu)所確定的村莊等級(jí)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃將村莊分為中心村——基層村二個(gè)等級(jí)，取代現(xiàn)狀的行政村——自然村。
　　1、中心村職能
　　為從事農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)和三產(chǎn)的農(nóng)民提供聚居地，在片區(qū)中承擔(dān)農(nóng)業(yè)服務(wù)、生活、教育、娛樂等職能。
　　2、基層村職能
　　為從事農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)的農(nóng)民提供聚居地，同時(shí)為附近的村民提供簡單的生活服務(wù)設(shè)施。
　　二、遷村并點(diǎn)的原則與標(biāo)準(zhǔn)
　　規(guī)劃中平原地區(qū)的行政村宜保留1一2個(gè)左右自然村，臺(tái)地地區(qū)行政村宜保留2一4個(gè)左右自然村，山區(qū)行政村宜保留3一5個(gè)左右自然村，實(shí)行相對(duì)聚集發(fā)展并適當(dāng)改造居住環(huán)境.
　　三、村莊數(shù)量預(yù)測
　　根據(jù)人口與城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測，到2030年，扶綏縣縣域總?cè)丝跒?0萬人，其中農(nóng)村人口數(shù)為30萬人。
　　現(xiàn)狀行政村的平均規(guī)模為1193人/村，基層村平均規(guī)模為449人/村，規(guī)劃到2030年，中心村的平均規(guī)模約為1600人/村左右，基層村的平均規(guī)模約為800人/村左右，所有村莊的平均規(guī)模按1200人/村來算。則共有約250個(gè)村莊。規(guī)劃按中心村與基層村l：2.5的比例來設(shè)置，將比現(xiàn)狀行政村和自然村1比4.75的比例更加緊湊，這樣設(shè)置的村莊體系將更有利于村莊的聚集發(fā)展，便于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的合理設(shè)置。因此，中心村的數(shù)量約為71個(gè)，基層村約為179個(gè)。
　　3.2.7基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
　　加快縣域內(nèi)交通路網(wǎng)建設(shè)，以國道、省道、為主骨架，以縣鄉(xiāng)公路為補(bǔ)充，形成干支相連、放射性的路網(wǎng)體系。
　　針對(duì)扶綏縣域市政基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，基于服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃思路，提出市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，包括給水規(guī)劃、排水規(guī)劃、電力電訊規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃等都依照城鄉(xiāng)一體化，服務(wù)均等化原則進(jìn)行了系統(tǒng)的布局。
　　3.2.8縣域空間管制規(guī)劃
　　從引導(dǎo)與控制功能出發(fā)，對(duì)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行空間利用的引導(dǎo)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出相關(guān)的規(guī)定。從建設(shè)的引導(dǎo)和環(huán)境的控制的角度提出管治的要求，將整個(gè)區(qū)域劃成禁止建設(shè)區(qū)，適宜建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。強(qiáng)調(diào)綜合性的管理分區(qū)，優(yōu)化決策機(jī)制與實(shí)施效果，探求適合扶綏縣域發(fā)展的地域空間體系，從更深的層次建構(gòu)空間資源優(yōu)化配置的機(jī)制。
　　4結(jié)語
　　由于縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃是一項(xiàng)全新的規(guī)劃種類，相關(guān)規(guī)劃成果較少，而扶綏縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃作為廣西首例鎮(zhèn)村體系規(guī)劃成果，具有一定的創(chuàng)新點(diǎn)，可作為廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制的參考，具體如下一些方面：
　　（1）總結(jié)出規(guī)劃內(nèi)容的技術(shù)路線圖，提出縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制的內(nèi)容主要包括現(xiàn)狀分析、戰(zhàn)略研究、具體規(guī)劃方案三大部分組成。
　　（2）提出了縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制內(nèi)容，并對(duì)每一部分的具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)論述。
　　（3）通過對(duì)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃相關(guān)法規(guī)文件的分析，系統(tǒng)總結(jié)出縣域鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃及縣域村莊布局規(guī)劃指引的內(nèi)容框架，其中，縣域鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃要沿襲傳統(tǒng)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制思路，縣域村莊布局規(guī)劃根據(jù)《技術(shù)導(dǎo)則》的要求提出中心村與基層村2個(gè)結(jié)構(gòu)等級(jí)，制定遷村并點(diǎn)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)中心村進(jìn)行了詳細(xì)的布局規(guī)劃。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]《廣西縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則_試行）》
　　[2]《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》（試行）（建村[2000]74號(hào)）
　　[3]《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（建規(guī)[2006]183號(hào)）
　　[4]扶綏縣人民政府.《廣西扶綏縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃（2010-2030）》